Рынок труда формируется именно экономически активным населением.
Занятость населения России (млн.чел.)
| 1994г. | 1995г. | 1996г. | |
| 1.Население | 148,5 | 148,8 | 148,6 |
| 2. Трудовые ресурсы – всего | 87 | 86,6 | 86,2 |
| 3. Занято в народном хоз-ве | 74,5 | 73,6 | 72,3 |
| 4. Обучающиеся с отрывом от производства | 5,7 | 5,6 | 5,6 |
| 5.Незанятые | 4,0 | 2,0 | …… |
| 6. Зарегистрированные безработные | 0,06 | 0,58 | |
| 7. Уровень безработицы | 0,08 | 0,8 |
Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся, системы регулирования социально-экономических процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне.
Федеральная государственная служба занятости является основным органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятости трудового населения:
¨ регулирования спроса и предложения на рабочую силу
¨ содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве,
¨ организация их профессиональной подготовки и переподготовки,
¨ оказание социальной поддержки безработных.
В систему органов Федеральной государственной службы занятости входят:
1. Госкомитет РФ по занятости населения
2. Госкомитеты в республиках
3. Центры занятости в краях, областях
4. Городские и районные центры занятости
В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка.
Основные ее звенья:
1. Система службы занятости и трудоустройства
2. Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений
3. Объединение профсоюзов
4. Союзы и ассоциации работодателей
5. Финансовая база
Правовую базу инфраструктуры рынка труда составляет закон о занятости населения, КЗОТ, другие законы и информативные акты. Действенность инфраструктуры рынка труда в качестве инструмента регулирования занятости зависит от уровня развития каждого составляющего звена, степени взаимодействия между собой и координации усилий.
Политику занятости предполагается реализовать посредством всеобъемлющей программы, которая до сих пор не разработана и не принята в известной мере по причине сложности и новизны решаемых социально-экономических задач. Структура такой программы, видимо должна состоять из трех блоков, охватывающих комплекс мер по регулированию рынка рабочей силы, рынка рабочих мест и системы материальной помощи безработным.
Меры по регулированию рабочей силы призваны способствовать количественному и качественному развитию той части экономически активного населения, которое попадает на рынок труда.
В условиях значительных снижений инвестиционной активности приоритетной подпрограммой могла бы стать помощь со стороны государства в организации малого бизнеса, поощрении самостоятельности, которая, в конечном счете, будет способствовать сужению работников наемного труда.
Сокращение рынка рабочей силы способствовало стимулированию более раннего выхода на пенсию безработных.
Меры по регулированию рынка рабочих мест имеют двоякую региональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено на создание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а в других – на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму их функционирования, которое удовлетворяет и наемного работника и работодателя.
Гибкие формы организации труда (неполный рабочий день, надомный труд, временная работа) позволяют решать проблему занятости женщин, пожилых людей предпенсионного возраста, молодежи, совмещающие работу на производстве с учебой.
ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
Источники и средства финансирования
Организация структуры регулирования занятости, подкрепленная финансовой базой реализации системы соответствующих мер, формирует механизм функционирования рынка труда. С 1950 г. действует Конверсия № 88 МОТ об организации службы занятости, которая предусматривает что каждый член МОТ организует и финансирует работу бесплатной государственной службы занятости, основной обязанностью которой является обеспечение условия для организации и функционировании рынка труда как составной части национальной программы достижения и поддержки полной занятости, развития и использования производительных сил страны.
Источником финансирования мероприятий в области становления и функционирования рынка труда в России является Государственный Фонд содействия занятости, который как самостоятельная финансовая система образуется на федеральном, республиканском (в составе РФ) и местном (краевом, областном) уровнях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.
Фонд содействия занятости образуется за счет: обязательных отчислений работодателей независимо от форм собственности и хозяйствования в размере 1% средств на оплату труда работников*, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы
_______________________________________________________________
* - От общей суммы обязательных отчислений 10 % отчисляется в федеральный Фонд содействия занятости, 90 % остается в распоряжении Фонда соответствующего уровня – республики, края, области, г.Москвы, Санкт-Петербурга.
взимаемых налогов, а также средств федераций, республик (в сост. РФ), местных и городов Москвы и Санкт-Петербурга бюджетов (если таковые будут предусмотрены). Дополнительным источником поступлений в этот фонд могут стать добровольные взносы общественных организаций, доходы от коммерческой деятельности.
Контроля за своевременным и полным поступлением средств в фонды содействия занятости соответствующих уровней возможны на службы занятости с привлечением к выполнению этих функций налоговых служб. Однако, механизм такого взаимодействия еще не выработан и требует соответствующего оформления.
Средства Фонда занятости расходуются на профессиональную подготовку, переподготовку и профориентацию (включая выплату стипендий) незанятого населения, впервые выходящего на рынок труда
либо уже циркулирующего в этой сфере, на выплату пособий по безработице, зарегистрированные в службе занятости, финансовые общественные работы и мероприятия по разработке и реализации программ занятости и, наконец, собственные на содержание службы занятости.
Анализ показывает, что почти половина средств, израсходованных из Фонда занятости в 1 полугодие 1992г. использовано на содержание службы занятости (48,6%), 21,1% - на финансирование мероприятий по разработке и реализации программ занятости и 11,6% на выплату пособий по безработице. В целом по всем направлениям израсходовано четвертая часть средств Фонда занятости.
Взаимодействие органов службы занятости
Реализация государственной политики занятости, становление и эффективное функционирование рынка труда в РФ зависит от взаимодействия органов службы занятости с предприятиями, участия работодателей в профподготовке и переподготовке кадров.
В сфере государственного регулирования занятости определяющее значение принадлежит разработке и реализации на микроуровне (город, предприятие) системы опережающих мер по смягчению процесса высвобождения работников. К числу таких мер следует отнести предусмотренное сохранение числа рабочих мест на государственных и муниципальных предприятиях, приватизируемых через аукционы и конкурсы. Вместе с тем такое «связывание рук» новому собственнику может помешать реализации его мероприятий по повышению эффективности производства. Данные, противоречащие между социальными и экономическими критериями можно преодолеть выделением отчислений в региональный Фонд занятости за каждое ликвидируемое рабочее место примерно в размере «фондоемкости» одного работника.
Как и всякая финансовая система, Фонд занятости страдает от неисполнительных плательщиков в части перечисления обязательных взносов (% от суммы оплаты труда). Без активной помощи налоговой полиции эти трудности могут нарастать.
Стратегия занятости в Программе правительства по углублению экономической реформы.
Сложившийся в России феномен, характеризуемый тем, что продолжающийся спад производства пока не вызывает адекватного сокращения занятости и увеличение безработицы. Негативные последствия нейтрализуют действием факторов демографического порядка – сокращением прироста трудоспособного населения, увеличением численности населения, выход на пенсию, в том числе с сокращением штатов, экономические - развитием новых предприятий структур, самозанятость, социальные – вследствие утверждения в отношении труда принципа добровольности и другие.
По оценкам Госкомстата, приблизительно 9% общей численности является условная безработица. Уровень внутрифирменной безработицы соразмерен с темпами спада производства и составляет приблизительно 20 %. Проблема занятости впервые публично признана правительством «наиболее тяжелой».