На 12 ноября 2007 года были уже созданы или находились в процессе создания следующие организации:
1. Государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (далее – АРКО; ликвидирована в 2004 г.).
2. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк).
3. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее – «Олимпстрой»).
4. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (далее – «Роснанотех»).
5. Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФСР ЖКХ).
6. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – «Росатом»).
7. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (далее – «Ростехнологии»).
8. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»
Сфера деятельности государственных корпораций разнообразна. Некоторые из них заняты функциями, которые могли бы выполняться частными предприятиями, деятельность других не востребована никем, кроме членов правительства и сводится к распределению государственных субсидий.[6]
Таблица 4. Виды деятельности государственных корпораций
| Корпорация | Виды деятельности |
| Агентство по страхованию вкладов | Обязательное страхование |
| АРКО | Кредитование |
| Внешэкономбанк | Банковское дело, консалтинг, страхование, ценные бумаги |
| Олимпстрой | Строительство, эксплуатация олимпийских объектов |
| Росатом | Производство электроэнергии на АЭС, ядерных материалов, контроль над расщепляющимися материалами |
| Роснанотех | Распределение государственных средств |
| Ростехнологии | Консалтинг, финансовое посредничество |
| ФСР ЖКХ | Распределение государственных средств |
Созданные в 2007 году ГК глубоко различны по своим задачам, функциям, базовым принципам деятельности и могут быть условно разбиты на три основные группы:
(1) Внешэконобанк, «Роснано» - компенсация «провалов» как рынка, так и государственной системы управления, формирование финансовых институтов развития в виде госкорпораций;
(2) Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой» - повышение эффективности и гибкости административной системы, «аутсорсинг» отдельных функций государственных органов управления на уровень госкорпораций;
(3) «Росатом»,«Ростехнологии»- повышение конкурентоспособности отдельных стратегических секторов (отраслей), обеспечение национальной безопасности, реструктуризация и консолидация соответствующей государственных активов.[14]
1.2 Причины создания государственных корпораций в России
Рассматривая причины столь кардинального усиления внимания государства к созданию государственных корпораций, я могу выделить следующие основные факторы.
Первое. Существенно усилился дисбаланс между обновленным (расширенным) составом приоритетных задач социально-экономического развития (диверсификация экономики, переход к инновационному типу развития) и имеющимися в распоряжении государства инструментами их решения. Торможение и выхолащивание разумных инициатив по совершенствованию инструментов реализации экономической политики в ходе межведомственных согласований, низкая эффективность администрирования применения многих из существующих инструментов привели к сдвигу от совершенствования косвенных инструментов стимулирования экономического роста, развития институциональной среды к расширению и усилению механизмов прямого воздействия государства.
Второе. Недостаточное качество административной системы, ее преимущественная ориентированность на решение текущих задач, проблемы в формировании и осуществлении системы мер по развитию новых секторов экономики обусловили потребность в формировании дополнительных субъектов реализации государственной политики, определенной трансформации отдельных ведомств для решения долгосрочных задач. Выбор организационно-правовой формы «государственная корпорация» определялся в ряде случаев возможностями наделения соответствующих субъектов полномочиями, функциями органов государственного управления вне рамок стандартных процедур реформирования административной системы.
Третье. Значимым фактором «переключения» внимания государства на создание государственных корпораций представляется ограниченность времени до вероятной смены (репозиционирования) властных элит в сочетании со стремлением в этих условиях дополнительно зафиксировать отдельные приоритеты в государственной политике, сформировать под них необходимые имущественно-финансовые заделы. [10]
Уже в 2006 году стало очевидным, что процесс создания крупных государственных структур в форме ОАО с государственным участием слишком длителен и занимает иногда несколько лет (в значительной степени это определялось объективной необходимостью выполнения норм законодательства о приватизации). В дополнение к этому в начале 2007 года появился опыт разработки и обсуждения в Государственной Думе РФ проекта закона «О банке развития», предусматривающего создание государственной корпорации, и, соответственно, сработал «фактор примера».
По моему мнению, при принятии решений о создании госкорпораций соответствующие риски и проблемы достаточно четко осознавались в политических элитах, однако низкие издержки создания государственных корпораций в известной мере «перевесили» высокие издержки обеспечения их эффективной работы.
Таблица 5 – Отдельные характеристики государственных корпораций, созданных в 2007 году
| Внешэкономбанкбанк | Роснано | Фонд содействия развитию ЖКХ | Олимпстрой | Ростехнологии | Росатом | |
| Компенсация «провалов рынка» в финансировании инвестиций, инноваций | + | + | ||||
| Повышение эффективности выполнения отдельных государственных функций | + | + | ||||
| Реструктуризация государственных производственных активов, формирование интегрированных структур | + | + | ||||
| Наличие в составе имущественного взноса РФ крупных производственных активов | + | + | ||||
| Наличие в составе имущественного взноса РФ крупных денежных средств на длительную перспективу | + | + | + | |||
| Передача определенных полномочий, прав от государственных органов управления | + | + | ||||
| Финансирование деятельности корпорации в рамках специальной долгосрочной программы | + | + | ||||
| Широкое представительство стейкхолдеров в наблюдательном совете | + | + | + | |||
| Высокий административный уровень руководителя корпорации | + | + | + | + | ||
| Прозрачность принципов деятельности и принятия решений | + | + | ||||
| Возможности использования ранее накопленного опыта (навыков) | + | + | + |
Глава 2. Основные категории (модели) государственных корпораций
1. Финансовые институты развития;