3
Что такое НЭП? Как развивалась в 20-е годы экономика СССР? Этими вопросами сегодня занимаются многие исследователи-экономисты и историки. Переход России к рыночной экономике заставляет по-новому взглянуть на тот период советской истории, когда сосуществовали план и рынок, иностранные концессионные предприятия и хозрасчетные государственные тресты, кооперативы и индивидуальные крестьянские хозяйства. В своих публикациях авторы часто обращаются к аналогам, опыту и итогам новой экономической политики.
Какова же была сущность НЭПа, в чем причины крутого и решительного поворота к нему, его задачи и цели?
В ноябре 1920 года период интервенции и гражданской войны в основном закончился. России необходимо было приступить к восстановлению народного хозяйства. Но в это время страна находилась в очень сложной международной и внутренней обстановке. Международную обстановку этого времени Ленин характеризовал как неустойчивое равновесие сил между молодым Советским государством и капиталистическим миром.1
Внутренняя обстановка в стране была чрезвычайно сложной и трудной. Четыре года империалистической и три года гражданской войны расшатали до основания производительные силы страны, дезорганизовали все отрасли хозяйства с 1914 по 1920 г. наша страна потеряла убитыми на фронтах, погибшими от голода и эпидемий свыше 21 млн. человек.2
Общий ущерб, нанесенный народному хозяйству, составлял 50 млрд.рублей золотом.
Экономический кризис в стране принял гигантские размеры весной 1921 г. “Нужда и бедствия велики. Голод 1921 г. их усилил дьявольски”.3
Обстановка осложнилась еще и потому, что наряду с экономическим кризисом в стране возникли кризисные явления политического характера, которые обнаружили “недовольство не только значительной части крестьянства, но и рабочих”.4 Главная причина их недовольства - политика военного коммунизма, которую осуществляли большевики в годы гражданской войны. Во время войны крестьянство в основной массе мирилось с продразверсткой, понимая, что рабочий класс вел борьбу не только с капиталистами, но и с помещиками, земля которых перешла в их пользование. Когда же контрреволюция была разгромлена и непосредственная опасность помещичьего землевладения миновала, все крестьянство поголовно отвергло продразверстку, которая лишила их стимула к развитию своего хозяйства, исключая торговлю и возможность товарно-денежных отношений. Крестьяне говорили “Мы за большевиков, потому что они прогнали помещиков, но мы не за коммунистов, потому что они против индивидуального хозяйства”5
_________________________________________________________
1 Ленин В.И. Полное собрание соч. т.43, стр.340.
2 Историки спорят. М., 1988, с.469.
3Ленин В.И. - Полное собрание соч. т.44, с.81.
4 Там же, т.45, стр.282.
5 Там же, т.44, стр.43.
Выражал недовольство политикой “военного коммунизма” и рабочий класс, положение которого было крайне тяжелым. в начале 1921 г. проходили конференции рабочих различных отраслей промышленности, на которых делегаты выступали против этой политики, высказывая особое неодобрение продразверстке”.1 Недовольство политикой “военного коммунизма” вылилось в вооруженные антисоветские выступления в Сибири, на Украине, на Дону и на Кубани, в Поволжье и Средней Азии, в других регионах.
стало очевидным, что попытка введения “коммунизма сверху” привела к катастрофическим результатам: деревня перешла к натуральному хозяйству, а промышленность распалась. Налицо был разрыв экономических связей города и деревни, вооруженное сопротивление крестьян и недовольство рабочего класса. “Разверстка в деревне, этот непосредственный коммунистический подход к задачам строительства .... оказалась основной причиной глубокого экономического и политического кризиса, на который мы наткнулись весной 1921 года”.2 Таким образом, в катастрофической обстановке после окончания гражданской войны, кровавых лет “военного коммунизма” большевики быстро теряли свою социальную базу. Они превращались в меньшинство, которое кроме штыка ничего народу не могло противопоставить. Все это властно требовало решительного отказа от системы “военного коммунизма”. Отправным толчком к отказу от продразверстки послужили следующие конкретные события. В 20-х числах февраля 1921 г. в ряде городов начались рабочие волнения. Так, 23 февраля в Москве на предприятиях Хамовнического района забастовали несколько тысяч рабочих. Направившись к воинским казармам, они призвали красноармейцев присоединиться к протесту против ухудшения экономического положения. В Петрограде в это же время несколько дней продолжались волнения, в ходе которых произошли стычки рабочих с курсантами.3 А 1 марта 1921 г. начался так называемый “Кронштадский мятеж”, где под лозунгом “Советы без коммунистов!” и “Свобода торговли” выступили не плохо вооруженные крестьяне, а уже регулярные части Красной Армии и Военно-морского флота. Именно это событие явилось результатом осознания партией трагических последствий осуществляемой продразверстки и необходимости отмены ее не Х съезде РКП(б).
