Чистое накопление основного капитала представляет собой разницу между валовым накоплением основного капитала и его потреблением (амортизацией) за отчетный период.
Среди возвратных операций основное различие проводится между операциями, связанными с возникновением обязательств органов государственного управления по отношению к другим секторам, и операциями, ведущими к возникновению обязательств других по отношению к государственным органам. Такое разграничение необходимо, так как в величине финансовых активов и обязательств органов государственного управления существует значительная асимметрия, побуждающая эти органы пускать в оборот финансовые средства, находящиеся в их распоряжении.
В основе деятельности сектора государственного управления лежит принцип не получения прибыли, а выполнения определенных государственных задач. Проведение государственной политики требует от органов управления не только осуществления прямых невозвратных государственных расходов, но и проведения кредитных операций, ведущих к увеличению их финансовых активов. Однако целью кредитования, осуществляемого государственными органами, является не получение доходов, а решение вопросов экономической политики. Управление имеющимися ликвидными средствами на уровне органов управления субъектов или местных органов может осуществляться также с целью получения максимальной прибыли.
В целях разграничения финансовых активов, используемых для управления ликвидностью, и активов, предназначенных для выполнения государственной политики, операции с ликвидностью должны группироваться с операциями, включающими обязательства органов государственного управления.
В аналитическую структуру входят изменение остатков наличных денежных средств государственных органов между началом и концом отчетного периода, которые отражают общую сумму всех поступлений и платежей за данный период. Отрицательная величина показывает, что платежи превысили поступления. Положительная величина говорит о том, что сумма их платежей меньше суммы поступлений. Изменения остатков наличных денежных средств дают возможность определить:
· источник и назначение всех платежей органов государственного управления,
· источник и назначение всех поступлений органов государственного управления,
· величину и характер всех платежей и поступлений органов государственного управления.
Классификация операций органов государственного управления
по характеру потоков
| Поступления | Платежи | ||
| текущие | капитальные | капитальные | текущие |
| Сборы и платежи Поступления от коммерческих продаж | П Продажа капитала | Приобретение капитала | Зарплата рабочих и служащих Приобретения товаров и услуг Проценты |
| Во з м е з д н ы е | |||
| Налоги, Штрафы, конфискации, лицензии, текущие официальные трансферты | Капитальные трансферты из негосу-дарственных источников Официальные транс-ферты капитала | Капитальные трансферты | Текущие трансферты |
| Б е з в о з м е з д н ы е | |||
| Приобретенные в целях управления ликвидностью | Приобретенные в целях проведения государственной политики Выплаты в счет погаше-ния государственных кредитов, выданных в прошлом | Приобретенные в целях проведения государственной политики Валовое кредитование | Приобретенные в целях управления ликвидностью |
| Ф и н а н с о в ы е а к т и в ы | |||
| Заимствование | Погашение долга | ||
| О б я з а т е л ь с т в а | |||
Определение национальных приоритетов экономической политики.
Определение национальных приоритетов экономической политики является прерогативой главы государства. Обычно эти приоритеты содержатся в бюджетном послании президента и становятся отправными ориентирами разработки государственного бюджета. Приступая к формированию бюджета на предстоящий год, политики и должностные лица, то есть те кто непосредственно принимает участие в бюджетном процессе, в первую очередь проводят оценку общеэкономических воздействий предложенных главой государства приоритетов фискальной политики. Они ставят вопросы о правильности направления развития экономики, об удовлетворительности темпов этого развития, проводят оценку состояния внешнеэкономических связей, то есть торгового баланса, платежного баланса, состояние валютных резервов и т.д. В результате разработанный государственный бюджет представляет собой отражение того, на сколько правительство стремится установить баланс между экономической эффективностью, социальной справедливостью и индивидуальной свободой, то есть на сколько его реальное содержание соответствует причинам его существования, а именно как средства распределения фондов и бюджетных полномочий, как инструмент экономической политики, как средство для решения правительством социальных задач.
