Законодательным Собранием подготовлено и проведено 48 межрайонных семинаров депутатов и работников Земских собраний и городских Дум. Предметом обсуждения были вопросы:
теория и практика планирования социально-экономического развития,
практика формирования бюджетов муниципальных образований и межбюджетных отношений,
анализ регламентов представительных органов муниципальных образований,
практика проведения пленарных заседаний и работы депутатских комиссий Земских собраний и городских Дум,
комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования,
бюджет и бюджетный процесс муниципальных образований,
итоги и перспективы деятельности представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области,
комплексная программа социально-экономического развития территории, как способ реализации предвыборных программ (депутатов и глав местного самоуправления).
Все это рассматривалось на примере деятельности органов местного самоуправления того района, где проходил семинар. Отмечены высокая заинтересованность депутатов и результативность данных семинаров.
Опыт, который был накоплен на межрайонных семинарах, опубликован Законодательным Собранием в издании «Материалы межрайонных семинаров депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области». В том числе статьи о том, как стать стратегом на своей территории, в каком ключе можно разрабатывать стратегию муниципального образования. Данная работа позволит сформировать единый методический подход при разработке направлений стратегического развития муниципальных образований.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве Законодательного Собрания и представительного органа местного самоуправления создается система анализа и обобщения решений, принятых на местном уровне. С использованием информационной базы Законодательным Собранием были подготовлены пакеты документов - по поддержке и развитию агропромышленного комплекса для Ординского района, Положение по управлению муниципальной собственностью и созданию, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и Положение о вступлении в должность главы местного самоуправления для Чернушинского района; Положение о сельских старостах для Березовского района ответы на другие запросы.
В рамках соглашения сотрудниками аппарата Законодательного Собрания ежеквартально проводятся семинарские занятия с работниками аппаратов муниципальных образований, обеспечивающими деятельность представительных органов.
Региональный правотворческий процесс Пермской области неразрывно связан с органами МСУ. Уставом области предусмотрено обязательное согласование с муниципальными образованиями принимаемых законопроектов и программ, затрагивающих интересы местного самоуправления. Законодательно определены процедуры не только согласования, но и осуществления права законодательной инициативы органов местного самоуправления. За последние 3 года потенциал органов местного самоуправления по использованию права своей законодательной инициативы и участию в законотворчестве вырос.
Так Березниковская и Пермская городские Думы предложили внести изменения в регламент Законодательного Собрания: они в основном касаются процедуры и сроков согласования проектов нормативных актов с органами местного самоуправления, которые были приняты и внесены в действующий регламент.
На семинарах, и во время проведения областного съезда депутатов, на заседаниях представительных органов местного самоуправления широко обсуждались «Концепция комплексной целевой программы развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Пермской области. 2000г.» и «Концепция социальной политики в Пермской области».
С целью развития и углубления отношений, для координации нормотворческой деятельности и иного взаимодействия Законодательного Собрания Пермской области и представительных органов муниципальных образований в 2000г. создан постоянно действующий совещательный орган - Совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области.
Совет как совещательный орган решает следующие основные задачи:
координация участия представительных органов местного самоуправления и членов Совета в разработке и обсуждении проектов законов, программ и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания Пермской области, затрагивающих интересы местного самоуправления;
выработка рекомендаций по обеспечению и организации взаимодействия представительных органов государственной власти Пермской области и местного самоуправления;
содействие созданию и функционированию системы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
анализ (обобщение) опыта деятельности местных сообществ и развития местного самоуправления, в том числе по практике применения законов и иных нормативных правовых актов Пермской области;
создание условий для постоянного взаимодействия, деловых и творческих контактов депутатского корпуса, избранного населением Пермской области;
развитие сотрудничества в области местного самоуправления с представительными органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации и за ее пределами;
осуществление взаимодействия с политическими, общественными и профсоюзными региональными организациями и объединениями по вопросами местного самоуправления.
Сложившаяся практика работы позволяет обеспечить более активное участие депутатов представительных органов местного самоуправления в разработке и обсуждении законопроектов, более тесное их взаимодействие с Законодательным Собранием, что позволяет координировать и объединять усилия, направленные на развитие территории области и муниципальных образований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Целью дипломной работы являлось обоснование тезиса, что управление социальным развитием территории возможно только через координированное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Вывод:
Пермской области необходимо переходить к модели развития активной социальной политики, заключающейся, прежде всего, в развитии человеческого потенциала и повышении эффективности деятельности всех отраслей социальной сферы.
На основе частных стратегий муниципальных образований должна быть разработана общая стратегия развития области, намечены перспективные, точки роста. Точки роста могут быть обозначены как по отраслевому принципу (наука, туризм, сельское хозяйство и т.п.) так и географически (по принципам теории центральных мест).
При разработке стратегии развития муниципальных образований и области в целом, при формировании бюджетов должен быть произведен коренной перелом. Необходимо переходить от затратной схемы финансирования к финансированию по инвестиционному принципу. Причем критерием эффективности инвестиций не может служить только достижение запланированных экономических показателей. Обязательно должен производится учет показателей социального развития.
Достижение Задач поставленных работы:
Определение потребностей населения и методов целенаправленного формирования потребностей. На данном этапе развития для целей стратегического планирования возможно использовать стремление предпринимателей создавать рентабельные предприятия, стремление среднего класса получать стабильно растущее достойное вознаграждение. Однако при этом не следует забывать, что социальное благополучие населения не достигается путем обладания материальными ценностями. Социальное благополучие – состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями, потребностями и возможностями для их удовлетворения. За счет средств, полученных от реализации экономических мероприятий необходимо развивать учреждения культуры, стимулировать духовное развитие населения.
Критерием оценки эффективности развития территории и деятельности органов управления может быть Показатель уровня социального благополучия, который можно найти, вычислив отношение между показателем уровня жизни, характеризующим степень обеспеченности населения какими-либо благами, и показателем уровня социальной напряженности, характеризующим степень неудовлетворенности этой обеспеченностью.
Уровень жизни отражает степень удовлетворения материальных и культурных потребностей людей и выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг.
Социальная напряженность – это состояние общественного сознания и общественного бытия, формирующееся в результате развертывания процесса возникновения, развития и разрешения противоречий между ценностями и потребностями субъектов общественной жизни и возможностями для их реализации. Уровень социальной напряженности показывает степень развития этих противоречий, степень актуализации социальных проблем.
Уровень жизни и уровень социальной напряженности невозможно описать одним показателем.
Для комплексной объективной статистической оценки уровней жизни и социальной напряженности можно применить аддитивное преобразование системы нормированных частных показателей с учетом их значимости, определенной путем экспертной оценки методом расстановки приоритетов