Такой опыт уже есть в рамках Совета государств Баренцева моря, Организации черноморского экономического сотрудничества, в Приморье. Быстро развивается сотрудничество малого и среднего предпринимательства с зарубежными партнерами в приграничных регионах. Намного хуже идут дела с созданием свободных экономических и таможенных зон.
В методическом и организационном плане подготовка инвестиционных проектов и бизнес-планов российских предприятий нуждается в широком использовании международных стандартов. Здесь нам требуется содействие ведущих зарубежных центров. Но безинфляционная ситуация - вовсе недостаточное условие для промышленного подъема и активизации инвестиционной деятельности, а финансовая стабилизация в стране с мощной промышленностью не тождественна стабилизации экономической. Приоритеты крайне монетаристского регулирования проявились в том, что на несколько лет запоздало осуществление всех необходимых институциональных преобразований, требуемых для оживления производственного сектора - от подготовки и переподготовки менеджеров до развития институтов рынка корпоративных бумаг.
Сейчас мы подошли к порогу, за которым при определенных организационных условиях и финансовых ресурсах могут открыться горизонты экономического роста. Это и углубление процессов развития частной собственности, многоукладности экономики, и финансовая стабилизация, и укрепление национальной валюты, и рост внутренних накоплений населения, и благоприятная реструктуризация нашего внешнего долга, и устойчивое положительное сальдо внешней торговли и т.д. В 1997 г. прекратилось падение производства, появились надежды на рост экономики. Закрепление этих тенденций позволит "вытащить" реальную экономику из депрессии. Наконец, завершившиеся в основном выборы руководителей законодательных и исполнительных органов власти в большинстве субъектов Федерации сняли многие вопросы, связанные с политическими рисками для потенциальных инвесторов.
Однако все не так просто, и эти благоприятные факторы не смогут "заработать" автоматически. Дело в том, что вектор действий финансового сектора идет вразрез с интересами промышленности. Первый заинтересован в быстрых и эффективных проектах. Второй - в долговременных капиталовложениях в структурную перестройку, модернизацию и инновационную деятельность. Противоположные действия финансовых институтов - тенденция общемировая и вполне объективная. Надо сказать, что интернационализация, открытие финансовых рынков, в которые мы втянуты, в полной мере только усиливают ее, снижая шансы на поворот отечественных кредитно-банковских учреждений к производству. Чтобы переломить эту тенденцию, покончить с многолетним топтанием на месте, ведущем к деградации промышленных мощностей, возможно, следует дополнительно использовать два пути: во-первых, активизацию долгосрочных инвестиций в основной капитал для создания новых производств, во-вторых, вложения в оборотные фонды для более полного использования производственного и трудового потенциала.
Стратегическое значение первого пути признается всеми. Однако привлечение новых долгосрочных инвестиций ограничено из-за их стоимости и прибыльности, которые заданы чрезмерно высокой доходностью финансовых рынков. Выбор же столь высокоэффективных проектов предельно ограничен, мало связан с высокотехнологичными обрабатывающими отраслями. Они дают локальный результат и не в состоянии в короткие сроки вывести всю экономику на режим роста.
Ограничены источники привлечения долгосрочных инвестиций. В нынешних условиях средств нет ни у государства, ни у коммерческих банков, которые находятся на грани дефинансирования. На иностранных инвестициях при высокой рискованности вложений в российскую экономику и неразвитости институтов страхования и гарантий невозможно обеспечить собственный рост. Пожалуй, осталось два неиспользованных источника: средства населения и амортизационные отчисления. Средства населения можно вовлечь в инвестиционный процесс как минимум при условии их отвлечения с рынка государственных долговых обязательств и предоставления абсолютной государственной гарантии от возможных рисков.
По поводу простоты использования амортизационных отчислений не следует строить воздушные замки. Общая их сумма исчисляется сотнями миллиардов рублей. Однако реальный экономический смысл имеют амортизационные отчисления с действующих фондов, каковых в промышленности насчитывается не более '/э- Естественным путем в условиях безденежья эти отчисления идут на заработную плату, оплату сырья, топлива и энергии. Попытка законсервировать амортизацию на инвестиционных счетах без дополнительных стимулов приведет к дальнейшему сокращению действующих производственных фондов.
