ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА КАПИТАЛА
Один из источников пополнения бюджета - средства, получаемые в результате обязательной продажи предприятиями, учреждениями и организациями части валютной выручки. Именно поэтому установлена уголовная ответственность за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством РФ обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк (ст. 193 УК РФ). Однако, как показывает практика, уголовные дела о таких преступлениях возбуждаются крайне редко, а возбужденные расследуются недостаточно квалифицированно.
По оценкам Банка России объемы вывоза капитала за рубеж достигли 1,5-2 млрд. долларов в месяц. Значительная часть этих денег является доходами, полученными незаконным путем. Масштабы вывезенного российского капитала, составляют по разным оценкам, от 300 до 700 млрд. долларов. Тысячи российских и зарубежных фирм специализируются на криминальном вывозе капиталов, предлагают услуги по обналичиванию, скупке недвижимости и ценных бумаг за рубежом. К их числу относятся некоторые российские и зарубежные банки.
— Громкие финансовые скандалы и не менее резонансные уголовные дела последних лет связаны с утечкой из России денег. Цифры при этом называются просто фантастические!
Проблема бегства капиталов за рубеж встаёт особенно остро, если рассматривать её в нынешних условиях массовых хищений денежных ресурсов. Только в 1992—1993 годах невозврат валютной выручки достигал, по оценкам специалистов, почти 50 процентов экспорта. Именно тогда возникла индустрия так называемого «серого» вывоза капитала. Сейчас этот показатель благодаря усилиям Банка России удалось сбить примерно до 5 процентов экспорта. Однако сама индустрия «серого» вывоза капитала сохранилась, и появились новые способы перекачки денег из страны.
В итоге можно порекомендовать следующее.
Поскольку в 80-90% случаев валютных нарушений полномочиями ВЭК России реальных мер воздействия на нарушителей предпринять невозможно, а ст.193 и ст.174 "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем" УК РФ является подследственной органам милиции и ФСНП, целесообразно обратить особое внимание на взаимодействие этих ведомств между собой и с Генеральной прокуратурой России.
Тем не менее, необходимо представлять, что масштабы возврата капиталов в любом случае будут составлять не более 3-5% от сумм, вывезенных российскими фирмами и частными лицами, даже при условии максимальной координации российских правоохранительных и контрольно-ревизионных органов, укреплении международного сотрудничества и совершенствования законодательной базы, поскольку типовая схема криминального вывоза капитала подразумевает быстрое распыление переведенных за рубеж сумм по различным счетам, в другие банки и страны, снятие "налом", покупку ценных бумаг и недвижимости, вложение в разного рода предприятия и операции, что делает розыск и возврат российских капиталов весьма проблематичным. Поэтому борьба с противозаконным вывозом капитала всегда будет носить прежде всего показательный характер, служить неким психологическим фактором сдерживания потенциальных нарушителей валютного законодательства.
Уже предварительно проработано несколько типовых схем возмещения ущерба, нанесенного государству противоправными деяниями в сфере валютного обращения.
1) Первой из них является возможность перенесения иска на имущество и денежные средства виновного лица в рамках возможности предъявления гражданского иска от имени государства ВЭКом России в рамках возбужденного уголовного дела в соответствии со ст. 29 и 30 УПК РСФСР.
2) Вторая схема предусматривает возврат противозаконно вывезенных капиталов на основе проведения правоохранительными органами двух (или более) государств совместных следственных, либо оперативно-розыскных действий. При этом на основании уголовного, либо оперативного дела, ведущегося правоохранительными органами одной стороны, возбуждается уголовное дело, либо выносится судебное решение (для стран с британским типом права), проводятся совместные оперативно-розыскные мероприятия и изъятые в ходе следствия денежные средства по решению суда возвращаются в Россию. В рамки этой же схемы укладывается возбуждение уголовного дела, либо принятие судебного решения о возврате незаконно вывезенных денежных средств на основании материалов, предоставленных официальными представителями иностранного государства (например, представителями ВЭКа).
3) Третья схема позволяет проводить возврат денежных средств на основании норм гражданского или экономического права того государства, куда они были противозаконно вывезены. В этом случае официальные представители государства, представители пострадавшей российской фирмы либо их доверенные лица из числа граждан данного государства под патронажем ВЭКа в соответствии с законодательством конкретной страны выступают в качестве истца в арбитражном или гражданском процессе в соответствии с законодательством страны местонахождения противозаконно вывезенных российских капиталов.
