Известно, что Россия нуждается в значительных ресурсах валюты не только для финансирования экономического развития, но и для обслуживания внешнего долга.
С точки зрения права, международную валютную систему (МВС) можно определить как совокупность международно-правовых норм, регулирующих движение валют и валютные ресурсы.
Экономика России структурирована гораздо более сложным образом, чем в большинстве стран с переходной экономикой.
В российских условиях в целях формирования институционального базиса реформ явно запоздало и во многом было искажено силами, которые реализовали свои узкие рентные интересы, нежели преследовали цель обеспечить долгосрочные прибыли. Во многом это отражало исходную структуру экономики страны, сложность институционального реформирования плановой системы, основанной на специфических правилах игры, которые трудно трансформировать в условиях их прогрессирующего распада.
Большую роль играло различие интересов разных секторов, вытекающее из их объективного положения в пореформенный период. Формирование единого институционального базиса экономики с явно выраженным конфликтом интересов основных участников - это нетривиальная задача с неочевидным решением. Есть точка зрения, что всё испортила номенклатура.
Одна из основных задач, которая стоит сейчас перед Россией - формирование цивилизованных отношений между государством и бизнесом, учитывающих интересы как экономики в целом, так и отдельных компаний.
НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Либерализация внешнеэкономической деятельности и предоставление права выхода на внешний рынок практически любому хозяйствующему субъекту, включая физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, привели к возникновению новой для российской экономики и законодательства проблемы массовой утечки из России за рубеж валютных средств. Суммы, размещенные на зарубежных счетах российских физических и юридических лиц, исчисляются миллионами долларов. Отмечая масштабность этих процессов, эксперты указывают, что в случае возврата в Россию ее валютных ресурсов страна смогла бы не только решить проблему выплаты внешней задолженности, но и отказаться от финансовой помощи других государств и международных организаций. Таким образом, сформировалась система утечки финансовых ресурсов из России, в основе которой лежит незаконная реализация российскими предпринимателями прав на осуществление внешнеэкономической деятельности (злоупотребление данным правом). Причины существования этой системы - непривлекательность инвестиционного климата России не только для иностранных, но и для собственных предпринимателей.
Внешне утечка валюты напоминает экспорт капитала. Экспорт российского капитала - осуществляемый в разрешенных законодательством формах и под контролем государства вывоз интеллектуального, финансового и производственного капитала, право собственности, на который возникло на территории Российской Федерации, с целью его инвестирования в экономику зарубежных государств, как правило, без обязательства об обратном ввозе. Он имеет следующие признаки:
■ легитимность: подконтрольность государству и осуществление в санкционированных (предусмотренных законодательством либо, как минимум, им не запрещенных) формах;
■ разграничность хозяйственных операций, квалифицируемых как экспорт капитала: валюта или имущество пересекает таможенную границу РФ и таможенную границу государства-реципиента;
■ предметность: из страны вывозится и инвестируется в экономику иностранных государств именно капитал, имеющий российское происхождение, а не товары или российская национальная валюта. Однако в силу того, что в российском праве и законодательстве нет определения капитала, то есть это понятие имеет скорее экономическое, а не юридическое содержание, бывает трудно правильно квалифицировать ту или иную хозяйственную операцию российского резидента за рубежом в качестве капитальной операции либо текущей валютной операции;
■ бессрочность хозяйственно-правовых связей, опосредующих капитальные операции российских предпринимателей: капитал вывозится без обязательства экспортера возвратить его обратно в страну. Вернуться в Россию может предпринимательская прибыль, полученная с использованием за рубежом национального капитала, а сам он остается за рубежом до тех пор, пока существует зарубежное предприятие. И лишь в случае ликвидации созданного за рубежом российскими учредителями юридического лица его имущество может быть возвращено в Россию.
