Смекни!
smekni.com
Экономика

Госдолг и госбюджет

ОГЛАВЛЕНИЕ


Стр.

Введение……………………………………………………………………... 3

  1. Бюджет:его структура,принципы построенияи значение……………. 5

  2. Налоги……………………………………………………………………... 12

  3. Бюджет- 2001 в РФ……………………………………………………….. 16

  4. Государственныйдолг……………………………………………………. 29

  5. Внешнийгосударственныйдолг России………………………………... 31

Заключение...................................................................................................... 37

Списоклитературы......................................................................................... 39


ВВЕДЕНИЕ

Однимиз важнейшихинститутовгосударстваявляется бюджетнаясистема. Напротяжениитысячелетийсуществованиягосударствфинансовыересурсы, мобилизуемыев бюджетнуюсистему, обеспечиваютгосударственными территориальныморганам властивыполнениевозложенныхна них функций.Бюджетнаясистема позволяетосуществлятьрегулированиеэкономическихи социальныхпроцессов винтересахчленов общества.

Бюджет, денежноеобращение –зеркало государства,барометр егоэкономическогои социальногосостояния иполитическогоположения. Икак бы не доказывалисторонникипервенствадуховностии нравственностиобщества надэкономикойв целом и финансамив частности,многотысячелетняяистория государствна нашей планетесвидетельствуютоб обратном.С разрушениемэкономики,крахом финансов,отсутствиемсредств в бюджетнойсистеме падаюткультура, духовностьи нравственностьв любом обществе.

В рыночнойэкономике, вусловиях сузившихсявозможностейгосударстваоказыватьвлияние наэкономическиепроцессы встране, значительновырастает рольбюджетнойсистемы какодного из важнейшихинструментовгосударственногорегулированияэкономики.

Это предопределяетместо, занимаемоебюджетнойсистемой вэкономикестраны.

Переход отадминистративно– командныхметодов управленияк рыночнымметодам хозяйствованияобусловилкоренноереформированиевсей финансовойсистемы Россиии ее основногозвена – бюджетнойсистемы.

В настоящеевремя новаябюджетнаясистема Россиинаходится встадии становления:отрабатываетсязаконодательныймеханизмперераспределениямежду федеральнойи территориальнойуровнями власти,органами местногосамоуправления.

Существуетсерьезноеотставаниетеоретическихразработокв области финансовприменительнок условиямсовременнойРоссии, чтосвязано и счисто практическимитрудностями,возникающимив ходе осуществлениябюджетногопроцесса впринципиальноновых для Россииусловиях.Бюджетныйпроцесс Россиирегулируютболее, чем 20нормативныхактов, многиеположениякоторых неадекватноотражают характерреальныхпротиворечивыхпроцессов вРоссии и в отдельныхее регионах.Данное обстоятельствоопределяетисключительныетрудностипроцесса формированияи исполнениябюджетов различныхуровней.

В условияхСССР вопросыформирования,исполненияи утверждениябюджета интересовалисравнительноузкий кругпрофессионалов,сейчас этапроблема волнуетне толькоспециалистов,но и многочисленныйкруг налогоплательщиков,для которыхдалеко небезразлично,на какие целипойдут и насколькоэффективнодля всего населениябудут использованыналоговыепоступления.

Решениепроблем, связанныхс формированиеми использованиембюджетов всехуровней, обеспечиваетснятие социальнойнапряженностив стране. Именнопоэтому представителиисполнительнойвласти, депутаты,руководителипредприятийи организацийдолжны сегодняпредставлятьв деталях, какформируютсяи исполняютсябюджеты, какдействуетналоговыймеханизм.

Бюджет нашейстраны - это"больное место", каждый годего принимаютпосле длительныхполитическихбаталий.

Не менееактуальнымв наши дни являетсявопрос о госдолге.Это бремя многихстран мира.Госдолг тормозитразвитие экономики," пожирает "бюджет.

Целью моейработы являютсярассмотрениетеоретическихаспектов обоихвопросов (госбюджети госдолг),достоинстваи недостаткибюджета 2001 года,хотя первыхдовольно мало,и сравнениебюджета 2001 ибюджета 2000 года.Посколькугосдолг являетсявопросом длянашей страныбольше политическим,чем экономическим,то и рассматриватьдалее я егобуду соответствующимобразом. Внешнийгосударственныйдолг являетсянаиболее тяжелымдля любой странымира, а для Россиив особенности,в своей курсовойработе я небуду затрагиватьвопроса внутреннегодолга.


1.Бюджет:его структура,принципы построенияи значение

Экономическаяструктуралюбого обществане может функционироватьбез нормальноорганизованногопотока денежныхсредств междугосударством и производственнымиструктурами,государствоми различнымислоями населения,между регионамии отдельнымигосударствами.Реализуютсяфинансовыесвязи черезфинансовуюсистему, котораявключает в себябюджеты различныхуровней, фондыстрахования,валютные резервыгосударства,денежные фондпредприятийи фирм, и прочиеденежные фонды.

Центральноеместо в финансовойсистеме любогогосударствазанимаетгосударственныйбюджет -имеющий силузакона финансовыйплан государства(роспись доходови расходов) натекущий (финансовый)год. Это крупнейшийденежный фонд,находящийсяв распоряжении правительства.Совокупностьвходящих в негоорганизационныхструктур образуетбюджетнуюсистему. Онаформируетсяс учетом совокупностисоциально-экономических,правовых,административныхособенностей./ 5 /

Структурабюджетнойсистемы тойили иной странызависит, преждевсего, от еегосударственногоустройства.В странах, имеющихунитарноеустройство,бюджетнаясистема имеетдвухъярусноепостроение– государственныйи местный бюджет.В странах сфедеральнымгосударственнымустройством(США, ФРГ, РоссийскаяФедерация)имеются промежуточныезвенья –бюджетыштатов, земель,субъектовфедерации.

Черезбюджетнуюсистему реализуютсяфункции бюджета:распределительнаяи контрольная.Распределительная функцияпредполагаетконцентрациюденежных средствв государствечерез различныеканалы поступленияи их использованиядля выполнениягосударственныхцелей и функций.Контрольнаяфункция проявляетсяв проведенииконтролирующихмер за процессомформированияи использованияденежных средствв различныхструктурныхзвеньях экономики.Осуществляютее налоговыеинспекции иналоговаяполиция, государственныеказначейства,центральныйбанк и другиеорганы./5 /

Государственныйбюджет образуетцентральныйфонд денежныхресурсовправительствадля содержаниягосударственногоаппарата, вооруженныхсил, здравоохранения,образования,выплаты социальныхпособий. Бюджетявляется мощнымрычагом государственногорегулированияэкономики,воздействияна хозяйственнуюконъюнктуру,осуществлениямер по ее стабилизации.Воздействиегосударствана экономикупроисходитпутем финансирования,выдачи субсидий,трансфертови т.д.

Бюджет современногогосударства– сложный,многоплановыйинструмент,отражающийкомпромиссв соотношенияхсоциально-экономическихинтересовразличных группи партий. С помощьюбюджета государствоосуществляетсочетаниецентрализованныхи местных интересоврегионов черезраспределениеналогов, бюджетныхдотаций, трансфертов.Как политическийдокумент бюджетотражает политическуюи социальнуюдинамику общества.

Местныебюджеты – бюджетыштатов, земель,субъектовфедерации. Подвлиянием усложненияпроизводства,роста НТП вразвитых рыночныхстранах развиваетсятенденция усиления влиянияместных органоввласти. Все этоусиливаетзначение, авторитети удельный весместных бюджетов.На их долю вфедеративныхгосударствахприходитсяот 40 до 50% всехбюджетныхресурсов, тогдакак в унитарныхгосударствахне более 30%.

Государственныйбюджет представляетсобой не толькобюджет центрального(федерального)правительства,но и совокупностьбюджетов всехуровней государственныхи административно-территориальныхвластей(штатов,губерний, субъектовфедерации,земель и др.)

К бюджетуотносятся такжеразличныевнебюджетныефонды илиденежные средства,имеющие целевоеназначение.По своемуколичественномусоставу онине всегда включаютсяв состав бюджета.Но по принципураспределенияи использованияони равнозначныгосударственнымбюджетнымрасходам. Находятсяони в распоряжениицентральныхи местных органоввласти, концентрируясьв определенныецелевые фонды.Это пенсионныефонды, внебюджетныефонды и другие,которые создаютсяза счет специальныхналогов, займови субсидий избюджета. Посредствомих государствосглаживаетостроту бюджетногодефицита, оказываетпомощь в развитиисеверных регионов,стимулируетинвестиционныепроцессы вобластях иреспубликах.

Большинствогосударственныхфондов формируетсядля содержанияи финансированияпроизводственнойи социальнойинфраструктуры:аэропортов,гидроэлектростанций,водоохраны,лесовосстановительныхпосадок и др.крупнейшимифондами являютсяфонды социальногострахования:пенсионногообеспечения,пособий поболезни, безработице,переквалификациикадров и т.д.

Внебюджетныефонды расширяютвозможностьгосударственногорегулированияи вмешательствав экономику,минуя бюджети парламентскийконтроль. Влюбом государственномобразованиивыделяетсявнутренняяструктурабюджета подоходам и расходам.

Таблица 1.

Структурабюджета подоходам и расходам/ 5 /

Доходы

Удельныйвес, %

Расходы

удельныйвес, %

Налоги,акцизные сборы,таможенныепошлины, гербовыйсбор и др.

85

наздравоохранение,образование,пособия, субсидиирегиональнымвластям наэти цели

50

Доходыот государственнойсобственности,государственныхпредприятий,торговли идр.

7

наподдержаниеконъюнктурыэкономическийрост: инвестициив инфраструктуру,дотации фирмам,расходы наразвитие аграрногосектора экономики,осуществлениецелевых программи планов

15

Поступленияфондов социальногострахования,пенсионногои страховогофондов

7

наоборону

12

Прочиедоходы

1

наматериальноеобеспечениевнешней политики

3


Содержаниеаппаратовгосударства

10


платежипо государственномудолгу

8


прочиерасходы

2

Структурабюджета в каждойстране имеетсвои особенности.Они обусловленыне тольконациональнымитрадициями,организациейобразованияи здравоохранения,но главнымобразом характеромадминистративнойсистемы, структурнымиособенностямиэкономики,развитиемоборонныхотраслей,численностьюармии и др.

Расходнаячасть бюджетахарактеризуетнаправленияи цели бюджетныхассигнованийдля развитияи регулированияэкономическихпроцессов. Онивсегда носятцелевой и, какправило, безвозвратныйхарактер.Безвозвратноепредставлениегосударственныхсредств избюджета нацелевое развитие называетсябюджетнымфинансированием.Этот режимрасходованияфинансовыхресурсов отличаетсяот банковскогокредита, которое,как правило,предполагаетвозвратныйхарактер кредита.Значительноеместо в бюджетныхрасходах приходитсяна так называемыебюджетныестатьи. Онипризваны смягчитьсоциальнуюдифференциациюи обеспечитьдоступ к получениюквалификации,достойноемедицинскоеобслуживание,гарантированноепенсионноеобеспечение. Этирасходы способствуютразвитиючеловеческогокапитала,классификацииработника,укреплениюего здоровья.

Расходына поддержаниеконъюнктурыи экономическийрост черезсубсидии инвестицииоказываютвлияние наповышение нормынакопления,ускорениетемповразвития отраслейи производств.Государствовыступаеткатализаторомразвития НТП,инновационныхтехнологий,повышенияконкурентоспособностинациональнойпродукции навнешних рынках.

Значительноеместо в бюджетныхрасходах занимаютрасходы навооружение,материальноеобеспечениевнешнеполитическихсвязей содержаниеаппарата управления.

