в-третьих, законодатели не всегда принимают во внимание, что чем лучше тот или иной закон учитывает материальные интересы населения страны, тем богаче становится государство. Например, либерализация цен в Беларуси (в отличие от других стран СНГ и государств Балтии) сочеталась и сочетается с сохранением регулируемых цен на значительное количество продовольственных и многих непродовольственных товаров. В результате происходит увеличение вывоза этих товаров в соседние страны, обостряется дефицит и растут цены на внутреннем рынке.
Структурные изменения на микроэкономическом уровне приводят к приспособлению, постепенным переменам и переходу к рыночному хозяйству. Однако реструктуризация - многоаспектный процесс, охватывающий структуру собственности, организационную, финансовую, структуры административного управления, занятости, структуру производства, - без содействия государственных органов власти превратится в длительный процесс. Рыночная экономика будет расширяться по мере увеличения доли предприятий с частной формой собственности, укрепления финансово-хозяйственной автономии предприятий, легализации их целевой установки на получение максимальной прибыли на вложенный капитал, развития и расширения конкуренции с другими предприятиями с целью привлечения покупателей.
Сознательно или интуитивно, но управление экономикой в период всевозрастающего включения в нее элементов рыночного механизма осуществляется хотя и не всегда достаточно успешно, но все же с применением экономических рычагов.
Залогом эффективного государственного управления на макроэкономическом уровне являются стабилизация цен, достижение полной занятости населения, рациональные внешнеторговый и платежный балансы, экономический рост. Это означает, что объектами государственного управления (анализа, прогноза, контроля и регулирования) выступают:
во-первых, уровень, соотношения и динамика цен на товары, работы и услуги;
во-вторых, уровень безработицы, создание новых рабочих мест, государственная поддержка подготовки и переподготовки кадров в соответствии с требованиями индустриального развития города и села в Республике Беларусь;
в-третьих,, рациональное государственное регулирование внешней торговли с помощью финансовых рычагов (налогов, субсидий, таможенной политики), международных перевозок, займов, туризма, других форм внешнеэкономических связей;
в-четвертых, обеспечение мотивации к экономическому росту, основными показателями которого являются динамика валового внутреннего продукта и национального дохода, рост накопления национального богатства.
Не надо быть особенно компетентным в этих вопросах, чтобы понять, что основную роль в решении всех указанных экономических функций государства играют деньги, выступающие и как средство обращения, и как средство измерения стоимости, и как средство накопления. Прочность всего фундамента экономики зависит от эффективности государственного управления: чем эффективнее управление экономикой, тем прочнее национальная валюта, ее конвертируемость, превращение в самый желанный товар, движущий экономический мотив в трудовой деятельности, независимо от собственника средств производства и факторов производства.
Не вызывает сомнения тот факт, что роль денег в механизме функционирования рыночной экономики как на микроэкономическом, так и на макроэкономическом уровнях сегодня становится преобладающей.
В национальном хозяйстве происходит процесс кругооборота доходов и продуктов: потоки денежных доходов движутся навстречу потоку продуктов, обеспечивая обращение на рынках продуктов и ресурсов. Результатом обращения является конечное потребление и накопление в фирмах и на предприятиях, а также в домашних хозяйствах (см. рис.).
Анализ и измерение денежных потоков домашних хозяйств для реализации готовых товаров и услуг, денежная оценка потоков ресурсов и промежуточных товаров, входящих в рынки продуктов и ресурсов, для измерения валового внутреннего продукта и составления баланса национального богатства и являются объектами национальной системы счетоводства.
Под ресурсами понимаются факторы производства, а денежные платежи принимают форму заработной платы, процентного дохода, ренты, налога и т.п.
В СНС ресурсы представлены в правой их части в денежном выражении, а их использование - в левой части.
Под готовыми товарами и услугами подразумеваются товары и услуги для продажи потребителям, которые их используют для конечного потребления, частных инвестиций, государственных закупок или на экспорт. В отличие от готовых товаров и услуг, существуют промежуточные товары, услуги и работы, которые покупаются на рынке с целью последующего их использования в форме ресурсов производства других товаров. В нашей терминологии близким понятием промежуточных товаров являются материальные затраты в процессе хозяйственной деятельности, представляющие собой перенесенную на готовый продукт стоимость.
