На заседание советов ассоциаций выносятся предложения, предварительно "обкатанные" на заседаниях их координационных советов (или "советов по направлениям"). Основная дискуссия по тем или иным вопросам проходит именно на заседаниях координационных советов. Приведем, например, перечень тех вопросов, которые рассматривались на заседании Координационного Совета по экономической политике, финансам и инвестициям Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" 12 августа 1999 г.
Приведенный перечень указывает диапазон рассматриваемых пробоем, из чего ясно, что здесь принимаются (и затем лоббируются на более высоком уровне) решения не в интересах отдельного и конкретного субъекта Федерации, а всей ассоциации. Здесь рассматриваются проекты важнейших федеральных законов и концепций и по ним выносится квалифицированное корпоративное суждение, учитывающее региональные интересы больших частей России. Это, по-видимому - наиболее ценное в сегодняшней работе ассоциаций - межрегиональная экспертиза федеральных законов.
Другой важный элемент работы ассоциаций - это содействие созданию различного рода межрегиональных экономических и финансовых структур. Например, при Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение" созданы:
В настоящее время наибольшие успехи в деятельности ассоциаций достигнуты в последовательном формировании "информационной компоненты" межрайонного сотрудничества. Так, первые две отмеченные выше структуры, являются примером именно такого направления работ ассоциаций. В условиях отсутствия в России торгово-промышленных палат, успешно работающих на региональном и межрегиональном уровне в других странах, эта ниша достаточно оперативно заполняется структурами, создаваемыми при межрегиональных ассоциациях.
Таким образом, несмотря на отсутствие финансовых ресурсов для реализации сколь либо значимых интеграционных программ и проектов, межрегиональные ассоциации формируют важнейшее, необходимое "поле" межрайонного сотрудничества и интеграции - законодательное, инновационное и информационное.
Сегодня межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия ассоциации вносят очень важную специфику в региональную политику России. Быстро возникшие в годы реформ, они "пришли всерьез и надолго". Пожалуй, нигде в мире нет сегодня такой разветвленной и оформленной формы "мягкого" управления на уровне всех макрорегионов страны (в США, например, действуют ассоциации лишь по отдельным крупным макрорегионам, объединяющим несколько штатов). Их деятельность приобретает все более "зрелые формы", Государственная Дума утвердила Закон о деятельности данных ассоциаций, подводящих правовую основу под их повседневную работу (этот Закон пока не утвержден Советом Федерации и Президентом РФ).
В то же время, как отмечалось в отчете аналитической стадии, в деятельности этих ассоциаций имеется немало недостатков и их потенциал используется далеко не в полной мере. Авторы стоят на позиции, что немаловажное значение здесь играет фактор объединения субъектов Федерации в данные ассоциации в рамках старых "госплановских" крупных экономических районов. В результате в их состав входят территории с исключительно сильными различиями в экономическом потенциале, в структуре производства и т.д. В этой связи неоднократно упоминавшееся выше "Сибирское соглашение" - это "Россия в миниатюре" (речь, конечно, не о масштабах территории, а о сути проблемы сильных межрегиональных различий).
Поэтому рано или поздно, особенно когда встанет вопрос о совместном финансировании межрегиональных интеграционных проектов, возникнет проблема баланса интересов и противоположности интересов субъектов Федерации, входящих в ассоциацию. Поэтому, рано или поздно и сами регионы, и федеральные органы власти и управления, придут к единой позиции, что необходимо реформирование сетки макрорайонирования страны и формирование новой, более дробной чем сегодня, структуры макрорегионов, построенной на принципах экономического единства входящих к них субъектов Федерации и наличия общих проблем. Специально подчеркиваем, что речь будет идти о создании новых крупных экономических районов по "западноевропейскому образцу" - т.е. не в форме жестких структур административно-территориального деления страны, а в форме "мягких" интеграционных структур.
