3. АНАЛИЗ РИСКА — РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Современные представления и подходы по решению проблем обеспечения безопасности человека, общества и окружающей среды применительно к условиям России с характерными для нее в последние годы быстрыми изменениями социально-политической обстановки требуют разработки новых концептуальных положений, системы целей, критериев, методологии и методов, направленных на минимизацию природных и антропогенных воздействий на население и окружающую среду с одновременным получением максимальной экономической выгоды.
В новых политических и экономических условиях центр тяжести по решению проблем обеспечения безопасности населения и окружающей среды переносится в регионы, которые должны проводить деятельность в этом направлении в соответствии со сложившимися в регионе социально-политическими, экономическими и экологическими условиями.
Очевидно, что в большинстве регионов, как правило, известны наиболее опасные объекты или источники опасности для населения и окружающей среды. Однако, даже для определенных источников опасности нет полной ясности в вопросах о мере той опасности, которую они представляют, прогнозировании последствий для населения и окружающей среды в случае наступления аварий и катастроф и даже при нормальном функционировании таких объектов, а также до какой степени следует снижать потенциальную опасность (или повышать безопасность) и сколько для этих целей следует израсходовать средств.
Все это говорит о необходимости разработки новых долгосрочных региональных программ развития, приведенных в соответствие с современными научными представлениями и основанных на разработанных на этой основе региональных проектах. Разработка рекомендаций в такие программы требует глубокого научного анализа специфики проблем региона. Базисом, методологической основой проведения подобного анализа может служить подход, основанный на комплексной оценке, анализе и управлении риском в регионе.
Комплексный анализ риска является эффективной процедурой экспортирования проектов технических установок, технологических процессов с реальным или потенциальным воздействием на окружающую среду и здоровье населения, и результатом ее применения, как показывает мировой опыт, являются научно обоснованные решения (часто даже не рассматриваемые до проведения анализа риска) по способу реализации предлагаемых проектов.
Введение методов анализа риска в области окружающей среды имеет целью:
— обеспечить сравнимость уровней и методов защиты населения и природы по отношению к источникам опасности различной природы;
— обеспечить способы проведения анализа риска (стандартные тесты, модели расчета, коэффициенты экстраполяции и т. д.);
— установить нормы для каждого вещества или группы веществ;
— согласовать установление норм различными органами;
— установить приоритеты и пути решения проблем снижения риска.
В этом контексте могут быть важны различные аспекты, такие как: преднамеренные или случайные воздействия, возможные выгоды, возникающие при потенциально опасной деятельности, понимание природы опасностей. Оценка риска должна помочь сделать риск более пригодным для сравнения и простым для понимания как его величины, так и происхождения.
3.1. ОБЪЕКТЫ АНАЛИЗА РИСКА
Объектами, на защиту которых направлен анализ риска, являются:
человек;
животные;
растения;
— экосистемы;
функции и свойства окружающей среды.
Воздействия, которые рассматривают в этой связи, оказывают влияние на:
— здоровье (смерть, заболевания, генетические изменения, неприятные ощущения, как для отдельных людей, так и для популяций растений и животных в экосистемах);
— экономику (потеря функций окружающей среды, коррозия, неэффективное использование земель, порча имущества, потери скота и урожая);
— благосостояние общества и благополучие окружающей природной среды, которое не всегда можно выразить непосредственно в количественных показателях (снижение качества жизни из-за нехватки разнообразия ландшафта, потеря зон отдыха и др.).
При оценке опасности воздействий всегда нужно помнить, что их влияние может стать очевидным только через значительный промежуток времени. Примерами таких ситуаций могут служить (био) аккумуляция вредных веществ, развитие рака или генетические последствия, проявляющиеся спустя долгое время после воздействия.
Защита благополучия направлена не только на защиту отдельных людей, но также на предотвращение нарушения общественногоравновесия и благополучия экосистем. Такие риски и опасности также можно выразить в соответствующих показателях и использовать в оценке и управлении риском.