Определенноеместо в расходныхстатьях бюджетаприходитсяна расходы пообслуживанию внутреннегои внешнегодолга, оборону,закупку вооружений,военное строительство.Размеры этихрасходов существенновоздействуютна масштабыспроса и величинуинвестиций.Расходы бюджетана кредитованиеэкспорта, страхованиеэкспортныхкредитов ииностранногоинвестирования,ввозимого и вывозимогокапитала стимулируютэкспорт надолгосрочнуюперспективу,оптимизируютсальдо платежногобаланса страны,открываютвозможностьосвоения новыхзарубежныхрынков, способствуютповышениюавторитетаи укреплениюнациональнойвалюты.

Частьрасходов государствоиспользуетдля обеспеченияпоставок навнутреннийрынок зарубежных товаров. Доходыгосударственногобюджета на 85%формируютсяза счет налоговыхпоступлений,прибыли казеннойпромышленности,поступленийот приватизациисобственностии т.д.

Общая суммадоходов в идеале должна покрыватьзапрограммированныерасходныестатьи бюджета.В случае еслирасходы превышаютдоходную частьв общей структуре,образуя бюджетныйдефицит.

Образовавшийсяостаток доходовправительствоможет использоватьна непредусмотренныепрограммойили планомрасходы, осуществлятьдолгосрочныевыплаты погосударственномудолгу или перенестиэтот остатокв бюджет следующегогода.

Рассмотримбюджетноеустройствона примереРоссийскойФедерации.

Под бюджетнымустройствомпринятопонимать организациюбюджетнойсистемы и принципыее построения.

Бюджетнаясистема РФсостоит избюджетов трехуровней:

  • первый уровень - федеральныйбюджет РоссийскойФедерации ибюджеты государственныхвнебюджетныхфондов;

  • второй уровень- бюджеты субъектовРФ (89 бюджетов- 21 республиканскийбюджет, 55 краевыхи областныхбюджетов, 10окружных бюджетовавтономныхокругов, бюджетавтономнойЕврейскойобласти, городскиебюджеты Москвыи Санкт-Петербурга)и бюджетытерриториальныхгосударственныхвнебюджетныхфондов;

  • третий уровень- местные бюджеты(около 29 тысячгородских,районных, поселковыхи сельскихбюджетов).

Как видно,бюджетноеустройствоРФ определяетсяее государственнымустройством- в унитарныхгосударствахбюджетнаясистема имеетдва уровня -государственныйбюджет и местныебюджеты (однакои в унитарных,и в федеративныхгосударствахбюджеты нижестоящихуровней (нижестоящихгосударственныхи административно-территориальныхединиц) не входятв бюджеты вышестоящихуровней). Необходимотакже отметить,что до принятияБК РФ внебюджетныефонды, являясьэлементомфинансовойсистемы(общегосударственныефинансы) невключалисьв бюджетнуюсистему.

БюджетноезаконодательствоРФ содержитпонятие «консолидированныйбюджет»- свод бюджетоввсех уровнейбюджетнойсистемы насоответствующейтерритории(ст. 6 БК РФ). Консолидированныйбюджет субъектаРФ составляютбюджет самогосубъекта и сводбюджетов находящихсяна его территориимуниципальныхобразований.Консолидированныйбюджет РФ - этофедеральныйбюджет и консолидированныебюджеты субъектовРФ. Консолидированныебюджеты позволяютполучить полноепредставлениеобо всех доходахи расходахрегиона илиФедерации вцелом, они неутверждаютсяи служат дляаналитическихи статистическихцелей.

Принципыбюджетнойсистемы / 4 /

Бюджетнымкодексом РФ(Глава 5) законодательнозакрепленыследующиепринципыбюджетнойсистемы РоссийскойФедерации:

  • единствабюджетнойсистемы РоссийскойФедерации;

  • разграничениядоходов и расходовмежду уровнямибюджетнойсистемы;

  • самостоятельностибюджетов;

  • полнотыотражениядоходов и расходовбюджетов, бюджетовгосударственныхвнебюджетныхфондов;

  • сбалансированностибюджета;

  • эффективностии экономностииспользованиябюджетныхсредств;

  • общего(совокупного)покрытия расходовбюджетов;

  • гласности;

  • достоверностибюджета;

  • адресностии целевогохарактерабюджетныхсредств.

Принципединства бюджетнойсистемы означаетединство правовойбазы, денежнойсистемы, формбюджетнойдокументации,единство принциповбюджетногопроцесса, санкцийза нарушениябюджетногозаконодательства,а также единыйпорядок финансированиярасходов бюджета,единый порядокфинансированиярасходов бюджетоввсех уровнейбюджетнойсистемы, ведениябухгалтерскогоучета средствфедеральногобюджета, бюджетовсубъектов РФ,местных бюджетов.

Принципразграничениядоходов и расходовмежду уровнямибюджетнойсистемы означаетзакреплениесоответствующихвидов доходов(полностью иличастично) иполномочийпо осуществлениюрасходов заорганамигосударственнойвласти РФ, еесубъектов,органами местногосамоуправления.

Принципсамостоятельностибюджетов означает:

правозаконодательныхорганов государственнойвласти и органовместногосамоуправленияна каждом уровнебюджетнойсистемы самостоятельноосуществлятьбюджетныйпроцесс;наличиесобственныхисточниковдоходов бюджетакаждого уровня;законодательноезакреплениерегулирующихдоходов бюджетов,полномочийпо формированиюдоходов соответствующихбюджетов; правоорганов государственнойвласти и органовместногосамоуправлениясамостоятельнов соответствиис законодательствомопределятьнаправлениярасходованиясредств соответствующихбюджетов иисточникифинансированиядефицитовсоответствующихбюджетов;недопустимостьизъятия доходов,дополнительнополученныхпри исполнениизаконов (решений)о бюджете, суммпревышениядоходов надрасходамибюджетов и суммэкономии порасходам бюджетов;недопустимостькомпенсацииза счет бюджетовдругих уровнейпотерь в доходахи дополнительныхрасходов, возникшихв ходе исполнениязаконов (решений)о бюджете, заисключениемустановленныхзаконом случаев.

Принципполноты учетабюджетныхдоходов и расходовбюджетов,бюджетовгосударственныхвнебюджетныхфондов означает,что все доходыи расходы бюджетов,внебюджетныхфондов и иныеопределенныезаконом обязательныепоступления,подлежат отражениюв бюджетах,бюджетах внебюджетныхфондов в обязательномпорядке и вполном объеме.Все государственныеи муниципальныерасходы подлежатфинансированиюза счет бюджетныхсредств, средстввнебюджетныхфондов, аккумулированныхв бюджетнойсистеме РоссийскойФедерации.

Принципсбалансированностибюджета означает,что объемпредусмотренныхбюджетом расходовдолжен соответствоватьсуммарномуобъему доходовбюджета и поступленийиз источниковфинансированияего дефицита.При составлении,утверждениии исполнениибюджета уполномоченныеорганы должныисходить изнеобходимостиминимизацииразмеров дефицитабюджета.

Принципэффективностии экономностииспользованиябюджетныхсредствозначает, чтопри составлениии исполнениибюджетовуполномоченныеорганы и получателибюджетныхсредств должныисходить изнеобходимостидостижениязаданных результатовс использованиемнаименьшегообъема средствили достижениянаилучшегорезультатас использованиемопределенногобюджетом объемасредств.

Принципобщего (совокупного)покрытия расходовозначает,что все расходыбюджета должныпокрыватьсяобщей суммойдоходов бюджетаи поступленийиз источниковфинансированияего дефицита.Доходы и поступленияне могут увязыватьсяс определеннымирасходамибюджета заисключениемцелевых бюджетныхфондов, а такжев случае централизациисредств избюджетов другогоуровня.

Принципгласностиозначает:обязательноеопубликованиев открытойпечати утвержденныхбюджетов, отчетовоб их исполнении,полноту информациио ходе исполнениябюджетов, доступностьиных сведений;обязательнуюоткрытостьдля обществаи СМИ процедур рассмотренияи принятиярешений попроектам бюджетов,в том числе повопросам, вызывающимразногласиявнутри представительногооргана илимежду исполнительными представительныморганамигосударственнойвласти.

Принципдостоверностибюджета означает:надежностьпоказателейпрогнозасоциально-экономическогоразвитиясоответствующейтерритории;и реалистичностьрасчета доходови расходовбюджета.

Принципадресностии целевогохарактерабюджетныхсредств означает,что бюджетныесредства выделяютсяв распоряжениеконкретныхбюджетополучателейс обозначениемнаправленияих на финансированиеконкретныхцелей.


2.Налоги

Под налогом,сбором, пошлинойи другим платежомпонимаетсяобязатель­ныйвзнос в бюджетили во внебюджетныйфонд, осуществляемыйплательщика­мив порядке и наусловиях,определенныхзаконодательнымиактами. Этообя­зательныесборы, проводимыегосударствомна основегосударственногозаконодательства.Налоги выражаютобязанностьюридическихи физическихлиц участвоватьв формированиигосударственныхфинансовыхресурсов. Явля­ясьфакторомперераспределениянациональногодохода, онипризваны также:гаситьвозникающие«сбои» в системераспределения,заинтересовывать(или снижатьзаинтересованность)людей в развитиитой или инойдеятельности./ 5 /

Совокупностьвзимаемых вгосударственалогов, сборов,пошлин и другихпла­тежей (далее— налоги),а также форми методов ихпостроенияобразует налоговуюсистему. Налоговаясистема базируетсяна соответствующихзаконодательныхак­тах государства.Они устанавливаютконкретныеметоды построенияи взиманияналогов, т. е.определяютэлементы налога.

К элементамналога относятся:

• субъектналога, илиналогоплательщик,— лицо, накоторое закономвоз­ложенаобязанностьплатить налог.Однако черезмеханизм ценналоговоебремя можетбыть переложенона другое лицо,поэтому выделяетсяспеци­альнои носительналога— лицо,которое фактическиуплачиваетналог;

• объектналога— доходили имущество,с которогоначисляетсяналог (за­работнаяплата, прибыль,ценные бумаги,недвижимоеимущество ит. п.);

• источникналога— доход,за счет которогоуплачиваетсяналог;

• ставканалога— величинаналога на единицуобложения(денежная единицадохо­дов, единицаземельнойплощади, единицаизмерениятовара и т. п.).Различаюттвердые, пропорциональные,прогрессивныеи регрессивныеналоговыеставки.

Твердыеставкиустанавливаютсяв абсолютнойсумме на единицуобложениянезависимоот размеровдохода (например,за тонну нефтиили газа).

Пропорциональные— действуютв одинаковомпроцентномотношении кобъекту налогабез учетадифференциацииего величины.

Прогрессивныеставки— средняяставка прогрессивногоналога повышаетсяпо мере возрастаниядохода. Припрогрессивнойставке налогообложениянало­гоплательщикуплачиваетне только большуюабсолютнуювеличину дохода,но и большуюего долю. Прогрессивныеналоги— это теналоги, бремякоторых наиболеесильно давитна лиц с большимидоходами.

Регрессивные— средняяставка регрессивногоналога снижаетсяпо мере рос­тадохода. Регрессивныеналоги выгоднылицам, обладающимбольшими дохо­дами,и наиболеетяжелы физическими юридическимлицам, обладающимне­значительнымидоходами.

По платежеспособностиналоги можноклассифицироватьна прямые икос­венные.

Прямыеналогинепосредственноплатятся субъектомналога. Онивзимаются сконкретногоюридическогоили физическоголица. Прямыеналоги прямопро­порциональныплатежеспособности.К их числу следуетотнести:

• подоходныйналог с граждани налог на прибылькорпораций(фирм);

• поимущественныеналоги, в томчисле налогина собственность,включая землюи другую недвижимость,на социальноестрахование, на фондзара­ботнойплаты и рабочуюсилу (так называемыесоциальныеналоги и соци­альныевзносы); налогина переводприбыли зарубеж и т. п.

