(На примере Краснодарского края)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Пользование недрами Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 .02.92 г. № 2395-1 “О недрах” является платным.
Под недрами понимают часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя (а при его отсутствии — ниже земной поверхности) и дна водоемов или водотоков, простирающейся до глубин, доступных при современном уровне развития техники для геологического изучения и освоения.
Недра предоставляются в пользование для проведения работ по их геологическому изучению, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и других целей в виде горного отвода — геометризованного блока недр.
Согласно Закону “О недрах” предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением — лицензией. Она является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанными целью и сроками действия при соблюдении недропользователем заранее оговоренных условий.
Порядок предоставления лицензий определен Положением “О порядке лицензирования пользования недрами”, введенным в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 г. № 3314-1.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возложено на федеральный орган управления государственным Фондом недр — Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации (Роскомнедра) и его территориальные подразделения. В Краснодарском крае эти функции выполняет Комитет по геологии и использованию недр (Кубаньгеолком). Решения о предоставлении лицензии по краевым (местным) объектам недропользования принимаются совместно органом исполнительной власти края и Кубаньгеолкомом.
Предоставление в пользование участков недр, получивших статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ, осуществляют совместно орган исполнительной власти субъекта РФ и Роскомнедра.
Совместными решениями органов власти районов и городов по месту пользования недрами и Кубаньгеолкома предоставляются недра для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для строительства подземных сооружений местного значения в соответствии с Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 30.03.93 г. № 103 “Об утверждении положения о порядке работы с недропользователями Краснодарского края“.
На основании решений Правительства РФ предоставляются в пользование недра континентального шельфа Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти края — недра для целей захоронения токсичных веществ и радиоактивных отходов.
Оформление, выдача лицензий, подписанных уполномоченными лицами вышеназванных органов, и их регистрация осуществляются Геолкомом России или Кубаньгеолкомом.
В соответствии с вышеуказанным Положением “О порядке лицензирования пользования недрами” все действующие предприятия, пользующиеся недрами, должны были в месячный срок со дня введения в действие Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:
1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии,
2) платежи за пользование недрами,
3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
4) акцизы на отдельные виды минерального сырья.
Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию.
II. ЛЬГОТЫ ПО ПЛАТЕЖАМ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
1. Освобождаются от платежей при пользовании недрами следующие категории пользователей недр Российской Федерации:
1.1. Пользователи недр, осуществляющие добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд. Льгота предоставляется пользователям, у которых имеются документы, удостоверяющие право собственности, владения на землю или ее аренды.
Под “непосредственно своими нуждами” следует понимать нужды недропользователей, связанные непосредственно с добычей полезных ископаемых. На многоотраслевых предприятиях, где добыча полезных ископаемых является вспомогательным производством, непосредственно своими нуждами является расход полезных ископаемых в цехе добычи на нужды добычи (подземная вода собственной добычи, используемая для прокачки, промывки скважин, фильтров, резервуаров; расход при ремонте скважин и др.), на хозяйственные нужды, касающиеся жизнедеятельности цеха (подземная вода собственной добычи, используемая для ухода за зданиями, сооружениями, территорией, насаждениями; общераспространенные полезные ископаемые собственной добычи — песок, глина, известь и др., используемые для ремонта зданий и сооружений) и на питьевые нужды цеха добычи.
1.2. Пользователи недр, ведущие научные работы по изучению недр для различных целей, проводимые без существенных нарушений целостности недр.
1.3. Пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов (геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры, подземные полости и др.).
2. Частично или полностью могут освобождаться или получать отсрочку от уплаты по решению органа, предоставляющего лицензию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации:
2.1. по платежам за пользование недрами и отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы пользователи, осуществляющие добычу полезных ископаемых из месторождений пониженного качества:
— содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых;
— при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающих производств;
— отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств; 2.2. по платежам за пользование недрами пользователи недр, осуществляющие: — разработку месторождений в сложных горногеологических условиях; — внедрение новых технологий, экологически безопасных или повышающих извлечение основных и попутных компонентов.
3. Могут получить скидку с платежей за пользование недрами за истощение недр по решению органа, предоставляющего лицензию на пользование недрами;
3.1. пользователи недр, осуществляющие добычу дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности разработки месторождения;
3.2. пользователи недр, осуществляющие добычу полезных ископаемых из остаточных запасов пониженного качества.
4. Органы представительной власти края могут устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей за пользование недрами, поступающих в бюджет края.
III. СБОР ЗА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ) И ВЫДАЧУ ЛИЦЕНЗИИ
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) в соответствии с Законом РФ “О недрах”) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки. Размер сбора определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку и проведение конкурса (аукциона).
За выдачу лицензии взимается сбор, размер которого определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на пользование недрами, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии.
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии направляется в орган, выдающий лицензии.
IV. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Платежи за пользование недрами, акваторией и участками морского дна производят субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляющие поиск, разведку, добычу полезных ископаемых или иное пользование недрами, не связанное с добычей на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.
Платежи за пользование недрами континентального шельфа и акваторией морской исключительно экономической зоны осуществляются в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Континентальным шельфом является поверхность и недра морского дна подводных районов вне зоны территориального моря.
Морской пояс, прилегающий к территориальным водам, называется морской исключительной экономической зоной. Лицензии по данным видам платежей выдаются Геолкомом по решению Правительства Российской Федерации.
Определение порядка и условий пользования акваторией, недрами и участками морского дна территориального моря входит в компетенцию органов государственной власти края совместно с Российской Федерацией.