Представляется целесообразным второй путь. Капиталовложения в оборотные фонды позволят повысить степень использования накопленного производственного потенциала, вовлекут в экономический оборот обесценивающийся основной капитал и повысят внутренний спрос на рабочую силу, сырье и полуфабрикаты.
При распределении средств требуется обоснование целей и приоритетов промышленного оживления. На этом фоне в значительной части отраслей фонды не подлежат реанимации, но те, что сохраняют высокие и средние технологии, а при определенной поддержке дадут валютные доходы, нужно вернуть в экономическую жизнь. Среди них можно назвать энергомашиностроение, нефтехимическое машиностроение, производство ряда химических изделий и минеральных удобрений, судостроение, легкую и пищевую промышленность и т.д.
Как ни спорно, но, видимо, придется поставить вопрос о смягчении денежно-кредитной, особенно эмиссионной, политики; дополнить ее более действенными средствами контроля за прохождением и использованием денежных средств на производственные цели: создать специализированные финансово-кредитные учреждения, ответственные за промышленное развитие. С уверенностью можно утверждать, что потребуется принять законодательные акты, устанавливающие ответственность за целевое использование средств. Серьезные расчеты будут необходимы для обоснования не только конкретных направлений, но и практических, даже чисто технических действий. При этом неизменным останется курс на снижение доходности государственных ценных бумаг и ставки рефинансирования Центрального банка России. Правда, в последнем случае правительство должно было бы внести существенные корректировки. Дело в том, что "привязка" рубля к доллару в определенной степени может вступать в противоречие с задачей снижения доходности ГКО. Как показывает опыт последних месяцев, для того, чтобы воспрепятствовать "бегству" капиталов в случае привязки эмиссии к получению долларовых траншей, используется механизм повышения процентных ставок по государственным ценным бумагам.
Государство должно выступить инициатором дальнейших институциональных преобразований. Корректировки макроэкономической политики будут блокироваться, если не внести изменения в действующую систему кредитно-банковских учреждений. В ее нынешнем упрощенном виде она не отвечает условиям перехода к экономическому росту в стране с таким разнообразием интересов, форм хозяйствования, столь сложной производственной и региональной хозяйственной структурой.
Первое и важнейшее условие - стимулирование банковской переориентации, какой бы долгой и сложной она ни была, с финансовых спекуляций, которые поддерживаются активно самим государством, на решение позитивных задач реального сектора. Денежно-кредитная политика Центрального банка при этом должна проходить законодательное утверждение. Необходимо усиление контроля за деятельностью банков с государственной долей участия. Надо выделить среди этой категории банков прежде всего те, на которые будут возложены функции инвестиционных банков, нацеленных на восстановление и развитие промышленного и аграрного секторов экономики.
Государству предстоит поддержать новое направление банковской деятельности, стихийно развивающееся на местах. Это - формирование общероссийской сети кредитных кооперативов, кооперативных банков. Они возрождают дореволюционную традицию обществ взаимного кредитования, которые давали надежную финансовую поддержку малому и среднему предпринимательству, сельскому труженику. Здесь предстоит серьезная законотворческая работа, внесение новых законов и соответствующих поправок в действующее законодательство.
Есть еще два момента, которые важны для обеспечения экономического роста. Все условия, о которых было сказано выше, должны быть одухотворены человеческим трудом и талантливой организаторской и управленческой работой. Необходимы новая мотивация и новая дисциплина труда, социальное партнерство при строгом соблюдении взаимных обязательств всеми сторонами - государством, предпринимателем и работником. Эффективное и ответственное государство, заинтересованный и дисциплинированный труженик, труд, соединенный с законом и гарантированными гражданскими правами, должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России.
Список литературы
Е. Строев, доктор экономических наук, председатель Совета Федерации Федерального собрания РФ. О новых ориентирах экономической политики