Косвенныеналоги— это налогина определенныетовары и услуги.Косвен­ныеналоги взимаютсячерез надбавкук цене (например,акцизы). Оничастич­но илиполностьюпереносятсяна цену товараили услуги.

Основнымивидами косвенныхналогов являются:

• налогна добавленнуюстоимость,акцизы (налоги,включаемыев цену то­вараили услуги);

• на наследство;

• на сделкис недвижимостьюи ценными бумагамии др.

В соответствиис государственнымустройствоми бюджетнойструктуройналоги подразделяютсяна федеральныеи местные, этуклассификациюможно представитьв виде таблицы.

Таблица2.

Видыфедеральныхи местных налогов./ 4 /

Федеральныеналоги Местныеналоги (республиканские,налоги краев,областей иавтономныхобразований)

  • налогна добавленнуюстоимость

  • акцизына отдельныегруппы и видытоваров

  • налогна доходы банков

  • налогна доходы отстраховойдеятельности

  • налогна операциис ценнымибумагами

  • таможенныепошлины

  • отчисленияна воспроизводствоминерально-сырьевойбазы

  • федеральныеплатежи запользованиеприроднымиресурсами

  • подоходныйналог на прибыльпредприятий

  • подоходныйналог с физическихлиц

  • налогина образованиедорожных фондов

  • гербовыйсбор

  • государственнаяпошлина

  • налогна наследуемоеимущество

  • налогна обменныевалютные операциии др.

  • республиканскиеплатежи запользованиеприроднымиресурсами

  • налогна имуществопредприятий

  • леснойналог

  • платаза воду, забираемуюпромышленнымиструктурами

  • налогна имуществограждан

  • налогна строительствообъектовпроизводственногоназначенияв курортнойзоне

  • земельныйналог

  • целевыесборы с населенияна поддержаниепорядка,благоустройстваи др. сборы

  • регистрационныйсбор с предпринимательскихструктур идр.

Практиканалогообложенияв большинстверазвитых странпоказывает,что существуютдва ведущихвида налогов:подоходный,в основе котороголежит прогрессивноеобложениеграждан и юридическихлиц по совокупностивсех ихдоходовиз всех источников(как внутристраны, так иза рубежом), иналог на добавленнуюстоимость(НДС).

В подоходномналогообложенииразличаютподоходныйналог с физическихлиц и подоходныйналог с юридическихлиц.

Индивидуальныйподоходныйналог— налогна личные доходыявляется выче­томиз доходов(обычно годовых)налогоплательщика— физическоголица. Платежиосуществляютсяв течение года,но окончательныйрасчет делаетсяв конце года.Этот вид налогаотносится кпрямым прогрессивнымналогам. На­логовыесистемы разныхстран, будучив основномсхожими, обладаюткаждая своимнабором налоговыхставок и изъятийиз налогообложенияналоговыхкредитов и датвыплат налогов.Одновременнов большинственалоговыхсис­тем товарищества(партнерства)не рассматриваютсякак отдельныеобъекты налогообложения.Они рассматриваютсякак каналы,через которыеприбыли поступаютпартнерамтоварищества,и поэтому налогомна доходы облагаютсяпартнеры, а несами товарищества.В последниедва десятилетиязаметна тенденцияпониженияставок подоход­ногоналога. Многиеэкономистыполагают, чтодля «справедливой»налоговойсистемы нужныярко выраженныепрогрессивныеставки подоходногоналога, т. е. богатыедолжны платитьбольший налог,чем бедные.

Подоходныйналог с юридическихлиц —налог на прибылькорпораций(фирм) такжеявляется прямымпрогрессивнымналогом в большинствестран. Он взимаетсяв том случае,если корпорация(фирма) признаетсяюридическимлицом.

Однако длянекоторыхкорпорацийв мелком бизнеседелается исключение:они признаютсяюридическимилицами, но налогиплатят не они,а их владельцычерез индивидуальныйподоходныйналог.

Корпоративныйналог составляетосновную частьналоговыхвыплат фирм.Обложениюналогом подлежитчистая прибыльфирмы (валоваявыручка завы­четом всехрасходов иубытков). Налогообложениетой части чистойприбыли, котораяподлежитраспределениюмежду акционерамив виде дивидендов,в раз­ных странахосуществляетсяпо-разному.Полученныедивидендыподпадают поддействие подоходногоналога с физическихлиц, в результатечего одна и таже сумма можетдважды облагатьсяналогом— вначалекорпоративнымнало­гом какчасть прибылифирмы, а затемличным подоходнымналогом какрас­пределяемаяприбыль, котораяпревращаетсяс точки зренияналогообложенияв доход акционеров.

Второйпо значимостивид налога,применяемыйв большинстверазвитых стран,— это налогна добавленнуюстоимость.Налогоплательщики,которые в процессеработы добавляютстоимость кпоступившимв их распоряжениепред­метамтруда, облагаютсяналогом с этойдобавленнойстоимости. Нокаждый налогоплательщиквключает этусумму в ценусвоего товара,который движетсяпо цепочке доконечногопотребителя.

Налог надобавленнуюстоимостьвзимается вРоссии и вовсех странахОрга­низацииэкономическогосотрудничестваи развития(кроме Австралии,США, Швеции).Налог на добавленнуюстоимостьвзимается сфирм-продавцовтова­ров и услугв размере от5 до38% стоимостиих товара ираспространяетсяна наиболееходовые товарыи услуги. Обычнов стране применяетсяосновная(стандартная)ставка этогоналога (в странахЕС, например,она колеблетсяоколо15%), а такжеповышенная,пониженная;с отдельныхтоваров и услугэтот налог невзимается.


3.Бюджет2001 в РФ

ПринятыйГосударственнойДумой во второмчтении проектфедеральногобюджета на2001 г., пожалуй,впервые за весьпериод экономическихреформ разработанна базе ужепринятых попра­вокв налоговоезаконодательство(вступающихв действие с1 января2001 г.). Отмечая,далее, такиеплюсы бюджета,как отсутствиедефицита инаправленностьна решениенекоторыхважных задачсоциально-экономическогоразвития, нельзя,однако, неостановитьсяна серьезнейшихне­достаткахдокумента,чреватых вгрядущем ипоследующихгодах острымиколлизиями,и не толькосугубо бюджетно-налоговогохарактера. В первуюочередь вызываютсерьезныесомненияобоснованностьпрогнозируемыхна буду­щийгод значенийключевыхмакроэкономическихпоказателейи сопряженныхс ними доходовконсолидированногои федеральногобюджетов. РазмерыВВП-2001 явно занижены,и связано это,прежде всего,с чересчуроптимистическойтрактовкойтемпов инфляциии индекса дефлято­ра.В расчетахпрогнозасоциально-экономическогоразвития ибюджета на этотгод заложе­наинфляция вразмере12%. Междутем уже в январе—сентябрепрошлого годаее индекс соста­вил14,1%, а в годовомвыражении он,несомненно,превысил заложенныйв бюджете-200018-процентныйуровень./ 8 /

Имевшееместо в июле—августенекотороезатуханиеинфляционныхпроцессов былосвязано с сезоннымснижением ценна плодоовощнуюпродукцию. Всентябре инфляциядостигла уже1,6%, иэкономическихоснований дляее сниженияв последующиемесяцы года2000 непросматривалась. Хуже того, совторой половины2000 г. в эконо­микеинтенсивнонакапливалсяинфляционныйпотенциал.

Темпы ростацен производителейпро­мышленнойпродукциисущественноопережают темпыроста потребительскихцен. Увеличениев августе прошлогогода железнодорожныхтарифов, намечаемоеповышениетарифов наэлектро­энергию,а также цен нагаз и другиеэнергоносители,трехкратныйрост акцизнойставки на бензин,введение акцизовна дизельноетопливо и моторныемасла— все этоне может нестимулироватьинфляцию издержекв отрасляхпроизводственногосектора, неоказы­ватьнегативноговлияния надинамикупотребительскихцен. В этом жеряду факторов— намеченнаяна этот годиндексациязаработнойплаты работниковбюджетной сферына 20%,а также объявленноеповышениеминимальногоразмера пенсий(при объективнойнеобходимостиих повышенияв еще большихразмерах)./ 8 /

Как известно,один из важнейшихфакторов сдерживанияинфляции— укреплениероссий­скойвалюты. Междутем среднийкурс, принятыйпри расчетефедеральногобюджета,— 30 руб. за1 долл.— никакне нацелен нарешение этойзадачи. Обнаруживаемоев расчетахинфляции икурса рубляпротиворечиетоже свидетельствуето занижениипринятых инфляционныхпарамет­ров.

Поступлениене предусмотренныхв бюджетедополнительных,в первую очередьинфляцион­ных,доходов, с однойстороны, позволяетперекрыватьнедопоступлениеналогов (связанноес существенныминедостаткамив налоговоми бюджетномпроцессах,сокрытиемдоходов и сукло­нениемхозяйствующихсубъектов отуплаты налогов)и затушевываетсохраняющуюсяна деле остротупроблемы собираемостиналогов; поступлениесредств в бюджетсверх установленныхзаданий в результатезанижениябюджетообразующихпоказателейприводит такжек расходова­ниюбюджетныхресурсов безнадлежащегопарламентскогоконтроля. Сдругой стороны,проис­ходитобесценениепредусматриваемыхв бюджете суммрасходов, которые,однако, будутвыде­лятьсябюджетополучателямстрого в пределахутвержденныхбюджетныхобязательств.

Для обеспечениявысокого качестваи достоверностипроектировокмакроэкономическихпо­казателейсуществен учетконъюнктурымировых ценна товарытрадиционногороссийскогоэкс­порта, впервую очередьна энергоносители.В этом аспектебюджетногопроцессаисполнитель­наявласть на протяжениипоследних летдопускаласерьезныеошибки, вследствиечего имеломесто резкоерасхождениепрогнозируемыхи фактическискладывавшихсяцен. Так, присложив­шейсяв 1998г. среднегодовойцене на нефтьв 17долл. за баррельв правительственномпроекте бюджета-99она предлагаласьв размере12 долл.;фактическиже достигла20 долл. Врасчетах кбюджету на 2000год цена нанефть прогнозироваласьисполнительнойвластью науровне16,4 долл., хотяв действительностисоставила около25 долл. Впроект бюджета-2001заложена сред­няяэкспортнаяцена в21,2 долл.,несмотря нато, что в настоящеевремя мироваяцена—около30 долл.

В этихусловиях (приболее высоких,нежели заложенныев расчетахпроекта бюджета,ценах на нефтьи газ) резковозрастаетроль одногоиз важнейшихфакторов инфляции— покупкиино­страннойвалюты БанкомРоссии. Поэтомупонятно нежеланиесоставителейпроекта бюджетахоть на одинцент изменитьпрогнозируемуюна 2001 год экспортнуюцену на энергоносители:кромепрямого влиянияна рост ВВП,изменениеэкспортныхцен повлечетза собой пересчетпослед­неговследствиеповышенияуровня инфляции.

Такимобразом, можноуверенно утверждать,что по двумважнейшимкомпонентам—уровнюмировых ценна энергоносителии уровню инфляции— проектируемыйобъем ВВП на2001 г. существеннозанижен. Толькоблагодаряуточнению этихпоказателей(соответственно— объемаВВП) доходыфедеральногобюджета можноувеличить неменее чем на100 млрд. руб.

Кромепроблемы установленияв расчетах ВВПреальнойэкспортнойцены на энергоносите­ли,существуетпроблема величиныэкспортныхставок. В бюджетепредусматриваетсяснижение поступленийналогов отвнешней торговлии внешнеэкономическихопераций с221,8 млрд. руб.в 2000г., до 190,6млрд. в2001 г. Данноесокращениепоступленийв значительноймере вызваноуменьшениемставок вывозныхпошлин на товарытрадиционногороссийскогоэкс­порта, вчастности, нанефть и газ.

