Есть поручение Президента Республики Беларусь Александра Григорьевича Лукашенко выработать конкретные предложения, направленные на повышение степени взаимодействия Совета Министров и других органов государственного управления. Правительство со всей ответственностью приступило к их разработке, с учетом современного понимания активной роли и значения государства в переходный период.
Надо отметить, что за последний период заметно видоизменилась работа Совета Министров. Мы меньше стали тонуть в дежурных, спонтанных вопросах. Работа приобрела более плановый характер, с ориентацией на перспективу. Рассматриваемые вопросы, как правило, имеют межотраслевой характер. В таком аспекте были рассмотрены вопросы функционирования строительного комплекса, легкой промышленности, совершенствования внешней экономической деятельности и другие. Принятые решения ставятся на контроль. Конкретизируя Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, Правительство подготовило и приняло ряд концепций по промышленной и сельскохозяйственной политике, по совершенствованию жилищно-коммунального комплекса. Составлен прогноз социально-экономического развития республики до 2015 года.
Сложилось нормальное взаимодействие между Правительством и законодательной властью. Члены Президиума Совета Министров регулярно выступают в Парламенте с отчетами. Есть хорошее взаимодействие с Комиссиями депутатов при подготовке законопроектов.
Определился тесный рабочий контакт с судебной властью
Последнее время заметно улучшилась координация деятельности с руководством Национального банка по широкому спектру проблем. Конструктивно работает координационный совет по денежно-кредитной и финансовой политике с участием руководителей крупнейших банков.
Есть хорошее взаимодействие между Правительством и облисполкомами. Председатели облисполкомов принимают активное участие в работе Правительства. Их конструктивные предложения, а порой и критические замечания реализуются повседневно.
Принципиальное значение при выработке стратегических решений имеют рабочие совещания, проводимые под председательством Президента страны. Готовятся они по конкретным проблемам социально-экономической жизни. Очень важно, что сам процесс выработки решений имеет открытый и сбалансированный характер.
Без натяжек можно признать, что у Правительства постепенно формируются конструктивные рабочие отношения и с Комитетом государственного контроля. Особое значение, по мнению Правительства, сегодня имеет последовательная реализация предложений республиканской комиссии, созданной распоряжением Президента Республики Беларусь (21.03.1998 № 44рп).
По отдельным направлениям для выработки конкретных мероприятий были созданы специальные рабочие группы, которые возглавили заместители Премьер-министра и Председатель Правления Национального банка. Меры экстренного характера были включены в протокольную запись заседания Президиума Совета Министров.
Надо признать, что реализация рекомендаций и предложений республиканской комиссии заставила многие министерства и ведомства по иному взглянуть на складывающуюся ситуацию, внести в свою работу существенные коррективы. Вопросы реализации предложений республиканской комиссии рассмотрены на заседаниях коллегий министерств, государственных комитетов, советов концернов, а также исполкомов.
Регулирование процессов расчетов между банками, частичное освобождение от налога на прибыль экспортеров, пересмотр порядка первоочередных инвестиционных проектов для финансирования из республиканского фонда поддержки экспортеров, меры по защите отечественного товаропроизводителя, поставка отечественных товаров по прямым связям, разработка мер по использованию в строительстве нормативного метода ценообразования - далеко не полный перечень позиций, по которым на практике есть конкретный результат.
Здесь особо надо выделить отработку новой системы ценообразования на лесоматериалы, совершенствование порядка участия нерезидентов в поставках энергоносителей, а также вопросы по регулированию внешней экономической деятельности.
Надо отметить, что отдельные рекомендации и предложения республиканской комиссии требуют дополнительной проработки. Это касается, например, вопросов по собственности, а также предложений по отпуску отечественной продукции предприятиям торговли без предварительной оплаты, ограничению деятельности фирменной торговли, по запрету производства спирта и ликероводочной продукции коммерческими структурами, разработке порядка купли-продажи долговых обязательств предприятий и других.
Есть договоренность: по тем позициям, где есть своеобразные разночтения, подключать группы экспертов и определить общие позиции.
