В Израиле существуют различные методы поддержки деловой инициативы репатриантов, ее оказывают специальные центры, которые проводят первичную оценку проектов новых репатриантов, определяют сумму первоначального капитала, необходимого для открытия дела. Часть капитала репатриант должен внести из собственных средств, что повышает его ответственность за ведение бизнеса и обеспечивает успех.
Для новых репатриантов - частных предпринимателей предусмотрены льготы при возврате полученных кредитов на открытие дела. Если новое предприятие функционирует определенный срок (как правило, от 3 до 5 лет), кредит (или его часть) превращается в безвозвратную ссуду. В течение первых лет работы предприниматель получает отсрочку по уплате предпринимательского налога и части подоходного налога. Масштабы льгот определяются индивидуально в каждом конкретном случае. Учитываются такие факторы, как степень риска, размер кредита, место расположения предприятия. Частные фирмы, открываемые в так называемых районах развития (север Израиля, горная Галилея и т.д.), получают большие льготы, чем фирмы, находящиеся в густонаселенных районах центра страны и побережья Средиземного моря.
Несмотря на предпринимаемые государством меры, безработица растет. По данным за 1995 г., ее уровень (к экономически активному населению) составлял 5,9%, за 1 квартал 1997 г. - 7,3%. Число безработных в настоящее время достигло 180 тыс. (в 1995 г. - 128,9 тыс.). При таком темпе роста до конца 1998 г. безработица может составить 270-300 тыс. человек. Количество рабочих мест за январь-апрель 1997 г. возросло на 1% (по сравнению с 4°о за аналогичный период 1996 г. и 6°о- 1995 г.). В прогнозе Министерства финансов отмечается, что если сохранится указанный темп роста, безработица в стране к 2000 г. достигнет 11,5% экономически активного населения, что не исключает вероятности массовой эмиграции населения в поисках работы и заработка.
Для оказания помощи безработным, малообеспеченным и неполным семьям действует система органов по социальной защите населения, в частности, новых репатриантов. Социальную защиту жителей осуществляет Служба национального страхования. Закон о национальном страховании обязывает граждан Израиля, достигших 18-летнего возраста (за исключением некоторых категорий), вносить часть своих доходов в страховой фонд. В рамках института национального страхования выплачиваются: пособие на детей, компенсации по обеспечению прожиточного минимума, по безработице, оставшимся без кормильца, единовременное пособие учащимся - членам неполных семей.
Не менее острой, чем трудоустройство, для населения (особенно для новых репатриантов) является жилищная проблема. Примерно 90% земли принадлежит государству, которое через Земельное управление решает связанные с ее использованием вопросы. Здесь развивается государственное и частное жилищное строительство. В текущем году объединение подрядчиков передало свои рекомендации вновь созданной комиссии, которой поручено разработать принципы политики Земельного управления на ближайшие годы. Объединение подрядчиков рекомендует этому управлению в течение ближайших пяти лет продать 100 тыс. дунамов земли, на которых можно будет построить 500 тыс. квартир. По их мнению, в результате реализации такой меры цены на жилье, неуклонно растущие в последние годы, можно стабилизировать.
На государственной земле строительство осуществляют, как правило, государственные строительные компании (крупнейшая из них - "Амидар"). Основная задача государства - обеспечить жильем новых граждан Израиля, хотя, конечно, оно строит и престижные дома, реализуя их по рыночным ценам богатым израильтянам. Пока масштабы репатриации были ограниченными, олимы могли рассчитывать на получение бесплатного государственного жилья. Для оперативного решения проблемы создавались поселения из домиков на колесах (мигуроны).
Еще до очередных (1996 г.) выборов в кнессет правительство приняло решение обеспечить жильем в государственных домах всех жителей, живущих в мигуронах, и даже ликвидировать мигуронные городки. Предусматривалось несколько путей обеспечения жильем:
- предоставление бесплатного государственного жилья (репатриант был обязан внести только часть стоимости жилья);
- льготная продажа государственного жилья по ценам, устанавливаемым государством (ниже рыночных);
- поселение лиц пенсионного возраста в хостелях - домах гостиничного типа с отдельными квартирами в общем коридоре.
В начале 1997 г. завершился первый этап работы совместной комиссии министерств абсорбации (его основная задача - оказывать помощь репатриантам при устройстве), финансов и строительства, созданной для решения жилищных проблем новых репатриантов. Комиссия изыскивает возможности более гибкого использования средств, выделяемых бюджетом на эти цели.
В середине 1997 г. Министерство финансов Израиля подготовило прогноз экономического развития страны на 1997-2000 гг. Особенно неблагоприятны экономические характеристики на 1998 год: снижение объемов инвестиций, резкий рост безработицы, падение потребления. Согласно прогнозу, темпы развития экономики и жизненный уровень населения могут быть самыми низкими за последние 10 лет.
На 1999-2000 гг. разработаны оптимистический и пессимистический варианты развития экономики. Какой из них окажется реальным, будет зависеть от политики, проводимой правительством. В прогнозном документе Министерство финансов предлагает целый ряд мер, повышающих вероятность того, что экономика Израиля может вернуться к нормальному развитию:
- сохранение запланированных рамок госбюджета и одновременно замораживание уровня налогообложения;
- сокращение доли государства в экономике;
- проведение налоговой реформы, основанной на расширении источников налогообложения;
- прекращение роста числа вакансий в государственном секторе и сокращение количества иностранных рабочих; - проведение структурных изменений внутреннего рынка.
Список литературы
Л. Левина. Израиль сегодня