При действующейна момент принятиябюджета ставкеэкспортнойпошлины нанефть и нефтепродуктыв размере35 евро затонну в2001 г. предполагаетсяее поэтапноеснижение до20 евро впервом кварталеи до 9евро во второмполугодии;данное снижениеувязываетсяс прогнозируемымсни­жениеммировых ценна нефть.

Столь осторожныйпессимизм вданном вопросеявно не согласуетсяс реальностями.Экспорт­ныепошлины, еслии будут снижаться,то не такимитемпами и неранее второгополугодия 2001года.

Чем глубжеанализируешьпроект бюджета,тем все большеутверждаешьсяв мысли, что внем всеми возможнымиспособамисоздаютсярезервы дляполучения безкакого-либосущественного«напряжения»весьма значительныхсверхплановыхдоходов. И этоподтверждается,в частности,примером техже экспортныхпошлин./ 8 /

При подготовкепроекта бюджетана 2000г. представителироссийскогоправительствазатра­тилиогромные усилиядля доказательстваневозможностипредлагавшегося(в частности,депута­тамиГосударственнойДумы) повышенияпошлины нанефть. Но буквальночерез три дняпосле принятиябюджета-2000 нижнейпарламентскойпалатой ПравительствоРФ увеличилоставку по­шлинына нефть инефтепродуктыс 7,5до 15евро за тонну.На момент принятиябюджета 2001 ставкаизменяласьуже трижды (исоставила, какуже отмечалось,35 евро затонну).

Подобныевыводы невольнонапрашиваютсяи при анализедругих доходныхстатей проектафедеральногобюджета на 2001год. Так, в1999 г. прирасчете поступленийв бюджет налогана прибыльналоговая базабыла принятав объеме387,8 млрд. руб.,фактическиже она составила939,9млрд., т.е. в2,4 раза больше.Соответственноналога на прибыльв федеральныйбюджет поступило81,1 млрд. руб.при учтенныхв бюджете приего утверждении36 млрд. Впрошлом годупоступленияэтого налогав федеральныйбюджет уже задевять месяцевпревысилизапланиро­ваннуюгодовую суммув 1,9раза. Согласноправительственнойоценке, ожидаемыепоступленияналога, о которомидет речь, загод в 2,2раза больше,чем заложенов бюджете-2000,причем даннаяоценка заниженаминимум на10 млрд. руб.В таких условияхвесьма далекимот истины выглядитфигурирующийв бюджете-2001 (дажес учетом поправокГосударственнойДумы) рост налогана прибыльвсего примернона 15%.

В рассматриваемомбюджете 2001 годасущественнозавышены суммывозмещенияна­логоплательщикамналога на добавленнуюстоимость,уплаченногопоставщикамматериальныхресурсов,используемыхпри производствеэкспортнойпродукции. Этисуммы, согласноожидае­мымпроектировщикамиоценкам, в прошломгоду должнысоставить87,2 млрд. руб.,что выше утвержденныхпоказателейпочти на20 млрд., прифактическихвыплатах задевять месяцевпрошлого годав размере33,6 млрд. Низкийуровень возмещенияНДС отчастиобъясняетсятем, что до сихпор на правительственномуровне не утвержденпорядок, прикотором всоответствиисо ста­тьей12 Законао федеральномбюджете на2000 г. должнобыть предусмотреноподтверждениепроизводителямиэкспортируемыхтоваров, работи услуг объемареальногоэкспорта.

Сложившаясяв результатеэтого ситуацияприводит кзадержкам ввозмещенииэтих сумм на­лога,что ущемляетинтересы экспортерови затрудняетосуществлениеими финансово-хозяйствен­нойдеятельности.По экспертнойоценке, размервозмещения (даже с учетомвыполнениягосударствомсвоих обязанностейстрого по закону)на момент принятияфедеральногозакона о бюджетена 2001 не превысило70—75 млрд.руб. Исходя изэтого проектируемыйна 2001г. объем возмещенияНДС по экспортнымпоставкамзавышен примернона 15млрд. руб., соответственнозанижены суммыпоступленияналога.

Особаяпроблема проектафедеральногобюджета— несоответствиеогромного числанорм законопроектао бюджете действующимналоговомуи бюджетномузаконодательствам.Наиболее яркоэто проявляетсяв предлагаемомреформированиивзаимоотношенийфедеральногоцентра и субъектовРФ. Создаетсявпечатление,что предпринимаетсяпопытка вернутьбюджетныеотно­шенияк состоянию,соответствующемуунитарномугосударству.Вроде бы безобиднаяидея соз­данияв федеральномбюджете Фондакомпенсацийза счет централизации(а проще говоря,за счет долиналога на добавленнуюстоимость,ранее остававшейсяв бюджетахрегионов) таитв себе опасностьсоциальноговзрыва. Делов том, что внастоящее времяв ряде субъектовРФ (в так называемыхсубъектах-донорах)федеральныезаконы о ветеранах,социальнойзащите инвалидов,государственныхпособиях гражданам,имеющим детей,выполняютсяпрактическиполностью. Врезультатеже задействованиянового режимафинансированиясоответствующихрасходов уро­веньисполненияназванныхзаконов можетснизиться до60%, что резкоударит по социальнойзащищенностинесколькихдесятков миллионовчеловек. Предусмотренныестатьей12 законопроектао бюджете положенияо зачислениирегионных иместных налогови сборов, являющихсяисточникамиформированиябюджетов субъектовРФ и местныхбюджетов, насчета органовФедеральногоказначействатакже ведутк централизацииуправлениярегиональнымии местнымифинансами ивступают впрямое противоречиес главным принципомсамостоятельностибюджетов,установленнымБюджетнымкодексом РФ.В последнемспециальнаястатья о распределенииналоговыхдоходов поуровням бюджетнойсистемы, покоторой налоговыедоходы бюджетовсубъектовФедерациидолжны составлятьне менее суммыдоходов консолидированногобюджета России.Соответствующеесоотношениедоходов, разработанныхПравительствомРФ и представленныхв ГосударственнуюДуму проектеконсолидированногобюджета-2001 былотаким:56,3% — федеральногобюджета,43,7% — бюджетасубъектовФедерации (ас учетом налоговыхдоходов, передаваемыхиз федеральногобюджета втерриториальныедорожные фондыи из Фондакомпенсации,— 51,7 и48,3%)

В целомв результатепринятых измененийв налоговомзаконодательствеи намечаемыхизмененийбюджетногозаконодательствадоходы бюджетовсубъектовФедерациисальдированноуменьшаютсяпочти на60 млрд. руб.При этом неучитываютсядополнительныепотери регионов-гров, вызванныеизъятием у нихНДС и неравноценнойзаменой этихсредств отчислениямиФонда компенсаций.

В принятомпроекте бюджетане предусмотреновыделениесубвенцийМоскве дляосуществлениястоличныхфункций, чтопрямо противоречитФедеральномузакону «О статусеста РоссийскойФедерации».

Предусматриваемыестатьей41 того жепроекта полномочияПравительстваРФ по _особомупорядку финансированиярасходов организацийфедеральногоуровня на территорияхреспубликТатарстан иБашкортостантакже противоречатосновным положениямБюджетногокодексе ставящимвсе ее субъектыв равные условия.Не успели просохнутьчернила напринятых (хотяеще не вступившихв силу) главахвторой частиНалоговогокодекса РФ, какв статьях23 и24 законопроектао бюджете-2001 ужепредложено установитьотсутствующиев Налоговомкодексе льготыдля отдельныхкатегорийналогоплательщиков.

Подобныхпримеров можноприводитьбесчисленноемножество. Какпоказываетанализ положенийправительственногозаконопроектао федеральномбюджете, почтив половине из109 статейпредлагаетсяпредоставитьПравительствуРФ право самостоятельноопределятьпорядок исполненияфедеральногобюджета. Такогов условияхдействия Бюджетногокодекс бытьне должно.

Разумеется,отдельные нормыи положениядействующегозаконодательства,пусть дажебюджетного,могут пересматриваться,тем более внынешней непростойэкономическойситуации Однако,положительнооцениваяправительственныепредложенияпо бюджету,вступающиев мое противоречиес действующимзаконодательством,ГосударственнаяДума была обязанав первую очередьдобиться отПравительстваРФ хотя бы инициативпо изменениюсоответствующихзаконов вустановленномпорядке.

Инстументомкакой социально-экономической политики бытьбюджету 2001?/ 7 /Ответ,казалось бы,очевиден— политики,обеспечивающейэкономическийрост и повыше­ниеблагосостоянияроссиян, надежноблокирующейугрозы национальнойбезопасности(как из­вестно,предприятияи гражданеплатят налоги,поступлениякоторых, равнокак и бюджетныедоходы неналоговогохарактера,должны использоватьсяименно на выполнениеназванныхфунк­ций всоответствиис законодательноустановленныминормативами).Однако критическийанализ новейшихпрограммныхдокументов,исходящих отфедеральнойисполнительнойвласти— «Стра­тегииразвития РоссийскойФедерации до2010 года»Фонда «Центрстратегическихразработок»,проекта «Основныхнаправленийсоциально-экономическойполитикиПравительстваРоссийскойФедерации надолгосрочнуюперспективу»и принятого26 июля2000 г. «ПланадействийПрави­тельстваРоссийскойФедерации вобласти социальнойполитики имодернизацииэкономики на2000—2001годы»,— дал основанияпредполагать,что российскоеправительствонамерено от­ветитьна сформулированный вопрос фактическисовсем по-другому.Это пред­положение,к сожалению,оправдывается,свидетельствочему —содержаниевнесенногов Госу­дарственнуюДуму правительственногопроекта Федеральногозакона «О федеральномбюджете на2001 год» иряда прилагаемыхк нему официальныхдокументов,в том числе«Основныхна­правленийбюджетной иналоговойполитики на2001 год».

В упомянутых«Основныхнаправлениях...»записано, что«ключевойзадачей бюджетнойпо­литики на2001 год являетсяобеспечениесбалансированностифедеральногобюджета... Другойнемаловажнойи вытекающейиз предыдущейзадачей бюджетно-налоговойполитики на2001 год исреднесрочнуюперспективуявляется обеспечениесамодостаточностифискальнойпозиции фе­деральногобюджета». Этоозначает, чтов качествегенеральнойцелеустановкиразработчикипо­следнегорассматриваютдостижениенулевого бюджетногодефицита иминимизациюзависимос­тиот внешнихзаимствований.Очевидно, чтоэто легче всегодостигаетсяпутем тотальногоуре­заниягосрасходов,что и становитсяпри такой логикесамодовлеющимимперативомбюджетнойполитики государства.Действительно,согласно другомуприлагаемомук законопроектудокумен­ту— «Перспективномуфинансовомуплану на2001—2003 годы»,за этот периодпланируетсясократитьрасходы федеральногобюджета на203,6 млрд. руб.,или на17% в номинальномвыра­жении(а с учетом инфляции— болеечем на треть),хотя дажезапланированныхна будущий годрасходов небудет хвататьдля финансированиянужд, минимальнонеобходимыхдля выполнениягосударственныхфункций.

Представлениео минфиновскихприоритетахбюджетнойполитики даетраспределениерасхо­дов поих функциональномуназначению.

Таблица 3.