Возможная этапность реформирования системы организации и регулирования интеграционных процессов в России может выглядеть следующим образом:
1. Принятие с определенными поправками вышеназванного Закона о деятельности межрегиональных ассоциаций;
2. Включение руководителей межрегиональных ассоциаций в состав Правительства РФ (или его Президиума) с целью более четкого и оперативного включения региональной компоненты в важнейшие общегосударственные решения;
3. Организация Всероссийской конференции по проблемам укрепления межрегиональной интеграции и развития межрегиональных ассоциаций, на которой следует обобщить опыт их работы, рекомендовать наиболее интересные его элементы для "тиражирования" (в том числе – зарубежный опыт регулирования интеграционных процессов), определить перспективные направления работы ассоциаций;
4. Внедрение на основе действия данного Закона новых форм, механизмов и институтов межрегиональной интеграции (особенно в области консолидации финансовых ресурсов для реализации крупных интеграционных проектов);
5. Реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с их укрупнением и переносом сферы их деятельности на несколько субъектов Федерации;
6. Широкое обсуждение различных схем нового экономического районирования страны с выделением новых крупных экономических районов;
7. Официальное принятие и утверждение новой временной сетки экономического районирования России;
8. Реорганизация существующих межрегиональных ассоциаций в новые, которые соответствуют новой сетке крупных экономических районов России;
9. Принятие поправок к Закону о деятельности межрегиональных ассоциаций, в который вносятся изменения, характеризующие новые цели и задачи таких ассоциаций в связи с изменением их границ и характера интеграционных связей входящих в их состав субъектов Федерации;
10. Оформление в составе новых ассоциаций более развитых и имеющих больше полномочий структур, принимающих на себя отдельные функции государственного управления в масштабе данной территории;
11. Реформирование территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти с учетом изменившихся условий;
12. Интеграция (в "жесткой" или "мягкой" формах) межрегиональных ассоциаций и региональных представительств федеральных органов исполнительной власти;
13. Корректировка (в случае необходимости) принятой сетки крупных экономических районов или закрепление ранее принятой временной сетки в качестве постоянной на основе соответствующего Закона;
14. При изменении сетки крупных экономических районов повторение пунктов 8-12;
15. Всенародное обсуждение различных концепций реформы административно-территориального деления страны и в случае необходимости проведение всенародного референдума по этому вопросу;
16. Законодательное закрепление нового административно-территориального деления страны с прохождением всех необходимых стадий, включая внесение поправок в Конституцию РФ.
Это одна из возможных схем реформирования межрегиональных ассоциаций, которая может привести к изменению административно-территориальной структуры России (последнее может и не произойти, тогда в приведенной схеме будут отсутствовать два последних пункта). В этой схеме могут быть свои отдельные мероприятия (например, - официальное определение "столиц" новых экономических районов и закрепление за ними особого статуса "города федерального значения"). Конечно, многое будет зависеть от степени государственного "присутствия" в осуществлении этих процессов. Данная схема предусматривает достаточно сильные элементы такого "присутствия", что может в крайнем варианте привести к созданию государственных межрегиональных структур, что, кстати, вовсе не обязательно. Как отмечалось в отчете аналитической стадии, возможно создание "квазигосударственных" (или негосударственных) органов управления и регулирования интеграционными процессами с более сильным участием бизнеса. Тогда межрегиональные институты могут создаваться в форме "корпораций межрегионального развития" – негосударственных организаций, ориентированных на стимулирование и реализацию различных межрегиональных интеграционных проектов.
1. Виктор Ивантер, Феликс Клоцвог – Подходы к научному обоснованию интеграционных процессов. Проблемы теории и практики управления, номер 5/97.
2. Владимир Аксенов – Интеграционное противоборство. Независимая газета, номер 54 (2364) 28 марта 2001 г.
3. Селиверстов В.Е., Кулешов В.В., Клисторин В.И. – Совершенствование институциональных и финансово-экономических основ межрегиональной интеграции. Проект Тасис EDRUS 9602 "Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии"