Внутренний долг (стр. 3 из 4)
Согласно нашим расчетам, по первому варианту стоимость обслуживания внутреннего долга за период с июля 1995г. по август 1997г. была бы на 54 трлн. руб. ниже фактического уровня (64 трлн. руб. в ценах сентября 1997г.). По второму варианту оценка экономии существенно выше – 80 трлн. руб. (96 трлн. руб. в ценах сентября 1997г.). Расхождение оценок объясняется снижением реального курса доллара в рассматриваемом временном интервале на 22%.
Приведенные оценки дают представление о порядке тех потерь, которыми оборачиваются нерациональные решения денежных властей. Отказ широко открыть доступ иностранным инвесторам к инструментам внутреннего долга до 1996г. мотивировался неразвитостью российских финансовых рынков, нежеланием подвергать их излишним «встряскам». Но за абстрактной необходимостью защищать рынки стояла более конкретная задача: уберечь отечественный банковский сектор от конкуренции со стороны нерезидентов. Рынок ГКО-ОФЗ до конца 1996г. оставался важнейшим источником прибылей коммерческих банков, покрывавшим значительную часть их потерь. Таким образом, имело место субсидирование всего банковского сектора за счет налогоплательщиков, причем в размерах, превышающих дотационные кредиты МВФ, предоставленные России за тот же период (8,5 млрд. долл.), или общую задолженность по заработной плате на начало 1997г. (47 трлн. руб.).
3. Управление государственным долгом.
Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определение условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.
К настоящему времени накопление государственного долга характеризуется следующими тенденциями. До начала 1996г. доля реального внутреннего долга в ВВП сокращалось (с 36% на конец 1992г. до 14,5% на конец 1995г.), что объясняется более быстрым обесцениванием задолженности правительства по прямым кредитам ЦРБ и других нерыночных обязательств по сравнению с ростом объема заимствований на финансовом рынке. Тем не менее в 1996 – первой половине 1997гг. величина внутреннего долга увеличилась, достигнув к весне 1997г. около 20% ВВП. С учетом других составляющих внутреннего долга это не так мало для экономики, аккумулирующей государственные заимствования на финансовом рынке в течение всего четырех лет.
К октябрю 1997г. внутренний долг, оформленный в ГКО-ОФЗ и облигациях сберегательного займа, достиг 12,5-13% ВВП. Это примерно составляет 3/5 общего значения внутреннего долга, включая задолженность ЦРБ, государственные гарантии и другие обязательства. Внешний долг по текущему официальному курсу рубля составляет примерно 28,5% ВВП, примерно половина его унаследована от бывшего СССР. Таким образом, общая величина государственного долга к октябрю 1997г. превысила 49% ВВП. Однако, лишь менее 1/4 этой суммы представляет собой долг, сформированный на рыночной основе.
Управление реальной динамикой долговых обязательств предполагает контроль за двумя важнейшими показателями – величиной государственного долга и стоимостью его обслуживания. В условиях экономического роста важны не абсолютные их размеры, а доля государственного долга в ВВП и соотношение реального процента (стоимости обслуживания за вычетом инфляционной составляющей) и темпа экономического роста. Это нетрудно показать, если представить процесс накопления долга в виде следующего уравнения:
(1)
 |
Где Bt – внутренний долг на конец периода t (в % к ВВП);
Rt – усредненный реальный процент ex post в этом же периоде;
Gt – темп роста ВВП (в %);
Dt – доля первичного дефицита бюджета (в % к ВВП).
В данном выражении не отражается валютная структура долга. Чтобы учесть динамику внутреннего и внешнего государственного долга, рассмотрим следующее уравнение:
(2)
 |
где: B’t – внешний долг к концу периода Bt оцененный по обменному курсу рубля к доллару (в % к ВВП);
R’t – реальный процент за рубежом;
dt – темп прироста реального курса доллара.
Как видно из отношения (2), динамика реального государственного долга определяется двумя основными факторами: во – первых, долей первичного дефицита; во – вторых, соотношением процента по внутренним и внешним обязательствам, учитывающим динамику реального курса доллара и темп роста ВВП. Так, экономический подъем, сопровождаемый реальным повышением курса отечественной валюты, может заметно снизить долю внешнего долга по отношению к доле внутреннего. Определение направлений изменения структуры государственного долга должно учитывать все эти параметры и подчинятся логике задач, стоящих перед экономикой.