Х съезд работал в марте 1921 г. В центре его внимания стояли задачи мирного строительства. Делегатам съезда предстояло найти кратчайший выход из экономической разрухи, острого политического и партийного кризиса. С отчетным докладом о политической деятельности ЦК РКП(б) выступил В.И.Ленин. Он отметил, что узловым вопросом рабботы партии был переход страны от войны к миру и что было бы величайшей ошибкой переносить военные чрезвычайные методы политики “военного комунизма” на мирное строительство. Ибо, “это означало бы, наверняка, крах Советской власти и диктатуры пролетариата”.4 В докладе “О замене разверстки натуральным налогом” В.И. Ленин обосновал необходимость перехода от продразверстки к продоволственному налогу, подчеркнув при этом, что этот переход является не
__________________________________________________________________________________________
1 Коммунистический труд., 1921, 16 февраля.
2 Ленин В.И. - Полное собрание соч. , т.44, с. 159.
3 Голанд Ю. - Политика и экономика. Знамя, 1990, № 3, с.117.
4 Ленин В.И. - Полное собрание соч. т.43, с. 4, 8.
только экономической мерой, а “прежде всего и больше вопросом политическим”1.
Основная суть этого вопроса была непосредственно связана с взаимоотношениями двух основных классов переходного периода - рабочих и крестьян. Если помещиков и капиталистов можно было экспроприировать и прогнать, то мелких производителей, которыми являлись трудящиеся крестьяне, “нельзя прогнать, их нельзя подавить, с ними надо ужиться, их можно (и должно) переделать, перевоспитать только очень длительной, медленной, осторожной организаторской работой”.2 Эту задачу нельзя было решить посредством политики “военного коммунизма”, ее основного элемента - продразверстки, которая привела к резкому сокращению посевных площадей, массовому голоду, а затем и к Кронштадскому мятежу.
Замена продразверстки продналогом диктовалась прежде всего стремлением погасить активное сопротивление крестьян, сбить накал вооруженных выступлений. Но это одна сторона. Была и другая - вовлечь крестьянские хозяйства в местный хозяйственный оборот посредством материальной заинтересованности.
“Мелкий земледелец должен иметь стимул, толчок, побудитель, соответствующий его экономической базе, т.е. мелкому отдельному хозяйству”3.
Введение продналога давало такой стимулЖ крестьянин после выплаты натурального налога получал право уже по-своему, в своих личных интересах распоряжаться оставшейся сельскохозяйственной продукцией. Но распоряжаться довольно ограниченно, только через обмен на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности “в пределах местного хозяйственного оборота”. Следовательно, исключалась торговля в должном ее понимании и товарно-денежные отношения. К этому предстояло еще прийти.
Доклад Ленина о замене разверстки натуральным налогом был одобрен делегатами Х съезда РКП(б). При этом было решено, что объем продналога будет значительно меньше обложения по продразверстке, беднейшие крестьяне освобождались от некоторых видов натурального налога, старательным крестьянам предоставлялись льготы. Таковы решения Х съезда в сфере аграрных отношений, которые положили начало еще не осознанному переходу к новой экономической политике. Термин “НЭП” и его понимание на Х съезде еще отсутствовали. Речь шла только о замене продразверстки продналогом. Наоборот в решении съезда усиливались элементы “военного коммунизма”: бесплатность, уравнительность, натуроплата. В продналоге делегаты съезда видели временную, вынужденную меру. Жизнь заставила осознать в кратчайшее время необходимость этого движения и решительно пойти дальше по пути к новой экономической политике.
После Х съезда партии Ленин, повинуясь, по его признанию “исключительно практическим обстоятельствам”, начинает теоретическую и практическую разработку новой экономической политики, разъясняя одновременно несостоятельность, гибельность политики “военного коммунизма” в условиях мирного строительства. При этом Ленин разъяснял, что НЭП является логическим продолжением и развитием той экономической политики, которую партия осуществляла весной 1918 г., и сущность которой была им изложена в работе “Очередные задачи Советской власти”.
___________________________________________________________________
1 Ленин В.И. - Полное собрание соч. т.43, с. 57.
2 Там же., т. 41, с.27
3 Там же., т.43, с.63.
В марте-апреле 1921 г. Ленин написал работу “О продовольственном налоге (значение новой политики и ее условия)”. В ней говорится во-первых, о необходимости разрешить свободу торговли в интересах развития производительных сил страны. Запрещение частной торговли Ленин сравнивает с “глупостью и самоубийством” партии. Во-вторых, пойти на определенное допущение и развитие капиталистических элементов внутри страны, в интересах быстрого развития мелкой промышленности. Развивать мелкую частную промышленность, арендный подряд, используя для этого хозяйственную и коммерческую сноровку бывших хозяев. При этом банки, железные дороги, крупные предприятия - остаются в руках государства.