Дефицит бюджета и государственный долг (стр. 6 из 18)

Этот закон является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов.

Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации

из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [16]

Индивидуальные согласования		Единые правила распределения финансовой помощи
1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г. (январь - сентябрь)
Субвенции	0,79	0,69	0,42	0,12	0,12	0,04
Трансферты	0,00	0,00	0,36	0,86	0,68	0,87
Трансферты за счет НДС	0,00	0,00	0,00	0,31	0,36	0,34
Средства, переданные по взаимным расчетам	0,61	1,95	2,54	0,42	0,81	0,16
Ссуды за вычетом погашения	0,09	0,03	0,02	0,00	0,23	0,27
Недоперечислено отчислений из бюджетов субъектов РФ в целевые бюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,02	0,05	0,00
Всего	1,49	2,68	3,33	1,72	2,24	1,70

. Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98, предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых:

Бюджетная политика Российской Федерации

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие[17]:

· уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

· уровень выполнения бюджетных обязательств;

· величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

· уровень монетизации бюджетного дефицита;

· величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

· динамику валового внутреннего продукта;

· уровень безработицы;

· степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

· масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

· величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;

· величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997 г.г.[18]

Периоды	1	2	3	4	5
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику	А. Шохин	А. Чубайс	В. Кадан-ников	В. Потанин, А. Лившиц	А. Чубайс
Министры финансов	С. Дубинин	В. Пансков	В. Пансков	А. Лившиц	А. Чубайс
Период Показатели	февраль-декабрь 1994 г.	январь-декабрь 1995 г.	январь-август 1996 г.	сентябрь 1996 г. - март 1997 г.	апрель-ноябрь 1997 г.
Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП)
Наличными деньгами и денежными суррогатами:
Все доходы в том числе: налоговые доходы неналоговые доходы	12,0 11,9 0,1	12,4 10,8 1,6	10,3 8,7 1,7	9,0 8,0 1,0	10,6 8,6 2,1
Удельный вес в налоговых доходах, в %
наличных денег денежных суррогатов	98,9 1,1	89,6 10,4	82,3 17,7	85,3 14,7	91,7 8,3
Выполнение бюджетных обязательств
Расходы федеральн. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП	23,2	17,4	18,0	21,1	16,0
Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода:
млрд. руб. во всей зад-ти по опл. труда, % в фонде оплаты труда, %	915 17,3 4,4	2736 17,3 6,6	6107 17,0 14,9	11305 21,5 27,7	4940 10,1 9,1
Дефицит бюджета и государственный долг
Дефицит фед. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП	11,1	5,3	7,7	8,0	5,3
Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в % к ВВП	1,0	3,2	7,9	11,3	12,6
Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП: в среднем в месяц в пересчете на год	0,08 1,0	0,18 2,2	0,59 7,1	0,48 5,8	0,14 1,7
Периоды	1	2	3	4	5
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику	А. Шохин	А. Чубайс	В. Кадан-ников	В. Потанин, А. Лившиц	А. Чубайс
Министры финансов	С. Дубинин	В. Пансков	В. Пансков	А. Лившиц	А. Чубайс
Период Показатели	февраль-декабрь 1994 г.	январь-декабрь 1995 г.	январь-август 1996 г.	сентябрь 1996 г. - март 1997 г.	апрель-ноябрь 1997 г.
Макроэкономические результаты финансовой политики
Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год,%	- 12,8	- 4,2	- 5,0	- 2,4	0,4
Законы о федеральном бюджете и их исполнение (по определению Министерства финансов РФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП)
Законы о федеральном бюджете: доходы расходы дефицит	15,9 26,8 10,9	18,8 26,7 7,9	15,1 19,5 4,4	15,5 19,4 4,0	12,2 15,5 3,3
Фактическое исполнение: доходы расходы дефицит	13,7 23,5 9,9	14,3 15,6 1,3	11,6 15,9 4,4	9,9 12,3 2,4	11,3 14,4 3,1
Степень исполнения законов о бюджете, %: доходы расходы дефицит доходы и расходы в среднем	85,9 87,7 90,4 86,8	76,1 58,6 16,6 67,3	76,6 81,8 99,7 63,9	64,4 63,5 60,0 63,9	93,2 93,3 93,6 93,2

Доходы федерального бюджета: анализ данных показывает, что наихудшая финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета проводилась в сентябре 1996 - марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный (почти 4-кратный в реальном выражении рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов). В результате доля денежных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2 налоговых доходов бюджета. Перелом в тенденции сокращения удельного веса налоговых доходов в денежной форме в ВВП произошел в 5-ом периоде. Этот перелом является одной и важнейших особенностей бюджетной политики, проводившейся в течение апреля-ноября 1997 г., когда наиболее отрицательные последствия политики предшествующего периода в основном пришлось преодолеть.