Следующим звеном отраслевого управления являлись главные производственные и территориальные управления министерств (главки), через которые осуществлялось руководство подведомственными предприятиями. В некоторых отраслях вместо них создавались всесоюзные хозрасчетные производственные объединения.
На хозяйственном расчете работали, в частности, все главки Министерства приборостроения средств автоматизации и систем управления СССР. Здесь образовались централизованные фонды материального поощрения, и развития производства, резервные фонды- для оказания финансовой помощи, резерв амортизационных отчисления на капитальный ремонт, по приросту оборотных средств, по фонду зарплаты и др. Важную роль в работе таких главков играли советы директоров.
Повышение роли экономического стимулирования.
Производство не мыслимо без материальной заинтересованности. До реформы 1965г. система экономического стимулирования производства не создавала должной заинтересованности в улучшении работы предприятия. Возможности повышения оплаты труда рабочих и служащих за счет премий были весьма ограничены. В условиях жесткой регламентации фонда зарплаты сдельщина стала формальной и заработки не могли повыситься сверх определенной средней величины, как бы ни шла работа.
За 1959-1963гг., прибыль в промышленности увеличилась на 84% и в расчете на одного работника на 44%. Фонд же предприятия в расчете на одного работника возрос на 10%, а выплаты вознаграждений и премий из него - всего на 2%. Перспектива за более напряженный труд получать ту же зарплату не привлекала. Реформа уничтожила эти пороки, что позволило увеличить заработную плату но в ещё большей степени производительности труда. За счет фонда: материального поощрения - для премирования за хорошие итоги работы и оказания единовременной помощи работникам; социально-культурных мероприятий и жилищного строительства для сооружения и капитального ремонта жилых домов и культурно-бытовых учреждений, улучшения культурно-бытового обслуживания работников предприятия; развития производства для финансирования капитальных вложений на внедрение новой техники, механизацию и автоматизацию производственных процессов, модернизацию оборудования, обновление основных фондов, совершенствование организации производства и труда, другие мероприятия по развитии производства, направленные на освоение новых видов изделий, рост производительности, труда, снижения себестоимости и улучшение качества продукции, повышение рентабельности производства.
Для повышения заинтересованности работников в повышении качества продукции в фонд материального поощрения предприятия по установленным нормам дополнительно отчислялась часть прибыли, полученной за счет надбавки к цене за улучшение качества продукции, а также от реализации новых высококачественных и улучшенных товаров народного потребления. Для повышения материальной заинтересованности рабочих в снижении трудоемкости производства и освоении новых норм выработки и обслуживания при пересмотре норм на основе внедрения организационно-технических мероприятий, предприятиям разрешено было использовать часть средств из полученной в связи с этим экономии для дополнительной оплаты труда рабочих в течение 3-6 месяцев. Из этих средств разрешалось премировать мастеров и других ИТР производственных участков, принимавших непосредственное участие в разработке и внедрении организационно-технических мероприятий.
На основе типовых положений предприятия могли самостоятельно устанавливать показатели и условия премирования рабочих, ИТР и служащих как из фонда зарплаты, так и из фонда материального поощрения. Роль последних возросла. Размеры выплат из них сильно различались по предприятиям в зависимости от результатов работы.
Развитию хозрасчета в научных организациях и на предприятиях способствовало образование еще одного фонда поощрения - за разработку и внедрение эффекта, полученного у потребителя, а также в самой отрасли за счет технического прогресса.
В порядке эксперимента с января 1969г новая система поощрения была введена в научных учреждениях и организациях Министерства электротехнической промышленности. В них создавались все три фонда в основном за счет отчислений от прибылей, образующихся в результате снижения себестоимости продукции при использовании новых научных и технических решений, а также за счет дополнительной прибыли, предусматриваемой в ценах за новые виды изделий. Для повышения эффективности работы научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций Министерства, электротехнической промышленности и ускорения использования исследований, в производстве около половины передали в непосредственное подчинение промышленным предприятиям, более широко стал применяться хозрасчет в проведении научно-технических разработок, расширились права научных организаций в осуществлении технического прогресса в закрепленных за ними областях производства.
Эксперимент проводился также в Министерстве тяжелого энергетического и транспортного машиностроения. Его главной проблемой стала отработка хозрасчетного механизма, построенного на учете реального эффекта от деятельности научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, правильном его распределении создателями и потребителями новой продукции. Выявилась необходимость усилить заинтересованность предприятий в разработке новой технологии.