Приоритетыбюджетнойполитики(согласноправительственномузаконопроекту)./ 7 /


Направлениярасходованиясредств федеральногобюджета 2001 Млрд.руб к расходамбюджета %

Платежипо госдолгу

Расходы наобслуживаниегосдолга

Расходына погашениегосдолга

488,9

243,7

245,2

40,9

20,4

20,5

Обеспечениефункционированиягосударства*

 182,7 15,3
Национальнаяоборона 206,3 17,3

Воспроизводствочеловеческогопотенциала**

 180,2 15,1
Воспроизводствонаучногопотенциала 20,5 1,7
Госудатственныекапитальныевложения 26,1 2,2

*Включенырасходы поразделам:“Государственноеуправлениеи местноесамоуправление”,“Судебная власть”,“Правоохранительнаядеятельностьи обеспечениебезопасностигосударства”и часть расходовпо разделу“Международнаядеятельность”

**Включенырасходы поразделам:“Образование”,“Социальнаяполитика”,Здравоохранениеи физическаякультура” и“Культура,искусство икинематография”


Из приведенныхданных следует,что самой крупной(более20%) расходнойстатьей бюджетаявляется обслуживаниегосударственногодолга. Расходына воспроизводствонаучного потенциала,во многомопределяющиевозможностибуду­щегоэкономическогороста, составляютничтожную(около2%) величинурасходной частибюд­жета— на порядокменьше ассигнованийна обслуживаниегосдолга.

С учетомрасходов напогашениегосударственногодолга, которыерефинансируютсяза счет новыхзаймов, совокупныерасходы государства,направляемыев адрес егокредиторов,составля­ютпочти489 млрд. руб.(более40% расходнойчасти бюджета).Отсюда следует:в качествеглав­ной функцииналогово-бюджетногомеханизмаустанавливаетсяперераспределениенационально­годохода дляобслуживанияискусственнораздуваемыхгосударственныхобязательств.Государ­ственнаяфинансоваясистема темсамым превращаетсяв «дойную корову»для спекулянтов.Со­вокупныеплатежи погосдолгу превышаютрасходы: навоспроизводствочеловеческогокапитала —в 2,7раза; на национальнуюоборону— в2,4; на финансируемыеиз федеральногобюджета государственныекапитальныевложения— в18,7; на наукуи содействиенаучно-техническомупрогрессу— в24 раза./ 7 /

Таковы приоритетынавязываемойнам бюджетнойполитики. Какнетрудно заметить,они прин­ципиальноотличаютсяот приоритетовсоциально-экономическогоразвития,обозначенныхв пре­зидентскомпослании ФедеральномуСобранию и неимеют отношенияк законодательновменяе­мымцелевым нормамбюджетногофинансирования.

Вопрекитребованиямдействующегозаконодательствав правительственномпроекте бюджетана 2001г. отсутствуетБюджет развитияи фактическиобнуляетсягосударственнаяподдержкаинвестиционнойактивности.К сожалению,несмотря напродолжающуюсястремительнуюдеграда­циюпроизводственногопотенциаластраны, с однойстороны, и наочевидныевозможностипрео­долениябюджетногокризиса в условияхулучшенияэкономическойконъюнктуры,— с другой,налицо консервациякурса самоустранениягосударстваот стимулированияэкономическогоро­ста. Сбалансированностьбюджета достигаетсяпосредствомподдержанияогромного, в3,1% ВВП, первичногопрофицита:расходы нагосударственныеи социально-экономическиенужды на243 млрд. руб.меньше, чемдоходы. Еще89,2 млрд. руб.планируетсяизъять с рынкана цели рефинансированиягособязательств,что сократитна эту же суммупотенциалпроизводствен­ныхинвестиций.

По своиммакроэкономическимпоследствиямтакая бюджетнаяполитика ведетк сжатию спроса,к ограничениюинновационнойи подавлениюинвестиционнойактивности;конечным жеее ре­зультатомможет статьлишь угнетениеэкономическогороста и провоцированиедепрессии.Ясно, что притакой идеологиибюджетногопланированияисключаютсяпреодолениедемографическо­гокризиса ипредотвращениеугрозы вырождениянации. А вотбанкирам ифинансовымспеку­лянтамвырождениене грозит— в ихраспоряжениифактическиоколо40% российскогофеде­ральногобюджета! Любопытно,что бюджетныерасходы, направляемыена обслуживаниеи пога­шениегосударственногодолга (отмечавшиеся489 млрд. руб.),превышаютвеличину средств,ко­торых федеральномуправительствуне хватает длявыполненияего законодательноустановлен­ныхобязательств(464 млрд.).

Иными словами,перерасходсредств наподдержкуфинансово-спе­кулятивногобизнеса блокируетфинансированиеправительственныхобязательствприменитель­нок образованию,науке и культуре,жилищномустроительствуи социальнымгарантиям,вменя­емыхфедеральнымизаконами «Обобразовании»,«О высшем ипослевузовскомпрофессиональ­номобразовании»,«О науке игосударственнойнаучно-техническойполитике», «Оветеранах»,«Основахзаконодательствао культуре»и другими(президентскимии правительственными)акта­ми, действиекоторых предлагаетсяприостановить.

Очевидно,что федеральныйбюджет фактическиутратил своюцелевую направленность.Если исключитьзатраты наобслуживаниегосдолга, коимпридан рангбезусловногоприоритета,бюджет­ныерасходы планируютсяпроизвольно,как правило,«от достигнутого»ранее сокращения.Не вы­полняетсяни один законодательноустановленныйнорматив формированиябюджетныхрасходов. Так,на науку средстввыделяетсяв 2,3раза меньшезаконодательноустановленнойнормы, на обра­зование— в4,3 а на культуру— в4 раза меньше.Вместо того,чтобы реализовыватьв планирова­ниибюджетнойполитикипрограммно-целевойподход, общепринятыйв развитыхстранах, Мин­финРоссии предпочитаетманипулироватьбюджетнымирасходами взависимостиот складываю­щейсяполитическойконъюнктурыи баланса интересоввлиятельныхгрупп давления.

Иначеговоря, планированиебюджетныхрасходов лишенокакой-либологики, кромеконъюнктурной.

Почему,к примеру, врамках одногофункциональногонаправления— развитиятранспорта— на дорожноестроительствовыделяется49 млрд. руб.,а на поддержкусамого передового— авиа­ционного— видатранспорта—всего0,43 млрд., т.е.в 100(!) раз меньше?Кстати заметить:каж­дому специалистув области структурнойполитики известно,что эффективностьрасходов напри­обретениеавиатехникив плане ихмультипликативноговлияния наэкономическийрост исключи­тельновысока.

Почему,далее, расходына поддержкуконверсииобороннойпромышленностив 32раза мень­шеобъема господдержкиугольной отрасли?Опять-такикаждому специалистув области теорииэкономическогороста известно,что поддержканаукоемкойпромышленностии организацияпе­редачи новыхтехнологийиз военногосектора в гражданскийдает многократнобольший, нежелисубсидированиедепрессивныхотраслей, эффектдля развитияэкономики.

Почему расходына развитиесоциально-экономическойи культурнойбазы возрождениярос­сийскихнемцев превышаютассигнованияна обустройствосемей беженцеви вынужденныхпере­селенцев,среди которыхобъективнонуждающихсяв госпомощисущественнобольше?

Почему,признаваяскандальноебанкротство«панамы», связаннойс сооружениемвысокоско­ростнойжелезнодорожноймагистрали,лоббировавшейсязаинтересованнымииностраннымипод­рядчиками,и расплачиваясьпо облигациямобанкротившегосяРАО «ВСМ»,федеральноеправи­тельствоодновременнопланируетпривлечь подсвои гарантииновые иностранныекредиты в адресэтой частнойструктуры (вразмере20 млн. долл.в будущем годуи еще около120 млн. вдальнейшем)?

Почему,наконец, объемгосинвестицийпочти в1,6 раза меньшегодового приростазатрат на содержаниеправоохранительныхорганов и объемарасходов нагосуправление?Причем большуючасть(65%) последнихсоставляютрасходы насодержаниефискальныхорганов. К томуже все 100%ассигнованийна финансированиецелевых программпо разделу«государственноестрои­тельство»в размере около2 млрд. руб.направляютсятуда же.

Проблема,разумеется,вовсе не в завышенниирасходов наподдержкуугольной отрасли,российскихнемцев, на жилищноеили дорожноестроительство(не исключено,что они как раззанижены), а втом, что отсутствиепрограммно-целевогоподхода иответственностиза расходо­ваниебюджетныхсредств, произволв планированииих динамикии отрыв этогопланированияот приоритетовсоциально-экономическогоразвития означаютутрату бюджетомсвоей естественнойроли важнейшегоинструментасозидательнойгосударственнойполитики.

Факты таковы,что наше государствовсе в большеймере подчиняетсвою деятельностьинте­ресам«самых организованныхи напористых».Больше всехиз госбюджетавот уже которыйгод извлекаютфинансовыеспекулянты,отладившиепри помощисвоих лоббистовв федеральныхорганах властимеханизмыразграбленияказны путемсооружения«финансовыхпирамид»гос­обязательств.Вторыми оказываютсяфискальныеслужбы: присокращениибюджетныхдоходов безудержнорастут расходына содержаниефинансовыхи налоговыхорганов, неговоря уж осо­всем неприличномразбуханиизатрат, связанныхс функционированиемЦентральногобанка РФ. Поитогам прошлогогода его коммерческиеоперации иоперационныерасходы, а такжерасходы наоплату трудаего персоналаобошлись обществув 31млрд. руб. Причудовищнойдемонетиза­цииэкономики,расстройстведенежногообращения,банкротствебанковскойсистемы, бегствекапитала идругих последствияхоткровеннонекомпетентнойденежно-кредитнойполитики глав­ныйее субъект— БанкРоссии— стал иглавным получателемдоходов пооблигациямгосдолга, наращиваясвои доходыза казенныйсчет. Совокупныерасходы государствапо этим направлени­ямсоставляютоколо600 млрд. руб.,т.е. примернополовину всегофедеральногобюджета.

Воистину,«своя рубахаближе к телу»:проектировщикибюджета верстаютего под собствен­ныепотребности.Расходы насодержаниефинансовыхорганов и поддержкуспецифическиминфиновскогобизнеса с госдолгамиприближаютсяко всем остальнымрасходам федеральногобюджета, вместевзятым. Вот уждействительноведомственныйподход к составлениюгосудар­ственногобюджета— куда тамМинводхозуСССР с его каналамии поворотомсибирских рек!Многомиллиардныегосударственныефинансовыепотоки «закольцованы»внутри финансовоговедомства винтересах самихразработчиковбюджетнойполитики. Похоже,наше бюджетноепла­нированиеразвиваетсяв соответствиис пресловутымизаконами Паркинсона,действие коихпрерываетсялишь социальными,военными илипроизводственнымикатастрофами,заставляющимиувеличиватьгосрасходына преодолениеих последствий.Ясно, однако,что долго бытьодновре­менно«дойной коровой»,«скорой помощью»и «собесом»,не вкладываяпри этом ничегов разви­тие,никакое государствоне в состоянии.Стратегическаялиния на минимизациюбюджетныхрасходов, заявленнаяПравительствомРФ в качествеодной из установокэкономическойполитики, находитсяв вопиющемпротиворечиине только снеобходимостьюдолжного обеспечениягосударственныхфункций, но ис общемировы­митенденциямиповышения ролигосударствав социально-экономическомразвитии.

С позицийсовременныхпрактики итеории экономическогороста выходиз кризиса иновый хозяйственныйподъем исключеныбез нацеливаниягосударственнойбюджетнойполитики намаксимальноести­мулированиеинвестиционно-инновационнойактивности(как известно,«нововведенияпреодо­леваютдепрессию»).Для этогоиспользуютсякак прямыегосинвестиции,так и косвенноестиму­лированиеинвесторов,в том числепутем предоставлениягосгарантий.Важную рольв наращива­ниикапиталовложенийв условияхнеравновеснойэкономикииграют институтыразвития. Темсамым при помощибюджета государствооказываетсяв состояниирасширятьконечный спрос,содействуяпреодолениюдепрессии.Именно такимобразом в своевремя обеспечивалисьвыход из «великойдепрессии»,послевоенноевосстановлениехозяйства, атакже бурныйрост новыхиндустриальныхстран.