4) Четвертая схема позволяет вернуть деньги на основе сотрудничества руководителя фирмы, виновного в противозаконном вывозе капиталов за рубеж, с органами валютного контроля и правоохранительными органами под угрозой начала уголовного преследования. Отправной точкой для реализации данной схемы является принцип виновности, в соответствии с которым лицо, не предпринявшее конкретных действий по предотвращению последствий противоправных действий, если имеется возможность их предотвратить, умышленно совершает действия, вызвавшие эти негативные последствия. Применение подобной схемы в 1994 г. впервые позволило осуществить ГУВД г. Москвы возврат 90 000 долларов из Австрии на основе доверенности от виновного лица в рамках уголовного дела по фальшивым банковским авизо. Все известные возвраты российской валюты из-за рубежа осуществлены именно по данной схеме.
Главный вывод, который напрашивается из анализа ситуации с "бегством" капиталов из страны и проблем их возврата, заключается в том, что корень всех проблем - несовершенство законодательной базы и отсутствие действенной координации между органами валютного контроля и правоохранительными органами.
- Недавно в Лондоне на международной конференции "Россия-2000: новая реальность - новые возможности" председатель Национального инвестиционного совета (НИС), президент Национального резервного банка (НРБ) Александр ЛЕБЕДЕВ изложили разработанный Национальным инвестиционным советом (НИС) план возврата в Россию перекочевавшего за рубеж капитала. Его предложения вызвали интерес и в правительстве, и у тех, кому адресован этот план.
Вот как он представляет саму проблему, и механизм ее решения.
- Из 150 млрд. долларов, перекочевавших из России за рубеж в период с 1992 по 1999 годы, лишь 10% составляют криминальные доходы - от наркобизнеса, незаконной торговли оружием, рэкета, финансовых махинаций, в частности таких, как вывод активов из банков-полубанкротов и лжебанкротов. Возвращать эти неправедные деньги, безусловно, должны правоохранительные органы. Остальные 130-135 млрд. долларов - это законные доходы российских бизнесменов, которые в условиях нестабильности были легально или полулегально (через прорехи в валютном законодательстве) вывезены ими за рубеж.
НИС давно заботил вопрос, как вновь привлечь этот капитал в Россию. Ответ на него подсказала сама жизнь. Сейчас, после известных скандалов в прессе, весь российский капитал, находящийся на Западе, считается криминальным. По этой причине деньгам российского происхождения очень и очень неуютно на чужбине. И, по сведениям НИС, многие российские предприниматели возвратили бы свои честные капиталы на родину, будь у них гарантии от произвола по образцу 17-го года и посягательств криминальных структур. Предоставление таких гарантий наряду с другими мерами способствовало бы возвращению в Россию нескольких сотен миллионов долларов в течение уже первого полугода.
Разговоры о необходимости вернуть блудные капиталы на родину ведутся давно и бесплодно. Предложения о том, как это сделать, самые разные - от жестких силовых методов до поголовной амнистии. А воз и ныне там.
Государство, в свою очередь, должно законодательно обеспечить регрессивную шкалу налогообложения, предложить всем владельцам чистых денег, выведенных за границу, воспользоваться системой возврата капиталов в течение года и гарантировать соответствующим указом президента их легализацию, если вернувшиеся деньги проработают по этой модели в российской экономике, скажем, два года. По истечении этого срока банк отчитается о проходивших через него деньгах из-за рубежа, после чего их владельцы будут расшифрованы. Они заплатят налоги с дохода, а с основной части в сумме, скажем, 1 млн. долларов возвращенных денег - текущую ставку подоходного налога, то есть 30%. К суммам же, превышающим 1 млн. долларов, как уже говорилось выше, целесообразно было бы применить низкую или убывающую ставку налогообложения либо до поры до времени не облагать их налогом вовсе. Впоследствии планку можно будет поднять до 2, до 3 млн. долларов. А на сегодняшний день, насколько я знаю, мало кто в России продекларировал 1 млн. долларов. Не более 100-200 человек. В том-то и проблема.
Специалисты характеризуют проблему бегства капитала по-разному, поэтому оценки прессы часто не совпадают. Наиболее надежным источником информации является использование официальной статистики. Есть платежный баланс Центробанка, правда, он корректируется каждый год, но при этом остается самым надежным и единственным легитимным источником информации. Неофициальный отток капитала отражается в его трех статьях. Это, во-первых, прирост просроченной задолженности иностранных компаний, во-вторых, невозврат экспортной выручки, импорт, который также учитывается. И, наконец, пропуски и ошибки.