Установление приоритетов экономической политики не может быть эпизодическим фактором, связанным только лишь с моментом подготовки и оглашения бюджетного послания или оглашения национальной доктрины государственных финансов. Это должен быть отлаженный процесс выбора приоритетов. Важное место в нем занимает стратегическая направленность программ государственных расходов, которые рассматриваются в среднесрочной перспективе, поэтому ассигнования должны ставиться в зависимость от достижения этих стратегических целей. На уровне кабинета министров происходит оценка и установление межотраслевых приоритетов; оцениваются альтернативные варианты дополнительных затрат и дополнительной экономии с точки зрения того, как они согласуются с выбранными приоритетами. Отраслевые министерства действуют в условиях бюджетных ограничений, однако в рамках этих ограничений обладают свободой действий в перераспределении расходов. Они обязаны также представлять среднесрочные прогнозы расходов на свои программы и проекты. Такие прогнозы, или перспективные бюджетные предположения, переносятся в будущие бюджеты - при условии неизменности политики. Это значительно снижает издержки и позволяет сосредоточить внимание на изменении стратегических приоритетов, одновременно принимая меры к более рациональному использованию имеющихся ресурсов. Подотчетность обеспечивается практикой регулярных отчетов о результатах или итогах, важной ролью последующей оценки программ и проектов и жесткими рамками бюджетных ограничений, которые делают неизбежным выбор приоритетов.
Базы данных.
Для использования данных в контексте макроэкономического анализа они должны быть экономически структурированы в соответствии с принятой в стране системой отчетности о ведении хозяйственной деятельности.
В США в роли такого контекста выступают Национальные счета доходов и товаров (NIPA). Межведомственная структура Службы управления и бюджета и Бюро экономического анализа Министерства торговли (которые ведут эти счета) в январе месяце каждого года осуществляют “перевод” президентского бюджета в структуру NIPA. Служба управления и бюджета вносит в течение года в данные поправки, чтобы отразить в бюджетных проектировках изменения в политической и экономической ситуации, а также в прогнозах. Данные служат основой для последующего составления экономических прогнозов правительством.
Базы данных осуществляют сбор данных и организуют их в соответствии с так называемыми “функциями”. Согласно функциональной классификации, данные выстраиваются по направлению главной цели. Критерии выделения данных в отдельные категории:
¨ Функция включает в себя направления деятельности, преследующие одинаковые цели и задачи большого государственного значения.
¨ Функция может иметь непреходящее значение для нации, тогда средства выделяются в значительных объемах.
¨ Большинство бюджетных счетов классифицируется по одной функции, по которой можно судить, на что преимущественно они расходуются. Крупные счета, обслуживающие более одной функции, могут подразделяться на более мелкие.
¨ Функциональные направления деятельности относят к той или иной категории в соответствии с целью, которой они служат, независимо от министерства или ведомства, которые ими занимаются.
Срочные и долговременные бюджетные данные
В США к разработке долгосрочных прогнозов приступили в 1971 году, при этом начали собирать и изучать данные по широкому кругу вопросов. Со временем понадобились все новые и новые данные для использования в качестве исходного материала для прогнозирования финансовой ситуации на 5 лет вперед.
Данные, необходимые для исполнения бюджета
Виды данных, подлежащие сбору, отслеживанию, и проверке:
- Ассигнования/Бюджетные полномочия
- Обязательства,
- Бюджетные данные по специализированным статьям и отдельным проектам
- Данные для оценки программ финансирования.
Практически все виды охарактеризованных выше данных необходимы для “запуска” и проведения бюджетного процесса. Они лишены одного исключительно важного элемента. Данные, о которых мы не сказали ни слова, это те, которые нужны, чтобы оценить, насколько эффективны различные программы правительства. Вопросы, на которые помогут ответить эти данные:
¨ Кого обслуживает программа?
¨ Насколько эффективно она проводится?
¨ Каковы ее достоинства и недостатки?
¨ Может ли именно с этой программой работать частный сектор или орган управления более низкого уровня?