Занятость населения и проблемы ее регулирования в рыночном хозяйстве (стр. 5 из 5)
В подавляющем большинстве промышленно развитых стран основные усилия направлялись на осуществление программ переподготовки и переквалификации безработных. Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение активных мероприятий на рынке труда. На второе место вышли расходы на поддержание занятости среди молодежи. И наконец, в отдельных странах (Нидерланды, Люксембург, Германия) значительных размеров достигает финансирование программ помощи в трудоустройстве инвалидов.
Имеющиеся прогнозы свидетельствуют о том, что в 1996 - 1997 гг. возможно лишь незначительное улучшение на рынке труда. Замедление темпов роста занятости до 1,1% при сохранении стабильных темпов роста экономически активного населения (0,9%) позволит снизить уровень безработицы не более чем на 0,2%. Таким образом, проблема недоиспользования трудовых ресурсов в промышленно развитых странах сохранит свою остроту.
БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ.
Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.
Вот наиболее важные меры такого рода:
Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.
Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.
Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.
Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.
Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.
В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.
За последние два года безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.
Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.
Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности российских властных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.
Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.
До недавнего времени Правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение отчасти поменялось с принятием “Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 г.”, в которой упор делается на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости.
Будем надеяться, что данный нормативный акт не станет простой порчей бумаги, а будет эффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой для экономического возрождения России.
“Экономикс” Кэмпбелл Р.Макконнелл, Стэнли Л.Брю, Москва, 1995 г.
“Общая экономическая теория” В.И. Ведяпин, Москва, 1995 г.
“Рынок труда: занятость и безработица” Никифорова А.А., Москва, 1991 г.
“Общая теория занятости, процента и денег” Кейнс Дж.-М, Москва, 1993 г.
Коммерсантъ-дэйли, 1997 г., 12 марта №2
Коммерсантъ-дэйли, 1997 г., 8 февраля №7
Вестник Московского Университета, серия 5 - География, 1997 г., №1
Вопросы экономики, 1997 г., №2
Страховое дело, 1996 г., №11
Известия, 1996 г., 15 мая, №28
Известия, 1996 г., 21 марта, №53
Финансовые известия, 1996г., 7 марта, №25
Безработица в странах ОЭСР[3].
Таблица №1 Уровень безработицы, %.
Таблица №2 Численность безработных, млн. человек.
Таблица №3 Численность безработных в России[4].
| 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | |
| Общая численность безработных (млн. человек) | 3587,8 | 3954,3 | 5433,3 | 6410,4 |
| из них (%): | ||||
| cтуденты, учащиеся, пенсионеры | 19,7 | 14,1 | 9,7 | 8,1 |
| женщины | 49,5 | 48,2 | 46,2 | 45,8 |
| лица, проживающие в сельской местности | 16,6 | 16,8 | 18,4 | 20,8 |
| Численность безработных, зарегистрированных в гос. службе занятости (млн. человек) | 577,7 | 835,5 | 1636,8 | 2327,0 |
| из них (%): | ||||
| женщины | 72,2 | 67,9 | 64,2 | 62,5 |
| лица, проживающие в сельской местности | 17,6 | 25,1 | 27,2 | 28,9 |
| Отношение безработных зарегистрированных в гос. службе занятости к общей численности безработных. | 16,1 | 20,1 | 29,9 | 38,5 |
Таблица №4 Распределение численности безработных по полу, возрасту и
ровню образования в 1995 г.
| Всего | Мужчины | Женщины | |
| Безработные - всего | 100 | 100 | 100 |
| в том числе, лет: | |||
| 16 - 19 | 10,3 | 8,3 | 12,6 |
| 20 - 24 | 17,9 | 18,0 | 17,8 |
| 25 - 29 | 12,7 | 13,2 | 12,2 |
| 30 - 49 | 48,8 | 49,8 | 47,6 |
| 50 - 54 | 4,0 | 3,8 | 4,2 |
| 55 - 59 | 4,4 | 5,1 | 3,7 |
| 60 - 72 | 1,9 | 1,8 | 1,9 |
| Средний возраст безработных, лет | 33,9 | 34,2 | 33,5 |
| Безработные - всего | 100 | 100 | 100 |
| в том числе образование: | |||
| высшее профессиональное | 9,3 | 8,3 | 10,4 |
| среднее профессиональноесреднее (полное) общееосновное общеене имеют основного общего | 28,6 43,717,01,4 | 23,146,520,41,7 | 34,740,613,21,1 |
[1] - “Общая теория занятости, процента и денег” Дж.-М. Кейнс, Москва, 1993 г.
[2] - в данном абзаце приводятся цифры за 1995 г. из-за отсутствия официальной информации об объеме производства за 1996 г.
[3] - по данным “OECD Economic Outlook” за соответствующие годы
[4] - “Россия в цифрах: краткий статистический справочник”, Москва, 1996 г.