Логика конкретных макроэкономических решений может диктоваться идеологическими или политическими соображениями или же основываться на критерии максимизации общественного благосостояния. Последнее предполагает учет некоторых нормативных положений экономической теории. Согласно выводам динамической теории оптимального налогообложения, если в данный период любое повышение налоговых доходов связанно с существенными издержками и потерями, которые через несколько лет могут снизиться, то в настоящее время имеет смысл увеличивать государственный долг, который будет погашен за счет будущих налоговых поступлений в бюджет. При этом налоговая нагрузка как бы перекладывается на будущие периоды. Основной смысл управления временной динамикой долга заключается в учете межвременных (intertemporal) взаимосвязей макроэкономических переменных и акценте на сглаживание колебаний реальной налоговой нагрузки.
Политика сокращения государственного долга путем недофинансирования бюджетной сферы сопряжена с неоправданно высокими социальными издержками. Примером крайне нерационального ужесточения такой политики может служить Румыния в ее недавнем прошлом. К концу своей жизни Н.Чаушеску добился резкого сокращения государственного долга, снизив внешние обязательства до нуля. Однако жизненный уровень населения в тот период катастрофически упал – граждане вынуждены были жить в плохо отапливаемых помещениях, без света и горячей воды, зачастую недоедая. Вряд ли стоит повторять такой опыт.
Таблица 3
Варианты управления государственным долгом в 1997-2004 гг. (в %)
| 1 997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| А) Первый вариант | ||||||||
| % по внутреннему долгу | 18 | 13 | 12 | 11 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Государственный долг (к ВВП) | 49,00 | 49,31 | 49,14 | 48,58 | 48,42 | 48,29 | 48,20 | 48,15 |
| Первичный дефицит (к ВВП) | 0,38 | 0,42 | 0,00 | -0,50 | -0,50 | -0,50 | -0,50 | -0,50 |
| Первичный дефицит (млрд. деноминированных рублей) | 9,69 | 12,33 | 0,00 | -17,8 | -19,5 | -21,0 | -22,8 | -24,6 |
| Непроцентные расходы (к ВВП) | 13,38 | 12,82 | 13,0 | 13,0 | 13,5 | 13,5 | 13,5 | 13,5 |
| Реальный темп прироста непроцентных расходов | 0,0 | 2,1 | 4,4 | 5,0 | 9,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 |
| Б) Второй вариант | ||||||||
| Процент по внутреннему долгу | 18 | 13 | 12 | 11 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Государственный долг (к ВВП) | 49,00 | 50,89 | 51,74 | 51,73 | 52,12 | 52,56 | 53,04 | 53,57 |
| Первичный дефицит (к ВВП) | 0,38 | 2,00 | 1,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Первичный дефицит (млрд. деноминированных рублей) | 9,69 | 58,72 | 32,34 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Непроцентные расходы (к ВВП) | 13,38 | 14,4 | 14,0 | 13,5 | 14,0 | 14,0 | 14,0 | 14,0 |
| Реальный темп прироста непроцентных расходов | 0,0 | 14,7 | 0,1 | 1,2 | 8,9 | 4,0 | 4,0 | 4,0 |
| В) Третий вариант | ||||||||
| Процент по внутреннему долгу | 18 | 11 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Государственный долг (к ВВП) | 49,00 | 50,65 | 51,23 | 51,06 | 51,44 | 51,86 | 52,34 | 52,85 |
| Первичный дефицит (к ВВП) | 0,38 | 2,00 | 1,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Первичный дефицит (млрд. деноминированных рублей) | 9,69 | 58,72 | 32,34 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Непроцентные расходы (к ВВП) | 13,38 | 14,4 | 14,0 | 13,5 | 14,0 | 14,0 | 14,0 | 14,0 |
| Реальный темп прироста непроцентных расходов | 0,0 | 14,7 | 0,1 | 1,2 | 8,9 | 4,0 | 4,0 | 4,0 |
Следует обратить внимание на необходимость расширения круга используемых долговых инструментов и в том числе таких нетрадиционных для практики управления государственным долгом как производные контракты. В широком смысле привлечение новых инструментов позволяет заполнять всевозможные сегменты рынка (открытие новых рынков, как правило, улучшает возможности индивидуальных инвесторов). В более узком смысле для минимизации стоимости обслуживания долга желательно использования схем хеджирования от валютного, процентного, политического и прочих рисков.
В этой связи эффективным инструментом управления государственным долгом должны стать так называемые своповые соглашения. Они могут заключаться с отечественными и зарубежными институтами и предусматривать обмен потоков процентных выплат по различным инструментам долга. Такой подход позволяет варьировать структуру государственных обязательств без существенных трансакционных издержек.