К сожалению,разработчикибюджета-2001 игнорируютфункции современногогосударствакак важнейшегосубъекта развитияэкономики,руководствуясь,похоже, двухсотлетнейдавности теорией«государствакак ночногосторожа». С техпор утекломного воды,государстваразвитых странинвестировалив развитиесвоих экономиктриллионыдолларов,организовалисоздание со­временнойтранспортной,энергетическойи телекоммуникационнойинфраструктур,обеспечилистремительноеразвитие наукии техническийпрогресс,профинансировалиформированиевесьма капиталоемкойсистемы социальныхгарантий. Долягосрасходовв ВВП развитыхстран увеличи­ласьдо 50%. /7 /

Главнаяпричина ростатаких расходовв современныхрыночных экономиках— это впервую очередьвовсе не социальнаяблаготворительностьи не «милитаризацияв эпоху холоднойвой­ны», какподчас утверждаютнедоучившиесярадикал-либералы(хотя и то, и другоеимели место).Начиная сразвертываниянаучно-техническойреволюции в50-е годы, увеличениегосрасходовобусловленоглавным образомнеобходимостьюподдержкиНИОКР, стимулированияинноваци­оннойактивности,качественногообновленияинформационнойинфраструктуры,опережающегоразвития образованиянаселения— всеготого, что составляетнепременныеусловия обеспеченияконкурентоспособностинациональногопроизводства.Безальтернативнаясегодня модернизацияроссийскойэкономики наоснове новоготехнологическогоуклада немыслимабез активнойгосу­дарственнойполитики вобласти ускорениянаучно-техническогопрогресса— главногофактора современногоэкономическогороста (на долюэтого факторав развитыхстранах приходитсядо 90%прироста ВВП).

За последниегоды финансоваягосподдержканауки и научно-техническогопрогрессасократиласьв 20раз, что во многомобусловилостремительнуюдеградациюинновационногопо­тенциаластраны и массовую«утечку умов»,ухудшениеинтеллектуальногопотенциаланации. Специфическироссийскимновшествомбюджетнойполитики сталопревращениесистемы гос­финансовв «дойную корову»для спекулянтов:главной фактическойфункциейналогово-бюджетнойполитики стало,приходитсяв очереднойраз констатировать,перераспределениенациональ­ногодохода в сверхприбылидля финансовогокапитала посредствомсооружения«финансовыхпирамид»государственныхобязательств.Это напоминаетбюджетнуюпрактику плохоуправляе­мыхсредневековыхкоролевств,бесконечнозанимавшихденьги у ростовщиковто на ведениевойн, то насооружениедворцов.

Справедливостиради следуетзаметить, чтопроект федеральногобюджета на2001 г. по мно­гимпоказателямлучше утвержденного2000 год. Существенноувеличиваютсярасходы нагосуправление,национальнуюоборону, правоохранительнуюдеятельностьи на профессиональ­ноеобразование.Практическипо всем направлениямбюджетнойклассификациирасходы повы­шаютсяза счет увеличенияобщих доходовбюджета на400 млрд. руб.(в сравнениис показате­лем,утвержденнымФедеральнымзаконом «Офедеральномбюджете на2000 год»). Этотприрост связанс повышениемналоговыхпоступлений,обусловливаемымэкономическимростом, с улуч­шениемсобираемостиналогов, сблагоприятнойвнешнеэкономическойконъюнктурой.Позитив­носледует оценитьконсолидациюв бюджете всехгосударственныхвнебюджетныхфондов (хотяпо этому поводувысказываютсяи другие мнения).На экономическойактивностии налоговойбазе бюджетаположительноскажется отменаряда налоговс оборота иобщее снижениеналого­вогобремени на труди производственнуюдеятельность.

Дело, однако,в том, что потенциалфакторов,обеспечившихпостдефолтноеоживлениеэконо­микии соответствующийрост бюджетныхдоходов в1999—2000 гг., близокк исчерпанию,если уже неисчерпан. ПроводимаяЦентральнымбанком Россииполитика постепенногоповышенияреального курсарубля, раскручиваниеинфляции издержек(в результатевзвинчиванияцен на топ­ливо,конструкционныематериалы ихимическоесырье) сводятна нет повышениеконкуренто­способностиотечественныхтоваропроизводителей,произошедшеев результатедевальвациирубля в1998 г. и политикисдерживанияроста цен наэнергоносителии услуги естественныхмонополий,проводившейсяв течение годапосле финансовогокризиса. Этопризнают иразработчикипроекта федеральногобюджета-2001, закладываяв прилагаемыйк нему прогнозсоциально-эко­номическогоразвития снижениетемпов экономическогороста с5,5% приростаВВП, ожидаемыхв текущем году,до 4%и планируясущественноесокращениебюджета в2002—2003 гг.

В отсутствиедейственныхмер господдержкиэкономическогороста эти цифрымогут оказать­сядаже ниже. Согласноимеющимсяпрогнознымрасчетам ведущихэкономическихинститутов,в рамках планируемойфедеральнымправительствомэкономическойполитики едвали стоит ожи­датьгодового приростаВВП более чемна 2—У/ов ближайшиедва года. Еслиэкономическаяполитика государстване изменится,в последующиегоды неизбежныдальнейшееснижение тем­повроста вследствиенарастающихвыбытия производственныхмощностей идеградациинаучно-производственногопотенциаластраны4.Тем более чтореализацияряда мер, заложенныхв прави­тельственныепрогноз и проектфедеральногобюджета-2001, создастдополнительныепроблемы, ухудшающиеусловия экономическогороста.


4.Государственныйдолг

Государственныйдолг —неизбежноепорождениедефицита бюджета,причины кото­рогосвязаны соспадом производства,ростом предельныхиздержек,необеспеченнойэмиссией денег,возрастаниемзатрат пофинансированиювоенно-промышленногокомплекса,ростом объемовтеневой экономики,непроизводственныхрасходов, по­терь,хищений и т. д. / 5 /

Взаимосвязьбюджетногодефицита игосударственногодолга проявляетсяв выпуске займовдля покрытиябюджетногодефицита, чтоприводит кпосле­дующемунарастаниюдолговых последствий.Увеличительноевлияние наго­сударственнойдолг оказываети необходимостьвыплаты егос процентами.Со временем,текущие займыпревращаютсяв последующиеналоги. Поэтомугосу­дарства,имеющие большиедолги, вынужденыпостоянно кним прибегатьдля погашенияпроцентов подолгу. Покрываястарые долги,государствоприбегает кеще большимзаймам. Критическиммоментом, угрожающимстабильностиэко­номикии нормальномуденежномуобращению,считаетсяситуация, когдазадол­женностьпревышаетвеличину годовогоВНП.

Государственныйдолг подразделяетсяна внутреннийи внешний. Внутреннийдолг представляетсобой величинузадолженностисвоим гражданами пред­приятиям.Он существуетв виде суммывыпущенныхи непогашенныхдолговыхобязательств.

Внешнийдолг—задолженностьгражданам иорганизацияминостранныхго­сударств.Это наиболеетяжелый долг,поскольку понему государствосвязано рядомцелевых обязательств,с одной стороны,а, с другой стороны,при его по­гашенииприходитсярассчитыватьсяценными товарамии платить большиепро­центы. Внекоторыхразвивающихсястранах ежегодныеобязательствавыплат по займампревышают всепоступленияот внешнеэкономическойдеятельности.

В целомже последствиягосударственногодолга приводятк существенномусо­кращениювозможностейроста потреблениядля населенияданной страны,а также увеличениюналогов дляоплаты растущегодолга и связанныхс ним процентов.При наличиизначительногодолга происходити перераспределениедоходов различныхслоев населения,а также утечканациональногокапитала зарубеж.

Таковымакроэкономическиедеформации,накапливающиесяив переходнойрос­сийскойэкономике, гдевеличина долгана январь1998 г. достигла124 млрд долл.,в том числевнешний долгсоставлял103 млрд долл.Вместе с процентамивнутрен­нийи внешний долгРоссии достигал140 млрд долл.Из этой общейсуммы Россияобязана возвратитьдолг Лондонскомуклубу32,3 млрд долл.и 42млрд долл. Парижскомуклубу. Надозаметить, чтозадолженность,доставшаясяв наслед­ствоот СССР, не толькосоставляетподавляющуюдолю внешнегодолга России(103млрд долл.), нои продолжаетувеличиваться.Ее обслуживаниеявляется нетолько финансовым,но и моральнымбременем российскогоправительстваи на­логоплательщиков,вынужденныхрасплачиватьсяпо долгам ужене существую­щегогосударства.

С появлениемдолга появляетсяобязанностьего управлением.Под этим по­нимаетсясовокупностьдействий государствапо погашениюи регулированиюсум­мы государственногокредита, а такжепо привлечениюновых заемныхсредств.

Погашениегосударственногодолга и процентовпо нему производитсялибо путемрефинансирования— выпускановых займовдля того, чтобырассчитатьсяпо облигациямстарых займов,либо путемконверсиии консолидации./ 5 /

Конверсия— изменениеусловий займаи размероввыплачиваемыхпроцентов понему иди превращениеего в долгосрочныеиностранныеинвестиции.В этом случаеиностраннымкредиторампредлагаетсяприобрестинедвижимость,уча­ствоватьв совместномвложении капитала,приватизациигосударственнойсоб­ственности.Частные национальныефирмы страны-кредиторавыкупают усвоего государстваили банкаобязательствастраны-должникаи с обоюдногосогласия используютих для приобретениясобственности.

,Последствиемтакой конверсииявляется увеличениеиностранногокапитала внациональнойэкономике безпоступленияв страну финансовыхресурсов.

Консолидация— изменениеусловий займа,связанное сизменениемсроков по­гашения,когда краткосрочныеобязательстваконсолидируютсяв долгосрочныеи среднесрочные.Такая консолидациявозможна толькопри взаимномсогласииправительства-заемщикаи правительства-кредитора.

Обременительностьгосударственногодолга и навязываниеусловий приего формированииприводит ктому, что всовременныхусловиях страныстараютсяперейти отполитики дефицитногофинансированияк бездефицитнымбюджетам. Новаябюджетнаяполитика преждевсего находитвыражение визмененияхдо­ходной частигосударственныхбюджетов,стимулированииинвестиционнойдея­тельностии расширенииналоговой базыза счет ростадоходов ирентабельностинациональнойэкономики.


5.Внешнийгосударственныйдолг России

Новыйфинансовыйгод для Россииначался соскандала. Надосказать, скандалаожидаемого- чуть ли не совторой половиныпрошлого годамногие экспертыпредупреждалио возможностиосложненийво взаимоотношенияхРФ с Парижскимклубом кредиторов.Да и сами членыправительстваи его председательМ.Касьяновособо не скрывалисвоих позиций./ 13 /

Для всехбыл очевидентот факт, чтофинансовыйразрыв в доходахРФ в 2001 году можетсоставить $3млрд. И взятьтакие деньгив условияхснижения мировыхцен на нефтьнегде. Однакопрактическидо начала текущегогода правительствотак и не смоглоначать переговорыс Парижскимклубом. Послетого, как кредиторыи общественностьосмеяли тезисо том, что "выплатыПарижскомуклубу задержалисьиз - за праздников",последовалоследующее истоль же смехотворное:дальнейшиевыплаты "незаконны,поскольку незаложены вроссийскомбюджете, и потомусделаны небудут".(Речьидет о суммахневыплаты поосновномудолгу.)

