Ограниченность и непоследовательность реформирования в период нэпа, издержки форсированных капиталовложений в промышленность ухудшали условия труда и быта, материальное и правовое положение рабочих. При постоянных пересмотрах норм выработки и сдельных расценок в сторону повышения первых и снижения вторых партийные директивы нацеливали на "максимальную техническую возможность" выработки, что означало предельное увеличение интенсивности труда без соответствующей материальной компенсации. Заключение коллективных договоров на предприятиях превращалось в пустую формальность, особенно после того, как в конце 1928 г. административным органам было предоставлено право в любой момент изменять условия и оплату труда работников.
Ухудшение материального положения рабочих во второй половине 20-х годов приводило к усилению их сопротивления социально-экономической политике партийно-государственных органов, негативного отношения к привилегированным группам советского общества. Рабочие считали, что медленный рост уровня их жизни по сравнению с другими слоями городского населения (предпринимателями, кооператорами, ремесленниками, ИТР) и частью сельского населения является социально несправедливым, в их среде все большее распространение получали уравнительные настроения.
Углубление социальных противоречий в советском обществе в ходе ограниченного и непоследовательного реформирования в период нэпа стало одним из факторов, ускоривших свертывание реформы, при этом руководство страны опиралось не только на партийно-профсоюзный аппарат, но и на рабочих, недовольных издержками проведения нэпа и поддерживающих переход к "новейшей" экономической политике, а также на заводскую администрацию, членов правлений трестов, многим из которых в качестве идеала виделась система гарантированных стопроцентных госзаказов. "Красные директора", одни - не способные работать в рыночных условиях, а другие -не сумевшие добиться расширения своей самостоятельности, были готовы к прекращению реформы.
Отсюда вытекает важный для современных реформаторов вывод о необходимости пристального внимания к социальному фактору при осуществлении радикальной экономической реформы. Залогом ее успеха является учет интересов различных социальных слоев, создание благоприятной среды для формирования и укрепления общественных сил, заинтересованных в радикальном реформировании, механизмов их влияния на принятие решений экономико-политического характера.
Опыт реформирования хозяйственного механизма промышленности в годы нэпа свидетельствует о том, что перспективы рыночных преобразований зависят также от последовательного осуществления комплекса мер по финансовой стабилизации, развития финансовых рынков, проведения действенной антимонопольной политики и создания рыночной конкурентной среды, открытия экономики для импорта товаров и капиталов, формирования частного сектора, обеспечения стабильных правовых гарантий. Нельзя допускать укрепления госсектора в ущерб частному и приватизированному, попыток внедрения различных механизмов возврата приватизированных предприятий под контроль государства в рамках номенклатурной приватизации.
Важно создание непротиворечивого, без "белых пятен", рассчитанного на долгосрочную перспективу правового пространства, обеспечивающего функционирование частных, приватизированных и государственных предприятий. Выработка ясного и детального законодательства необходима для того, чтобы в экономике переходного периода могли сосуществовать разнородные хозяйственные элементы: рыночные и номенклатурно-регионально-отраслевые. Государство при этом должно не вмешиваться в хозяйственные процессы, а определять правила и условия экономической деятельности и строго их соблюдать. Роль государства должна быть ограничена косвенным регулированием и жестким правовым контролем.
Опыт реформирования 20-х годов свидетельствует и о том, что в условиях частичной рыночной реформы, когда "командные высоты" в экономике оставались в руках государства, то есть в ней сохранялись централизованно плановые начала, из социально-экономических программ различных соперничавших группировок в руководящей элите победу одерживали те, которые в наибольшей степени соответствовали этим началам. Поэтому для успеха радикальной рыночной реформы необходимы становление и развитие гражданского общества, способного оказывать влияние на формирование и утверждение в кругах правящей элиты соответствующих подходов и программ действий.
Список литературы
Л. Лютов, кандидат исторических наук, доцент Ульяновского государственного педагогического университета. Идея государственного управления экономикой: уроки истории.