Кроме того, население получало значительные выплаты и льготы из общественных фондов потребления: расходы государственного бюджета на просвещение, здравоохранение и физическую культуру, социальное страхование и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, а также из фондов социально-культурных мероприятий объединений и централизованных фондов социального страхования и социального обеспечения колхозников.
ИТОГИ РЕФОРМЫ 1965 г.
Реформой 1965г. намечались меры, которые должны были значительно повысить эффективность общественного производства. Осуществление ее явно улучшило положение в экономике. В послевоенные годы наиболее результативной оказалась восьмая пятилетка (1965-1970гг.), совпавшая с проведением хозяйственной реформы: валовой общественный продукт увеличился на 43%, производственный национальный доход на 45, продукция промышленности на 50, сельского хозяйства на 23, производительность общественного труда на 39, реальные доходы на душу населения - на 33%.[8] Происходившее три пятилетки снижение темпов роста общественного производства было приостановлено, темпы возросли.
Расширение самостоятельности предприятий на основе единого государственного плана и переход к новым более гибким методам планирования и оценки работы предприятия, «реабилитация» товарно-денежных отношений способствовали сдвигам в сторону хозрасчетной экономики, выявлению производственных резервов, улучшению ассортимента и качества продукции.
Однако, как отмечалось в журнале «Новое время» № 5 за 1987г., «Перемены, начатые в 1965г., породили большие надежды, но закончились разочарованием. Реформа ушла ²в песок², поставленных целей не достигла». Причин этому было немало. Для успешного проведения реформы было необходимо:
сформировать новое экономическое мышление, позволяющее иначе взглянуть на сущность производительных сил и производственных отношений, планомерности, отношений собственности, товарно-денежных и рыночных отношений;
осмыслить актуальность не поверхностных изменений и обновлений, не эволюционных перемен, а революционной перестройки деформированной материально-технической базы, бюрократического аппарата, кадров, организационных структур, всех сторон жизни страны;
включить в процесс обновления хозяйственного механизма производственные отношения трудящихся, их интересы, а не ограничиваться попытками разработать и освоить новый хозяйственный механизм на уровне руководящего звена, аппарата для которого сложившаяся система всегда предпочтительна любым новшествам, которые надо осваивать и за которыми следует персональная ответственность, если даже оставить в стороне господствовавшее экономическое мышление. Попытки решать революционные задачи даже на основе эволюционных изменений без реального участия масс, без задействования интересов каждого человека всегда оканчивались неудачей.
Вместо этого реформа натолкнулась на большие трудности, сопротивление. Уже к концу 1966г. обобщение ее первого опыта позволило сделать выводы: «Механизм новой системы планирования и экономического планирования и экономического стимулирования работает на этой стадии с большим напряжением, преодолевая:
силы инерции старых форм и методов управления и планирования как внутри предприятия, так и вышестоящих организаций;
несовершенство, неотработанность методических положений и организационных форм подготовки к работе предприятий в новых условиях;
сопротивление старой отжившей свой век системы через связи предприятий, работающих в новых условиях, с массой предприятий, органов снабжения, транспортных и торговых организаций, еще не переведенных на новую систему»[9].
В дальнейшем силы противодействия новому проявились с большей очевидность и прежде всего в планово-экономических центрах и хозяйственном аппарате возрожденных министерств, для которых возврат к отраслевому управлению стал доказательством неизменяемости сложившихся в сталинский период основ планового управления и хозяйствования.
К сожалению, на это не было обращено внимания и в результате аппарат выступал в роли защитника основ социализма, незыблемости сложившегося административно - бюрократического централизма при любых условиях. А отдельные специалисты и ученые, боровшиеся за претворение в жизнь хозяйственной реформы, нажили себе ярлыки: «товарник», «рыночник», «новонеповец», «душитель плановой системы». Надо однако признаться, что и те, кто возглавил реформу, пропагандируя и борясь за полное осуществление ее положений и принципов, в том числе таких, как широкое использование товарно-денежных отношений, цены, прибыли, кредита, оптовой торговли, не могли преодолеть догматического представления о социализме, централизме, самостоятельности предприятий. В силу этого вместо активной борьбы с противодействием реформе в аппарате управления, в печати, на совещаниях, в лекциях много места уделялось критике советологов, использующих реформу «для очередного пропагандистского наступления на идеи, практику и перспективы строительства коммунизма»[10]. Пугали себя призраком «конвергенции», расширением прав предприятий «вплоть до возможности самостоятельного выхода на внешний рынок», возможности практического интереса к непу и коммерческому расчету.[11]