Напомнюисторию взаимоотношенийс Парижскимклубом. Россияуже реструктурироваласоветские долгиклубу кредиторов,признав ихсуверенными.В 1996 году междуРоссией и странами- кредиторамибыло заключеносоглашениепо реструктуризациидолга, согласнокоторому 45%задолжностипредполагалосьвыплатить втечение 25 лет,а оставшиеся55% - в течениепоследующего21 года. Суммарныйдолг Россииперед клубомсоставляетоколо $44млрд./ 11 /Надо обратитьвнимание нато, что в структуредолга суммы,относительнокоторых специальнооговорено, чтоони не подлежатдальнейшейреструктуризации.Согласно соглашению,выплаты в январе2001 года должнысоставить $560млн., а не 31 или100, как утверждаютнекоторыеисточники.Правительствосогласно заплатитьвсего$31,5 млн. извсей суммы. Вфеврале платежидолжны былибы составить$1,27млрд. Третьгодовых выплатприходитсяна первый квартал.Всего в 2001 годуРоссия должнабыла выплатитьПарижскомуклубу $5,9млрд., из которых$3,4- 3,6 млрд. приходитсяна долги бывшегоСССР. Итогокредиторовзаставляютповолноватьсяименно о выплатев $3,4- 3,6 млрд. по обслуживаниютой части долга,которая теоретическиможет бытьреконструирована.

И вот 7января Г.Шредер,канцлер ФРГсказал «Россияимеет экономическиесилы, чтобыполностьюобслужить своидолги и обязательства».М. Касьянов же9 января заявил«В первом квартале…основная частьсоветскогодолга… выплачиватьсяне будет» 13 январяА.Кудрин отметил,что «Отсрочкаплатежей подолгам… Парижскомуклубу не осложняетотношенияРоссии с этойорганизацией».Уже на следующййдень поступилотклик от главыПарижскогоклуба Жан –Пьера Жуйе: «17стран – кредиторовждут, когдаРоссия выполнитсвои обязательстваи перечислитв этом году $6млрд.». Потомшло долгоеобсуждение,которое прекратилось19 января послеслов М.Касьянова«Россия никогдане отказываласьплатить посвоим обязательствам.Правительствоприняло решениеобозначитьперед фракцияминеобходимостьвнесения измененийв бюджет 2001 года».Перед этим, 18января, былосделано довольноустрашающеезаявление КайоКох – Везером,главы МВФ «НынешнееповедениеМосквы можетстать для российскойстороны препятствиемна пути к полноправномучленству в G8».Это и есть история./ 18 /

Порасчетамэкономическогосоветникапрези­дентаАндрея Илларионова,в мире естьдесятки стран,бремя обслуживаниявнешнего долгакото­рых в разыпревышаетроссийскиепоказатели.Даже в год пиковойдолговой нагрузки(2003г.) России придетсявыплатить повнешним долгампорядка б% ВВП,и при этом онабудет находитьсялишь на б2-м местев мире по этомупоказате­лю.Так, Бразилияв среднем запоследние пятьлет платилапо внешнемудолгу42млрд долл. (6%ВВП), Турция- 14млрд долл.(7,5%ВВП), Таиланд— 12млрд долл.(8,5%ВВП), Аргенти­на-25млрд долл.(9%ВВП), Мексика-40млрд долл.(10%ВВП), Индонезия- 27млрд долл.(18,6%ВВП), Венгрия- 10млрд долл. (более20%ВВП)./16 /

НедавноМВФ организовалкредит почтив $40млрд для Аргентины,которой нехватает денегдля пла­тежейпо ее внешнемудолгу в $120млрд. Простоудивительно,с каки­ми трудностямиЗапад сталкивается,ког­да речьзаходит о деньгах,отданных в долгбедным странам.Аргентина уже20лет непрерывножалуется наневоз­можностьвыплатить своидолги. Запад­ныебанки и правительствапридумыва­лимногочисленныесхемы, чтобыповы­сить ееплатежеспособность.Банковскиедолги оформлялисьв ви­де ценныхбумаг, арген­тинскаявалюта привязы­валаськ доллару,прово­дилисьрыночные рефор­мы.И все равноспустя 20лет у Аргентины$120 млрд долгаи необходи­мостьв новых кредитахдля расплатыпо старым./ 15 /

В общем, Россияв смысле постояннойнеплатежеспособностинеоригинальна.Российскиевласти, как ивласти всехос­тальныхбедных стран,сами верят вто, что когда-нибудьобязательнопогасят долги.Только не сейчас,потому чтосей­час деньгинужны на борьбус бедностью.Было бы странноотдавать деньгибога­тым странам,и без того живущимв изо­билии,а не собственнымгражданам,ли­шенным самогонеобходимого.Иными словами,когда разбогатеем,тогда отда­дим.А разбогатеемнепременно.Един­ственное,что может помешать,—это как разнесвоевременнаяотдача долгов.Ведь не можетразбогатетьчеловек, которыйрасстаетсяс деньгами втот момент,когда они емусамому нужны.

Надо заметить,что Запад самвино­ват: довольностранно даватьвзаймы бед­ным,деньги следуетдавать толькобога­тым. Нормальныебанки всегдапроверя­ютплатежеспособностьзаемщика. Обещания с помощьюзайма непременновы­биться изнищеты обычноне помогают.Сначала докажи,что у тебя естьчем рас­платиться,потом получишькредит.

Особеннотяжелое положениеу западныхкоммерческихбанков. Когдаони давалиденьги Аргентинеили СССР, онисчитали этовыгодной сделкой:местные правительствавыражали готовностьплатить высокиепроценты. Крометого, пра­вительства,как известно,не могут объя­витьсебя банкротами— нет такогосуда, которыйвозбуждал быдела о банкрот­ствесуверенныхдолжников.Значит, в от­личиеот обычныхкоммерческихзаем­щиков-банкротовправительствоинос­транногогосударстване может закон­нымобразом бытьосвобожденоот необ­ходимостивозвращатьвзятые в долгденьги. Чтокасаетсяплатежеспособнос­ти,то Аргентина,СССР и другиестраны-должникисделали наибольшиедолги в тотпериод, когдаувлекалисьсоциалистическимиэкспериментами.А социалис­тическиережимы, какполагали банки,уж как-нибудьнайдут деньги:грабить собственныенароды им непривыкать. Ноне вышло. И самизападные банкиоказались награни банкротства.Поэто­му онивсегда проявлялибольше сговор­чивостив отношенияхсо странами-дол­жниками:«Верните хотьчто-нибудь».Не случайноЛондонскийклуб вполнеустро­илопереоформлениебывшего советско­годолга в еврооблигациироссийскогоправительства.В конце концов,еврооб­лигацииможно продатьи какую-то частьденег в любомслучае вернуть. / 15 /

Положениезападныхправительств-кредиторовболее благоприятно.Деньги беднымстранам онидавали не изростов­щических,а скорее изполитическихсо­ображений,но тоже былиуверены, чтокаким-то образомэти деньгивернутся:

это жевсе-таки небезвозмезднаяпо­мощь, а кредиты.При невозвратедолгов западныеправительства,в отличие отбанков, необанкротятся.Во-первых, каксказано выше,правительствообанкро­титьсявообще не может.А, во-вторых,фи­нансовоеположениеправительствза­падных страндовольно устойчиво— они жепостояннособирают сосвоих богатыхграждан довольнозначительныеналоги и пользуютсяих практическинеограни­ченнымкредитом. Поэтомуособой сго­ворчивостиэтим правительствампроявлять нетнужды, зато онине могут, дажепри желании,придерживатьсяпозиции «вернитехоть что-нибудь».Как это хотьчто-нибудь? Этобудет разбазариваниембюджетныхсредств. Акционерыкоммер­ческогобанка могутс пониманиемот­нестиськ финансовымпотерям в резуль­татенеудачнойкредитнойполитикиуп­равляющих:бизнес естьбизнес. Анало­гоплательщикиобязаны спроситьу чле­новправительства,согласившихсяполу­чить сдолжника толькочасть денег:«Вы на чтосогласились?А в отставкуне хоти­те? Апод суд?»

Разумеется,Запад ошибсяне только втом, что выдавалкредиты беднымстра­нам. Оношибся еще ив том, что кредито­валстраны с весьмаотличными отзапад­ныхпредставлениямио деловой этике.Западная этикатребует простоотдавать долгивовремя и полностью,не вдаваясьв рассужденияо временныхтрудностях,а также о благотворностиотсрочек иреструктуризаций.Нерасплатившийсярас­станетсясо своей деловойрепутациейи больше взаймыне получит. Вбедных странахграждане ведутдела друг сдру­гом точнотакже, как сзападнымикреди­торами:жалуются натрудности.Соб­ственно,потому этистраны и остаютсябедными. У Запада,конечно, естьболь­шое искушениевообще отказатьсяот кре­дитованиябедных стран.Но вряд ли удастся— они жебудут проситьи обе­щать. ИЗапад решит:действительно,что же им делать,где брать стольнужную дляжизни твердуювалюту? Можетбыть, не всетак безнадежно,может быть,все-таки научатсяотдавать долги.Запад рискнетеще раз. И сновабудет мучиться.

После того,как М.Касьяновпублично заявил,что в 2001 годуПарижский клубполучит своесполна, со всейостротой всталвопрос: гдевзять деньги?Ведь толькодля Парижскогоклуба требовалось$3,7млрд./ 18 /

По существуобсуждалисьтри вариантаих поиска.

Самый честный:признать, чтопринятый всеготри месяцаназад бюджетсвое отжилвместе с лопнувшимирасчетамипереговорщиковиз Белого дома,и уговоритьПарижский клубреструктурироватьдолги. Изменитьстатьи доходовв сторону ихувеличенияза счет вскрытиятаких традиционныхрезервов, какувеличениясреднегодовойинфляции исреднегодовыхцен на нефть.Другими словами,изменить статустех доходов,которые в результатедополучитбюджет: перевестиих из разрядадополнительныхв разряд обязательных.Соответственно,пересмотретьи расходы, чтобыих хватило на"парижан".

Самый простой:предоставитьсомнительнуючесть платитьпо долгамправительстваЦентробанку,ведь его золотовалютныерезервы в 2000 годуудвоились. Итогда не надоломать головупо поводу доходовбюджета.

Самыйсложный: перераспределитьпока неполученныедопдоходы впользу приоритетногопогашениявнешних долгов.Сложность втом, что на допдоходынацелилосьне толькоправительство.Их уже частичнонегласно, ачастично позакону о бюджете(35 млрд. рублей)распределилимежду зарплатамибюджетникови поддержкойправоохранительныхорганов, армии,с/хи науки.

Желающихбез боя отдатьсвое, расплачиваясьза самонадеянностьправительства,переоценившегосвое переговорноеискусство инедооценившееупорство кредиторов,в Думе немного.

В концеконцов правительствои Дума согласилисьна последнийвариант-самый,казалось бы,непроходной.Почему?

Потому чтоон устраивалправительство.М. Касьянов 18февраля не длякрасного словцаназвал бюджетнеприкосновенным.Неприкосновенностьбюджета дляпремьера - синонимнеприкосновенностиего кресла.Единственныйшанс спастирепутациюКасьнова послепровала переговоровс Парижскимклубом - не допуститьпересмотрабюджета. А платежиможно разыгратьв пользу премьера:даже свалившиесяна головуправительстваплатежныеобязательстване смогли разрушитьбюджет. Воттак: учитесьпотомки, какпрочно надостроить бюджет.

Сейчасправительствоговорит, чтопринят "компромиссный"вариант. Компромисс,во - первых, втом, что первоначальноправительствоисходило из108 млрд. рублейдопдоходов,а теперь Этасумма зафиксированана уровне 168 млрд.рублей. Во - вторых,в первоначальномвариантеправительствооставлялонезначительнуючасть на социальныенужды, а всеостальноезабирало наплатежи повнешнему долгу.Теперь распределениедоходов следующее:41 млрд. рублейправительствосразу забираетна расплатус кредиторами,а остаток делитсяпополам: половина- на платежи,половина -бюджетникам.