Надо признать, что отдельные разработанные мероприятия не были выполнены в срок или выполнены в неполном объеме, опять же, из-за низкой исполнительской дисциплины. Поэтому, несмотря на заметные сдвиги в лучшую сторону, здесь есть еще над чем поработать, совершенствуя систему управления. И повышение требовательности Правительство начало прежде всего со своего Аппарата. Так, за нарушение исполнительской дисциплины ряду сотрудников объявлены взыскания.
Плохо работают аппараты отдельных министерств. Неоднократно сроки выполнения поручений нарушали Минпром, Минкультуры, МИД, а также концерны “ Белнефтехим” , “ Белтопгаз” и “ Белресурсы” . Все это - результат недостаточной организации управленческого труда, прямой безответственности. Поэтому Правительство намерено усилить требовательность и исполнительскую дисциплину. Легкой жизни здесь никто не должен искать.
Серьезные недоработки в области внешнеэкономической деятельности обусловлены низкой результативностью работы Минвнешэкономсвязей. Это Министерство до сих пор еще не стало координирующим органом по защите экономических интересов республики. По-прежнему недостаточно эффективно работает Министерство по координации деятельности республиканских органов государственного управления по выполнению прогнозных показателей внешней торговли, особенно в части ограничения некритического импорта.
Не отработано оперативное руководство работой дипломатических представительств со стороны МИД и Минвнешэкономсвязей, особенно по урегулированию вопросов, связанных с выполнением протокольных поручений. Из-за плохой подготовки трижды переносилось рассмотрение на заседании Президиума Совета Министров отчетов руководителей МИД, Минвнешэкономсвязей и Министра по делам СНГ об итогах выполнения министерствами и другими республиканскими органами государственного управления поручений Президента Республики Беларусь по результатам официальных и рабочих визитов в иностранные государства в 1995-1997 годах.
По ряду позиций у Правительства есть претензии и к руководству Минпрома. Это — качество продукции и сбои в выпуске новой техники, неплатежи в бюджет, невозврат кредитов.
Есть факты нарушения регламента Минфином. Министат в текущем году не внес на рассмотрение Правительства ни одного вопроса, хотя проблем на этом направлении предостаточно. Нет хорошей юридической шлифовки у тех проектов, которые вносятся Мингосимуществом. На коллегиях не заслушиваются отчеты руководителей территориальных комитетов. Пробуксовывает реформа заработной платы, которую курирует Минтруд. Каждый год вносятся различные изменения в тарифную сетку. Здесь мы - мировые чемпионы. Однако четкая система регулирования зарплаты еще не создана. Минтруд формально контролирует ликвидацию задолженности по зарплате.
Своеобразие экономической политики, проводимой в республике заключается в том, что неожиданно для всех полисимейкеров (не говоря уже о специалистах министерства экономики) показатели первой половины 1998 года в два раза превышают прогнозные параметры. Несовпадение прогноза и реальной экономической ситуации официальными властями никак не объясняется, за исключением случаев использования пропагандистского клише о своеобразном пути развития республики как восстановления всего лучшего, что было при социализме.
Макроэкономическая суть происходящих процессов заключается в инфляционном стимулировании совокупного спроса на потребительские и инвестиционные товары при фактическом субсидировании двух секторов (жилищное строительство и сельское хозяйство). Рост искусственной кредитной денежной массы ведет логически и фактически к падению курса национальной денежной единицы и увеличению инфляции.
Стимулирование “разогрева” промышленности и сельского хозяйства вызывает увеличенное потребление сырьевых и энергетических ресурсов (из России), что привело к текущей задолженности в 430 миллионов долларов перед российскими поставщиками. Правительство и Национальный Банк пытаются в данных условиях использовать административные методы управления экономикой, усиливая контроль за экспортно-импортными операциями, валютными трансфертами.
В выступлениях белорусского президента стали звучать призывы к востребованию поставки части энергоресурсов со стороны России в виде гуманитарной помощи, что является симптоматичным для последнего времени. С другой стороны, страна не может остановить значительный рост импорта, в результате чего отрицательная величина чистого экспорта составила к июню 1998 года – 784,7 миллионов долларов. Это свидетельствует и о том, что при отсутствии внешних инвестиционных потоков объективно Беларусь не в состоянии поддерживать стабильный курс своей денежной единицы. Ситуация может быть охарактеризована как инфляционный производственный рост при общей нестабильности монетарной сферы и ценовых деформациях.