Изучение и обобщение зарубежного опыта ГРЭ позволили внести коррективы в практику руководства экономикой нашей страны, вернуться к плановым началам. Уже во-второй половине 1992 года Правительство РФ постановлением №635 установило порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития страны (действует редакция 1995г.).
Выделим основные особенности программного подхода к решению задач социально-экономического развития:
-целевые программы направлены на решение как общегосударственных, так и локальных проблем субъектов РФ и отдельных городов и ориентированы на конечный результат;
-программы рассматриваются, как целостный объект управления независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов и наделяются необходимыми финансовыми, материальными, кадровыми и другими ресурсами;
-все программы взаимосвязаны и занимают определенное место в общей совокупности хозяйственных мероприятий.
Управление программами осуществляется специально учрежденным органом или путем перераспределения прав и обязанностей существующих структур с использованием различных форм координации. В зависимости от функциональной направленности выделяются научно-технические, производственные, инвестиционные, экологические, социальные и комплексные программы. Существуют отраслевые и многоотраслевые программы.
По значимости программы могут иметь статус президентских, федеральных, региональных, местных. Например, целевая программа «Экономика и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» (1996-2005) имеет статус президентской или «Социально-экономическое развитие республики Бурятии на 1996-2005 г.г.». В период с 1992г. По 1997г. Было осуществлено 180 различных программ, среди них «Возрождение российской деревни и развитие агропромышленного комплекса», «Развитие индустрии детского питания», «Жилище» и другие.
Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование носит целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Тем не менее, даже если государственные программы часто и не реализовывались полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать все средства ГРЭ, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.
Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивление тех, чьи интересы оказались ущемленными. Поэтому на государственные программирующие органы постоянно оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп, общественных сил, политических партий.
6. Механизм государственного регулирования на примере
политики цен
Вопреки распространенному у нас мнению, что в странах с рыночной экономикой ценообразование происходит стихийно, в действительности цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены - одна из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются групповые интересы производителей и потребителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затрагивают интересы каждого, и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и парламентах, в правительстве и на переговорах социальных партнеров, на международных совещаниях.
Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования отражается и на процессах формирования цен.
Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые в данный конкретный момент могут не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.
Государственное вмешательство в ценообразование осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включение в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчислений в другие фонды. В результате этого в целых отраслях возникает ситуация, когда «издержки подпирают цену», т.е. расчетные (а не действительные) издержки производства вследствие объявленных правительством льгот оказываются на всех предприятиях настолько высокими, что повышение цен становится само собой разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен.
Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.
Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые - предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю.
Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна (военные отрасли промышленности, ряд подотраслей строительства). Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «контрактные цены», которые затем становятся базовыми для отрасли.
Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.
Особым направлением ГЭП является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.
Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях, железнодорожных и почтово-телеграфных тарифов - пример фиксации цен на товары и услуги госсектора (ГС).
Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности.
Фиксирование цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе - типичное средство административного хозяйственного регулирования. Оно применяется редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспектах. Фиксирование цен используется в основном в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности.
Политика цен в России наиболее либеральной была в 1992-1993гг., затем становилась все более зависимой от государства. Права по регулирование цен на товары и услуги для населения все больше передаются от федеральных органов субъектам Федерации, т.е. децентрализуется. Федеральное законодательство по вопросам ценообразования применяется преимущественно к акцизным товарам, прежде всего алкогольным напиткам, табаку и ювелирным изделиям.
При фактически полной либерализации цен в потребительской сфере на федеральном уровне сохраняется регулирование процессов ценообразования администрациями субъектов Федерации. Например, в середине 1996 года такое регулирование распространялось на 18,1% всех реализованных товаров и услуг, в том числе на 17,8% продовольственных товаров, 8,9% непродовольственных и 38,9% платных услуг. Из продуктов питания более всего административному воздействию подверглись цены на хлеб, молоко и молочные продукты, муку, соль, фрукты, консервы для детского питания. Полностью регулировались тарифы пассажирского транспорта и связи, детских дошкольных учреждений, учреждений правового характера. Выше среднего (более чем на 20% товаров и услуг) они регулировались в Центральном, Волго-Вятском и Центрально-Черноземном районах, меньше среднего - в Северном, Северо-Западном и Западно-Сибирском районах.
С 1994-1995 гг. В целях активизации антиинфляционной политики ее монетарные, бюджетно-кредитные инструменты были подкреплены рядом мер по усилению государственного регулирования цен товары производственного назначения, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители, тарифы железнодорожных перевозок.
В результате в конце 1996г. в начале 1997г. удалось снизить цены на газ, электроэнергию и тарифы железнодорожных перевозок. Сейчас дальнейшее их уменьшение увязывается со своевременностью оплаты товаров: для тех предприятий, которые делают это вовремя, цены на газ снижаются до 40%, на грузовые перевозки - на 10%, на электроэнергию на - 8%.