В результатеДума согласиласьпредоставитьправительствудля внешнихплатежей ещене полученныедоходы, которыхвполне можети не быть. Ктомуже в бюджетенадо заткнутьдыру не только"парижских"платежей, нои неполученныхкредитов отМВФ примернона $3млрд.Правда и с МВФправительствуможет повести,у него появилсяшанс получитьот фонда дажедва кредита.Первый - простоподарок в $1,7млрд. Он можетприйти в РФ вполном соответствиис уставом МВФза счет расширенияроссийскойквоты в такназываемыхправах заимствования( внутреннейвалюты фонда). Второй - "кредит"предосторожностив $1,5млрд., на которыйправительствоможет "раскачать"МВФ по итогамзавершившихсяв Москве переговоров.Правда, шансовпока немного.А вот премьерточно избежалнемедленнойотставки.

То,что происходитныне, мож­носчитать неприятнымпредвес­тием2003года, в которыйплате­жи повнешним долгамрезко вы­растут—до18миллиардовдол­ларов, чтовообще грозитпустить Россиюпо миру. Чтоделать?/17 /

Понашему убеждению,стоит живееконтактироватьс предста­вителямиевропейскихделовых иполитическихкругов, тамошнихспецслужб,внушая им: чтобыобеспечитьплатежи, нужнотес­нее взаимодействоватьс Моск­вой ввопросе возвращенияденег, которыебыли незаконновывезе­ны изРоссии в смутные1990-е годы. Помогитенам в их поисках.Ведь кризисв России Европеот­нюдь не наруку, а для борьбыс ним нет ничеголучше, как помочьРоссии возвратить"беглые" мил­лиарды.Тем более чтомногие из нихкак раз и происходятиз рас­краденныхзаймов прошлыхлет./11 /

Естьрезерв и в видепоиска и возвращенияРоссии ее зарубеж­ныхактивов. Напомним,что в на­шейстране естьуникальныйспе­циалист,обладающийуникальны­мидокументами,—профессорДипломатической академии ВладленСироткин. Онутвержда­ет,чтоРоссия вправепотребо­ватьот США возвратасвыше двухсоттонн золота,переве­денногов Америку царскимправительствомв Первую ми­ровуювойну как предоплатуза военныезаказы, которыетак и не быливыполнены.Есть такоезолото в Британиии Японии, естьзолото, котороебыло вывезенов Японию колчаковцами.Во Фран­циии Англии естьзолото, котороеони захватилив1918году в Гер­мании,а туда его отправилиболь­шевики.Кроме того, уВ. Сироткинаимеется досьена массив на­шейнедвижимостиза рубежом,которую тожеможно возвратитьи выгодно продать.Он оцениваетлежащее в зарубежныхбанках зо­лото,на которое мыможем пре­тендовать,почти в стомиллиар­довдолларов.Недвижимостьже

— всумму гораздобольшую./11 /

ПрофессорСироткин и егоединомышленникипредлагаютсоздать Российскоеагентство позащите имущественныхинтере­совРоссии за рубежомпри Пра­вительствеРоссии с тем,чтобы трансформироватьгигантскуюпроблему возвращениямиллиар­довдолларов изобщественной— занятиянесколькихэнтузиастов—вгосударственную:"У нас естьдокументы, унас есть кадры.Это агентствоокупится максимумче­рез год",—считает профессор.

Всамом деле, наЗападе оченьуважают судебныепроцедуры, иесть оченьсильные юридическиефирмы, которыевзялись быза­щищатьинтересы за1—2про­цента отвозвращенныхсумм. Прецедентыуже есть: в1992г Ал­бания, авслед за нейЛитва без судавернули свое"буржуазноезолото", находившеесяс1940г во Франции,Англии и Швеции.Причем албанцыпросто заплати­ли30тысяч долларовтелекомпа­нииБи-би-си за ролико банке, невозвращающемчужие деньги.Вскоре послевыхода роликав эфир из банкапозвонили:"При­ходитеи забирайте".Увы, лишь в начале1998года по материалам.Сироткинасформировалимеж­ведомственнуюгруппу во главес тогдашнимглавой МИД Е.Прима­ковым.Но потом грянулдефолт— ио деле сновазабыли.

Задействовавже этот меха­низм,мы сумеем выдвинутьнеко­торым нашим кредиторамвстречныепретензии.Появится предметторга на переговорах.Кажется, в преддвериитяжелого 2003года пора прибегнутьк тако­му средству.Терять намнечего!!!


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оченьважным вступитьв новый финансовыйгод с нормальнымутвержденнымглавным экономическимдокументомстраны. В этотгод бюджет на2001 год был принятГосударственнойДумой своевременно.Во все годы, иэтот год неисключение,процесс принятияего был трудоемкими непростым,в 4 чтениях. Былорассмотренонесколько тысячпоправок кпроекту бюджета2001 и депутатысумели принятьсовместно сПравительствомконсолидированныерешения.

Бюджетэтого годаотличаетсяот предыдущих.Впервые замногие годыон бездефицитный.А главной идеейнового бюджетаявляется продолжениежесткой финансовойполитики, котораянаправленана то, чтобымаксимальнорешить нашипроблемы сгосударственнымдолгом. Этонесомненнонаш крест итяжелое бремянашей экономики.

Бюджетимеет первичныйпрофицит – этоозначает, чтотекущие доходыбольше, чемрасходы, а всяразница приэтом отправляетсяна обслуживаниегосударственногодолга.

Во второмчтении Правительствосогласилосьс предложениемДумы о перераспределениидоходов бюджетав пользу регионов,и таким образомпередала сборыот подоходногоналога регионам,но увеличивпри этом доходыфедеральногобюджета подругим видамналогов.

В целом, бюджетна 2001 год предусматриваетувеличениепрактическивсех его разделов.Наиболее существенноувеличенофинансированиетаких разделов,как национальнаяоборона, социальнаяполитика,правоохранительнаядеятельность.Также в первоначальномпроекте бюджетапредусмотрены(в полной мере)выплаты подетским пособиям,а также выплатыпо законам оветеранах иинвалидах.Наибольшийже вес в бюджетепо прежнемуимеют расходына обслуживаниегосдолга. Нов бюджете большойнедостаток:он рассчитанна то, что переговорыс Парижскимклубом пройдутхорошо, а времяпоказало, чтонаши переговорыпровалилисьс треском ичуть – чуть всене кончилосьмеждународнымскандалом.Исходя измногочисленныхпрогнозовэкономистов,доходов в бюджетебудет больше,чем заложенов бюджет. Ну апоскольку онибюджетом неучтены, то ипойдут они внеизвестномнаправлении.Вообще бюджет2001 принималсяв при довольнохорошей экономическойконъюнктуре:в бюджетнойсфере состояниедел в 2000 году было,как никогдауспешным, и пословам А. Д. Жукова,ПредседателяКомитета ГДРФ по бюджетуи налогам всеосновные показателибюджета на 2000год оказалисьперевыполнены( вместо ожидавшегосядефицита весьгод был устойчивыйпрофицит, общийобъем доходовфедеральногобюджета в 2000 годупревысилзапланированныена 306 млрд.рублей,объем ВВП выросна 7% ).

Одной из“детских болезней”российской экономикивремен переходногопериода сталнепомерновозросшийвнутреннийдолг, как внешний,так и внутренний.Однако ни длякого не секрет,что многиевысокоразвитыезападные страны,члены Парижскогои Лондонскогоклубов, являютсяне толькокредиторами,но и крупнейшимидолжниками,в первую очередь,конечно же,речь идет овнешней задолженности,и наиболееклассическимпримером здесьявляются СоединенныеШтаты. Поэтому,на мой взглядне следует такуж драматическии болезненновосприниматьпроблему относительновысокого уровнягосударственнойзадолженностикак это делаютнекоторые особоретивые российскиеполитики, обвиняяреформаторовв том, что они“продали Родинуза кредиты МВФ,выданных напроведениепреступныхреформ антинародногорежима” (справедливостиради полагаюнеобходимымотметить, чтобольшая частьвнешнего долгаРоссии - этонаследствоСССР, а именно,бездарнойэкономическойполитики правительствРыжкова-Павловав 1985-1990 годах. Ведьименно правительствуРыжкова мыобязаны уменьшениемзолотого запаса,обретениемгигантскойскрытой инфляции,тотальномудефициту и т.д.

Тема государственногодолга и бюджетабудет до техпор витать ввоздухе, покабудет существоватьмир.


Списоклитературы


1.Федеральныйзакон от 27.12.2000 №150 - ФЗ (ред. от24.03.2001)"О федеральномБюджете на 2001год (принят ГДФС РФ14. 12. 2000).

2.Федеральныйзакон от 24. 03. 2001 №34- ФЗ "О внесенииизменений идополненийв федеральныйзакон "О ФедеральномБюджете на 2001год" (принятГД ФС РФ 22. 02. 2001)

3.Федеральныйзакон от 31. 12.1999 №227- ФЗ ( ред. от 25. 12.2000) " ФедеральномБюджете на 2000год (принят ГСФС РФ 03. 12. 1999)

4.Бюджетнаясистема РоссийскойФедерации:Учебник /М. В. Романовскийи др.;Под. Ред. М. В.Романовского,О. В. Врублёвской.- Киров.: АСА, 1997 -623 с.

5.Экономическаятеория /под. Ред.А. И. Добрынина,Л. С. Тарасевича:учебник длявузов. - СПб: Изд.СПбГУЭФ, "ПитерПаблишинг",1997. - 480 с.

6.БорисовЕ. Ф.;Экономическаятеория: Учебник.- М.;Юристъ, 1997. - 568 с.

7.ГлазьевС. Инструментомкакой социально - экономическойполитики бытьбюджету 2001 //РЭЖ - 2000, №9 с. 3

8.ПансковВ. Бюджет - 2001 чреватсерьезнымиэкономическимии социальнымиколлизиями// РЭЖ - 2000, №10с. 3

9.БеловаВ. Введение вмакроэкономику.Бюджетныйдефицит государственныйдолг //Социально -политическийжурнал 1998, №6 с. 17

10. ЗлаткинБ. И. Ситуацияс госдолгомнуждается ваналитиках// Финансы- 2000, №7 с.10

11.КучеренкоВ. Стоит ли Парижтрехмиллиардноймессы// Российскаягазета - 16 января2001, с 2

12. KolotuchinS. Wirbitten um Zahlungsaufschub // Berlin Online ("Мыпросим об отсрочкеплатежей")Переведенои опубликованов КоммерсантЪ - 30 января2001, №15, с.2

13. ИоноваМ., КузьмичевВ. Между дефолтоми секвестром// НГ- Политэкономия2001, №1 с.2

14. СмирновК. Костляваярука долга //Коммерсант-Власть-23января 2001 г., с. 17

15.МинаевС. Ошибка Запада // Коммерсант-Власть-23января 2001 г., с. 19

16. РубченкоМ. Переиграли// Эксперт- №3 22 января 2001, с.40

17. Шохин А.Не тратитьпатроны // Эксперт- №3 22 января 2001, с.42

18.ВарзульН. Четвертаяотставка //Коммерсант- Власть - 27 февраля2001, с. 7

19. ВикторовС. Ловкость рук- и никакогодефицита //Коммерсант- Власть - 2000 №23, с.18


МинистерствообразованияРФ

Петрозаводскийгосударственныйуниверситет

Кольскийфилиал


ДисциплинаЭкономическаятеория

ПреподавательФролова. Т. Ю.


Курсоваяработа


ТемаГосударственныйбюджет и государственныйдолг

СтудентМаковеевСергей Васильевич

Группа1 СпециальностьФинансы и кредит

Факультетэкономический

Отделениеочное


Апатиты

2001

ОГЛАВЛЕНИЕ


Стр.

Введение……………………………………………………………………... 3

  1. Бюджет:его структура,принципы построенияи значение……………. 5

  2. Налоги……………………………………………………………………... 12

  3. Бюджет- 2001 в РФ……………………………………………………….. 16

  4. Государственныйдолг……………………………………………………. 29

  5. Внешнийгосударственныйдолг России………………………………... 31

Заключение...................................................................................................... 37

Списоклитературы......................................................................................... 39

 
НАПИШИТЕ НАМ
Copyright © Smekni.com. All rigths reserved.