Совокупность промежуточных товаров, рабочей силы, производственных услуг (материальных и нематериальных) и основного капитала, включая землю, выступает в форме ресурсов для предпринимательской деятельности, реального сектора экономики - сектора нефинансовых предприятий. Поток расходов на ресурсы осуществляется через рынок ресурсов, возвращаясь в сектор домашних хозяйств в виде НД, т.е. всей суммы заработной платы, рентных платежей (доходов от собственности), процентных выплат и прибыли. Часть НД в виде прибыли возвращается домашним хозяйствам потому, что владельцами корпораций и фирм являются частные лица, а там, где этим занимается государство, очень трудно ожидать эффективности производства и высокой скорости денежного оборота.
Правительство осуществляет анализ, контроль и регулирование процессов кругооборота материальных и денежных ресурсов в секторах экономики, используя фискальную политику - урезая с помощью налогов потребление или сбережения в секторе домашних хозяйств. Оно регулирует расходы на частные инвестиции через государственные займы и ограничения коммерческих и банковских кредитов. С помощью государственных расходов на содержание армии, судов, органов охраны общественного порядка, на «бесплатное» лечение, образование, культуру, строительство и содержание дорог и прочее правительство урезает и конечное потребление в домашних хозяйствах. Посредством так называемых трансфертных платежей (пенсий, пособий по безработице, пособий на детей и т.п.) оно осуществляет социальную поддержку домашних хозяйств. Только правительство с помощью денежно-кредитной политики регулирует эмиссию и воздействует на количество денег в обращении.
В практику управления национальной экономикой сегодня прочно вошел термин «субъект хозяйствования». Однако в реальной жизни имеют место отношения со многими экономическими субъектами, не подпадающими под определение самостоятельного субъекта хозяйствования. Таковы, например, филиалы предприятия, профсоюзные органы, бюджетные учреждения и т.д. Более широким понятием, которое используется в СНС, является «институциональная единица». В экономике это юридическое или физическое лицо, которое может от своего имени владеть активами (имуществом), принимать на себя обязательства, осуществлять экономическую деятельность и хозяйственные операции с другими институциональными единицами.
Т.о., товарно-денежные потоки осуществляются институциональными единицами на микроэкономическом уровне.
Денежная масса в стране зависит от скорости обращения денег, уровня цен и величины реального НП. Это выражено в классическом уравнении обмена:
МV = РУ,
где М - денежная масса в обращении;
V - скорость обращения денег;
Р - индекс цен на готовые товары и услуги;
У - реальный национальный продукт.
Преобразованное данное уравнение:
М = РY/V.
Количество денег в обращении прямо пропорционально росту номинального НП и обратно пропорционально скорости обращения денег.
На основе уравнения обмена можно сделать многие важные выводы относительно анализа макроэкономики на правительственном уровне, в том числе по управлению инфляцией, уровнем цен и экономическим ростом. Особенно важно учитывать структурные изменения в производстве и распределении НП. Здесь главенствуют деньги в качестве сбережений - той части доходов домашних хозяйств, которая не используется для потребления и уплаты чистых налогов (налоги за вычетом трансфертных платежей правительства). В рыночном хозяйстве равновесие между сбережениями и инвестициями регулируется с помощью финансовых рынков или рынков денег. Чтобы превратить потоки сбережений в потоки инвестиций, существуют каналы прямого и косвенного финансирования. Прямой способ финансирования - это перемещения сбережений от их собственников к заемщикам путем выпуска ценных бумаг: акций, префакций, облигаций и т.п. При этом собственники сбережений довольно часто получают право долевого участия в собственности на капитал корпорации (фирмы). Такое финансирование еще называют капитальным. Вторая группа каналов связана с косвенным финансированием, осуществляемым через особый сектор экономики - сектор финансовых организаций, в который входят финансовые посредники: коммерческие банки, инвестиционные компании, чековые фонды, валютные и фондовые биржи, страховые компании, ссудосберегательные компании, ипотечные банки. Через финансовых посредников перекачивается существенная часть всех денежных потоков сбережений домашних хозяйств. Финансовые корпорации представляют собой важнейший сектор экономики в условиях рынка. Кроме секторов нефинансовых предприятий, финансовых организаций, домашних хозяйств и сектора правительственных учреждений, в национальной экономике функционирует сектор некоммерческих организаций (НКО), в который входят не субъекты хозяйствования, а институциональные единицы, призванные обслуживать домашние хозяйства, в том числе профессиональные, творческие и другие союзы, партии, религиозные учреждения, общества, ассоциации, фонды и пр., т.е. институциональные единицы, целью деятельности которых не является извлечение прибыли. Этот сектор существует за счет членских взносов, пожертвований, субсидий и других целевых средств, получаемых из других секторов экономики.