В недавнем прошлом традиционной и почти единственной формой хозяйственной деятельности национальных организаций за рубежом было строительство промышленных и иных объектов по линии технического и экономического содействия СССР иностранным государствам, которое не связывалось с дальнейшим участием советских организаций в управлении ими, эксплуатации и получении прибыли. Немногочисленные советские акционерные общества создавались за рубежом вне производственной сферы (в основном в области торговли и услуг) и не были широко известны в иностранных деловых кругах. Страна многое теряла от того, что не полностью использовался потенциал инвестиционного сотрудничества с зарубежными партнерами. Поэтому было принято постановление Совета Министров СССР от 18 мая 1989 года No. 412 "О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом", расширившее направления хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом и во многом сохранившее свою актуальность и для современной России.
Утечка капитала за рубеж не обладает указанными признаками и осуществляется иными способами. Основная характеристика утечки капиталов - их нелегальность, тщательная скрываемость от государства, а цель - неосновательное сбережение российскими предпринимателями части своего дохода путем уклонения от налогов, которыми облагаются внешнеэкономические операции на территории России.
Однако более чем пятилетняя деятельность по применению законодательства о валютном регулировании и валютном (экспортном и импортном) контроле свидетельствует о том, что тенденция утечки капитала из страны пока не преодолена. Главная причина этого, на мой взгляд, коренится в негодности методов и средств, применяемых государством для решения данной проблемы. Гражданско-правовая природа отношений, которые используются для переброса валюты за рубеж, отторгает неадекватные ей методы регулирования, имеющие главным образом административный характер.
Существуют и иные многочисленные способы нелегального или полулегального оставления российских валютных ресурсов за рубежом (занижение контрактных цен; применение в противоправных целях особенностей международных валютных расчетов; использование оффшорного бизнеса в качестве легального канала утечки капитала и "отмывания" "грязных денег" и др.). Эти примеры - наглядная иллюстрация бессилия административных методов решения проблем, имеющих гражданско-правовой характер. Результатом такого рассогласования является тот факт, что законодательство о валютном регулировании несовершенно и не работает на те цели, ради которых оно создавалось. Более того, ужесточение законодательства о валютном контроле в качестве обратной реакции предпринимателей обусловило поиск ими новых каналов и способов утечки валюты за рубеж: изменение методов валютного регулирования влечет совершенствование способов противодействия ему.
Обеспечение экономической безопасности не может рассматриваться как высшая цель России во взаимоотношениях с мировым сообществом. К сожалению, во многих наших законах, принятых для сферы внешних связей, экономическая безопасность России трактуется именно как главная цель. Более логичной, более правильной представляется трактовка экономической безопасности как важного, даже необходимого, обязательного условия наших экономических взаимоотношений с зарубежьем. Но отнюдь не как цель.
Вопрос:
В.Солтаганов
Каково ваше мнение о возможности возврата вывезенных капиталов?
Я должен сказать, что на эту тему разговоры идут давно. Когда я еще работал начальником Главного управления по экономическим преступлениям, мы обсуждали такую тему, как экономическая амнистия. И даже в то время я был сторонником проведения экономической амнистии, но с одним "но" - для этого нужно, чтобы в нашей стране уже было четкое законодательство правил игры в бизнес.
Во-первых, мы не можем нарушить общие принципы, которые имеются в мире, в мировой политике. Криминальный капитал, грязные деньги заработаны на преступлениях - наркобизнесом, торговлей оружием и прочее - они никогда не могут быть легализованы. Если даже будут легализованы, то люди все равно должны нести соответствующую ответственность. Поэтому это должно быть четко описано в законодательстве. Ну, а потом вот эти 13 процентов, которые на сегодняшний день как бы предрешены, это тоже один из шагов, я считаю, пути возврата капитала в Россию.
Но для этого необходимо проводить, конечно, большую пропагандистскую, прежде всего, работу, разъяснительную работу. Но то, что эту проблему надо решать, и то, что наше государство заинтересовано в возврате капитала, я с этим целиком и полностью согласен и голосую даже за экономическую амнистию. Потому что чисто правоохранительными методами эту проблему мы никогда не решим. И, во-первых, даже из-за того, что законодательство России во многом отличается от законодательств других зарубежных стран. А, во-вторых, многие страны не заинтересованы в возврате капитала в Россию, надо иметь и это в виду.