3.2. КРИТЕРИИ БЕЗОПАСНОСТИ И РИСКА
Для каждого выделяемого объекта безопасности необходимо ввести систему критериев безопасности (не обязательно иерархическую), которая будет являться основой для суждения о степени безопасности и ее приемлемости для данного уровня. Набор таких критериев в свою очереди будет являться основой для разработки критериев безопасности следующего, более низкого уровня, роль которых в настоящее время выполняют нормы, правила, регламенты. Здесь уже можно проследить иерархическую структуру: каждый критерий более низкого уровня является следствием критерия более высокого уровня.
Одной из задач, возникающих при анализе риска, является установление количественных показателей риска.
При проведении анализа риска рекомендуется использовать в качестве критериев следующие величины:
— максимально допустимый риск (предельный уровень), который не должен превышаться, независимо от экономического или социального вида деятельности; может быть задан как следствие системы критериев безопасности;
— область приемлемости риска, в рамках которой производится поиск оптимальных экономических решений по системам или мерам безопасности.
Иногда используется также значение пренебрежимого риска — уровень, ниже которого бессмысленно дальнейшее снижение риска, ввиду того, что человек и окружающая среда уже подвергаются другим рискам, возникающим из-за самой природы общества и окружающей среды. В настоящее время часто используют уровень пренебрежимого риска как 1% от максимально допустимого.
Далее кратко изложены основные положения и проблемы использования предлагаемого к применению в настоящее время в экономически развитых странах методологического подхода к оценке, анализу регионального риска для человека и окружающей среды и управления риском в регионах с высокоразвитой промышленностью. Для этого необходимо идентифицировать опасности в интересующем регионе, оценить связанный с ними риск и управлять им с целью повышения безопасности населения, проживающего в этом районе, обеспечения устойчивого развития экономики района как в условиях нормального функционирования, так и в условиях возможных чрезвычайных ситуаций природного или антропогенного происхождения. При анализе регионального риска можно выделить ряд этапов.
3.3. ВЫДЕЛЕНИЕ РАЙОНА ИССЛЕДОВАНИЯ
Выбор района исследований не является простой и однозначной задачей. Четких и однозначных рекомендаций для выбора района исследований не существует. Однако есть ряд принципов, которые можно использовать при анализе. В частности, при выборе района необходимо учитывать следующие факторы:
— район должен быть выбран по своим физическим и промышленным/экономическим показателям, а не по административным границам;
— район следует выбирать на основе предприятий и систем, вызывающих обеспокоенность, или потенциальных областей, на которые может непосредственно распространиться воздействие;
— четкие границы нельзя провести до начала анализа опасности, так как a priori нельзя определить район, на который может распространиться воздействие;
— необходимо рассматривать и учитывать различную деятельность в пределах воздушного и водного бассейна;
— системы транспорта, используемые для перевозки опасных материалов от объекта и к объекту, могут потребовать рассмотрения районов, удаленных от рассматриваемой области;
— в случае анализа системы, такой как электростанция на угле, компоненты которой, такие как шахты, могут находиться на значительном удалении от рассматриваемой области, следует использовать соответствующую информацию, а не специальный анализ этого компонента.
3.4. ИНФОРМАЦИЯ, НЕОБХОДИМАЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА РИСКА
Основная информация о районе: а) Общее состояние экологии:
— воздух: средняя и максимальная концентрации SO2, NO, СО, пыли и других контролируемых загрязнений в промышленных, городских и сельских районах;
вода: общее состояние воды, включая питьевую воду;
— земля: распределение кислот, нитратов, фторидов, тяжелых металлов.
б) Географическая информация:
— демографическая ситуация, плотность и распределение населения;
главные транспортные магистрали;
— топография;
системы рек и других водных бассейнов;
климатические и метеорологические данные;
фактическое и предполагаемое использование земли и зонирование;
— размещение предприятий.
Виды и объекты антропогенной деятельности, рассматриваемые в процессе проведения анализа:
сельское хозяйство, промышленность, в том числе химическая и биохимическая, нефте- и газопереработка, металлургия, пищевая промышленность, взрывные работы и др.;
объекты трубопроводного и других видов транспорта;
— производство и распределение энергии;
переработка и захоронение отходов;
— обработка воды и др.
Чтобы провести идентификацию возможных опасностей от перечисленных антропогенных видов деятельности, необходима информация:
а) О конкретных производствах:
общее описание деятельности на площадке;