В этих условиях произошло перемещение налоговых и иных источников реализации бюджетных интересов городов-курортов. В Пятигорске, например, 49,4 % этих поступлений формируют промышленные предприятия и организации, 22,4% малые коммерческие структуры /торговые и торгово-посреднические/ включая и рыночную торговлю и только 5 % - курортные учреждения.
Учитывая долю трудовых ресурсов, занятых в этих сферах, получается, что на каждую тысячу занятых в промышленности в этом городе приходится 2% налоговых поступлений, 1,6 % за счет занятых в торговле и только 0,9 % за счет занятых в курорте. Данные свидетельствуют о низкой степени эффективности курортных учреждений, значительно величине трудозатрат в них, а также иллюстрируют тот факт, что многие курортные учреждения практически не участвуют в формировании городских бюджетов, поскольку пользуются рядом льгот по платежам /налог на землю, имущество, НДС в части основной деятельности/ Ряд здравниц подведомственных Министерству здравоохранения Министерству обороны вообще освобождены от всех видов налогов.
За годы рыночных преобразований доля и абсолютная величина поступлений в городские бюджеты /несмотря на резкое сокращение занятых в этой отрасли в численности рекреантов/ значительно возросла. Это объясняется тем что, в настоящее время появились такие виды бюджетных поступлений от здравниц как налог на добавленную стоимость, налог на при6ыль, акцизы, налог на транспортные средства, налог с торговых площадей, налог на реализацию ГСМ и как уже отмечалось, привело к некоторому увеличению вклада рекреационной сферы в реализацию бюджетных интересов городов – курортов, но не разрешило этих противоречий.
Таким образом налицо явное затянувшееся и трудно разрешимое противоречие между экономическими интересами рекреационного региона и интересами хозяйствующих субъектов. По отношению к тем из них, что выходят за пределы градообразугощих и градообеспечивающих, это противоречие является особенно острым. Но еще более значимо, что интересы городов расходятся с интересами хозяйствующих субъектов рекреационного профиля, которые крайне слабо участвуют в реализации бюджетных интересов городов-курортов и чаще всего являются преимущественно потребителями бюджетных ресурсов.
Для обеспечения необходимой сбалансированности структуры хозяйства и развития рекреационной сферы возможно дотирование соответствующих территорий за счет государственных средств и средств общественных организаций /профсоюзов/, что собственно и делалось в условиях дорыночной экономики, но в этом случае не реализуется идея возмездности и сбалансированности экономических интересов территорий и субъектов рекреационного профиля, а вместе с ними деформируются экономические отношения между хозяйствующими субъектами и региональными образованиями.
Естественно, что подобная деформация, болезненная даже для огосударствеленной экономики, совершенно невозможна в условиях рынка, в основе отношений которого лежат возмездность и эквивалентность, усиливается заинтересованность территорий в развитии некурортных отраслей.
Например, государственное субсидирование, которое в отношении региона КМВ осуществляется на основе правительственной программы его развитияадресовывалось в основном не функционирующим хозяйствующим субъектам сферы рекреации, а либо вновь возводимым, либо объектам общекурортного назначения связанным с экологией, транспортными системами, водоснабжением, энергоснабжением, либо /и это направление преобладает/ предприятиям промышленности, которые являются главным источником бюджетных поступлений/.
В некоторых странах с социально-ориентированной рыночной экономикой издавна существует система дотаций рекреационных территорий, как. например, во Франции, Германии, Австрии, Японии, где восстановительное лечение, аналогичное российскому курортному обслуживанию на 38 % финансируется государством .
Однако против такого подхода существует ряд возражений. Во-первых, это противоречит принципам рыночной экономики, во-вторых, федеральный бюджет как известно ограничен и претерпевает серьезные трудности. Даже в рамках указанной выше программы развития КМВ как особого курортно-рекреационного региона финансирование было явно недостаточным и составило в последние годы не более 20 % от заявленной потребности. При этом доминировала тенденция, сложившаяся в прежние годы.
Заинтересованность местной администрации в наиболее быстром пополнении доходов бюджетов привела к тому, что финансовые ресурсы предоставляемые в рамках указанной программы, распространялись в основном, на предприятия перерабатывающей, легкой и пищевой промышленности - основных доноров городских бюджетов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - КМВ" в порядке эксперимента была образована особая экономическая зона (ОЭЗ) - "Кавказские Минеральные Воды. В соответствии с ним был разработан и утвержден "Порядок предоставления Министерством финансов РФ администрации Ставропольского края налогового кредита (ссуды) для реализации Федеральной программы "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - КМВ", его использования и возврата. Налоги и платежи, согласно этому документу в их доле направляемой в федеральный бюджет, кроме имеющих целевой характер, а так же ввозные и вывозные пошлины использовались для предоставления ссуд участникам особой экономической зоны, к которой также относятся не хозяйствующие рекреационные единицы, а предприятия промышленности .
За годы функционирования особой экономической зоны КМВ из ее 66-ти участников не было зарегистрировано ни одного санаторно-курортного учреждения, только два объекта туристского бизнеса, а все остальные принадлежат к числу предприятии легкой, пищевой промышленности, транспорту и строительству.
Конечно, путь использования налоговых льгот здравницами, это один из возможных вариантов их развития, но в условиях глубочайшего спада их активности он маловероятен. Кроме того, подобная мера не затрагивает экономических отношений хозяйствующих субъектов рекреационной сферы с самим регионом и его территориями.
Наиболее реальный путь утверждения экономических отношений, согласовывающих интересы хозяйствующих субъектов этого профиля, с региональными состоит в создании условий для активизации их участия в формировании бюджетов городов-курортов. Речь идет о создании возможностей для развития системы отношений отрасли и региона, чтобы в перспективе обеспечить рыночную конкурентную инфраструктуру высоким уровнем сервиса и медицинскими технологиями мирового уровня, что естественно требует времени и ресурсов.
Однако определенные шаги в этом направлении должны научно предопределятся, а, по возможности, и реализовываться, В совокупности подобные вложения представляют собой долгосрочное инвестирование капитала в виде всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей.
В современных условиях, как известно, сфера инвестирования значительно расширяется и охватывает кроме денежных средств банковские кредиты, акции и другие ценные бумаги, движимое и недвижимое имущество, право пользования землей и другими природными ресурсами для развития рекреационной сферы в направлении активизации.
В этих целях могут широко использоваться рыночные методы, связанные с использованием земли, которая должна иметь в этих местностях высокую кадастровую оценку, вложения иностранных инвесторов, целевую аренду курортных учреждений, связанный кредит и др. Следует напомнить что под понятием "рекреация" объединяются два направления - медицинское /оздоровительный отдых/ и собственно отдых /туризм/. Во всем мире туризм относится к наиболее быстро окупаемым и рентабельным отраслям.
Сочетание лечения с отдыхом представляется весьма предпочтительным, особенно для дальних рекреантов, совмещающих в отпускной период и то, и другое. В регионе есть широкие возможности для развития туризма и в 80-е годы количество посещений туристов в регионе достигало 1,8 млн человек в год . Классические европейские курорты - яркий пример сочетания такого отдыха. О чем свидетельствуют следующие данные: в 1993 году 10,1% всемирного ВВП получено за счет туризма. В сев. Америке доходы от туризма составили 5%, в Западной Европе – 7% . В ряде стран доля доходов в ВВП от туризма колеблется от 10 до 40 %. В России же она составляла в этот период не более 1% от ВВП . На сферу туризма приходится каждое 16-е рабочее место в мире, 7% мировых инвестиций, 11 % мировых потребительских расходов . Подсчитано, что каждое койко-место, предназначенное для туриста, при условии высокоразвито индустрии обслуживания опосредует деятельность по крайней мере 16 прочих отраслей.
Таким образом, вложив, например, кредитные средства в развитие курортов, в будущем при условии их активного использования, можно подучить достаточно высокий экономический эффект.
Противоречия субъектов региона во многом связаны с несовершенством в пользовании такими экономическими рычагами рынка как оплата за земельные и бальнеоресурсы, недра, лицензирование деятельности. Причем целесообразным было бы применение таких рычагов ко всем субъектам хозяйствования на территории региона.
Курортные учреждения, которые тоже входят в число этих хозяйствующих субъектов, используют лишь небольшую часть имеющихся ресурсов, включая трудовые.
Этот потенциал и в прошлом использовался недостаточно, а в 90-е годы реализуется не более чем на 20%3, причем происходит это без участия муниципальных образований и администрации субрегиона.
Передача бальнеоресурсов и бальнеологических учреждений в собственность муниципалитетов, доходы которых были бы поставлены в прямую зависимость от степени развитости здравниц и рекреационной активности в пределах подведомственной территории, способствовала бы реализация экономических интересов последних.