Общий подход к разработке программы состоит в следующем:
1. Путем разноуровневых маркетинговых исследований выявлялась товарная конъюнктура (список ликвидных продуктов), обладающая устойчивым платежеспособным спросом. Наиболее вероятные виды этих продуктов подвергались экономическому анализу, после чего составлялся маркетинговый паспорт территории.
2. Далее происходил этап определения параметров будущих новых субъектов хозяйственного комплекса муниципальных образований, в этом случае главным ориентиром служит конкретная величина дефицита местного бюджета, который необходимо сбалансировать доходами от вновь образуемых предприятий.
5. Комплексное бизнес-инкубирование
Эффективность хорошо организованного бизнес-инкубирования достаточно привлекательно для использования ее как формы поддержки малого бизнеса при решении проблем местного самоуправления. Задачей бизнес-инкубатора в условиях новгородской области стало обеспечение гарантии быстрого преодоления депрессивных явлений и запуск процесса активного саморазвития муниципальных образований. По оценкам специалистов в этих условиях практическое формирование рациональной производственной структуры района целесообразно осуществлять на основе лизинговой схемы, подкрепленной особой системой управления комплексным трастовым инкубированием. Данное трастовое бизнес-инкубирование гарантирует выполнение целевой сбалансированности маркетинговой программы, оплату маркетинговых сделок и является действенным способом привлечения интересов коммерческих банков к кредитованию программ данного типа. Стадии реализации программы:
1. Начальная стадия (бизнес-икубирование депрессивной территории). Рабочая группа специалистов (организующая группа), взаимодействуя с администрацией области и района, с федеральными структурами, а также с консалтинговыми и другими элементами рыночной инфраструктуры разработала целевую маркетинговую программу, которая является руководством к действию для всех участников проекта, но главное для бизнес-инкубатора и лизинговой компании. Особенно это важно, учитывая длительность проекта: только начальная стадия бизнес-инкубирования длится от 2 до 2,5 лет. (Приложение 2 )
Бизнес-инкубатор совместно с лизинговой структурой выполняет:
- поиск оптимальных путей технологической реализации инвестиционных проектов;
- решение, организационных, правовых и технических вопросов по созданию фирмы;
- многоступенчатый конкурсный отбор арендаторов;
- контроль выполнения условий лизингового договора.
Кроме того, бизнес-инкубатор реализует функции трастового управления, а именно:
- выполняет консалтинговое управление до полной финансово-экономической устойчивости фирмы;
- принимает управленческие решения по вопросам жизнедеятельности фирмы (организационная структура, финансы, маркетинг, персонал, связи с общественностью, сбыт);
- занимается продвижением производимых товаров и услуг;
- передает органам местного самоуправления управленческие технологии применительно к обновленной экономической структуре района.
2. Основная стадия (оптимальное расширенное развитие территории на основе микро финансово-проышленной группы или общества взаимного кредитования).
В результате нахождения в бизнес-инкубаторе фирмы укрепляют свое состояние, создают общество взаимного кредитования для обеспечения устойчивой работы и расширения своей деятельности на территории района .
В предполагаемом варианте наиболее органично сочетаются интересы всех участвующих в эксперименте сторон.
Местные власти получают возвращенную к новой экономической динамике территорию с полной занятостью трудоспособного населения, оживший муниципальный бюджет, возможность реализовать собственные программы развития.
Предприниматели получают в рассрочку высоколиквидные фирмы с перспективными продуктами и рынками сбыта, мощную перспективу развития бизнеса и влияния на социально-экономические процессы в своем районе.
Население района в результате быстрого оживления экономики восстанавливает платежеспособность, быстро начинает улучшать качество жизни и расширять возможности самореализации.
Региональные власти получают стабильные бездотационные районы с развитой экономической средой и устойчивой финансовой основой местного самоуправления, общий рост социально-экономической активности населения, возможность переключить внутренние ресурсы на развитие других районов и малых городов.
И, наконец, финансово-кредитные институты, ключевые элементы этого комплексного проекта, создают собственные зоны роста. В результате соединения интересов банка и группы вновь образованных малых предприятий, на втором этапе эксперимента (после достижения через 2-2,5 года целей первого этапа) может возникнуть качественно новое хозяйственное образование, своеобразная микро-финансово-промышленная группа.
За прошедшее время на региональном уровне выпущен Закон Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». подготовлены законы «Об упрощенной системе налогообложения для малых предприятий», «О производственных кооперативах», принято Постановление Правительства о поддержке финансового лизинга, образован Государственный Комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. В области за тот же период сформировалась устойчивая система поддержки малого предпринимательства, включающая в себя исполнительные структуры Администрации области и областной Думы, бюджетные и внебюджетные фонды поддержки предпринимательства, учебно-деловые и бизнес-центры, научные учреждения и общественные организации предпринимателей.
Комплексная программа "Малый бизнес" (Третий этап)
Настоящая программа разработана в соответствии с распоряжением Администрации области от 25.02 98 № 136-рг “О разработке третьего этапа Комплексной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства области на 1998-1999 годы “Малый бизнес” и является продолжением аналогичной программы 1996-1998 гг., так же как и федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, исходит из того, что приоритетное развитие частного малого предпринимательства не самоцель, а основное условие экономического и социального возрождения области, всей России, что широкомасштабное развитие малого предпринимательства гарантирует политическую стабильность, осуществление подлинной демократии, ориентирующейся на коренные человеческие интересы. Свободное предпринимательство, как творческое проявление экономической инициативы граждан, является фундаментом независимости и благополучия работников и их семей. Как массовое явление малый бизнес служит катализатором экономической жизни как в плане производства необходимых обществу товаров и услуг, так и в плане потребления разнообразной продукции. Стратегия, цели и задачи программы находятся в тесной увязке с Концепцией социально-экономического развития области соответствующего периода.
Демографическая ситуация в Новгородской области на фоне других регионов России неблагоприятна. Продолжительность жизни (63 года) остается одной из самых низких в стране. За 1997 год номинальные денежные доходы населения области были лишь на 8 процентов выше, чем в 1996 году, а реальные снизились за год на 10.3 процента, в то время как по России они возросли за этот же период на 3.5 процента. Среднедушевой доход в целом по области превысил в 2.02 раза стоимость набора прожиточного минимума. Но при этом у 80 процентов населения (за исключением высокодоходной группы) это соотношение составляет лишь 1.53, что свидетельствует о низкой обеспеченности основной массы населения.
Учитывая резкий (в 3-5 раз) рост цен на товары и услуги в августе-сентябре т.г., сохраняющуюся высокую задолженность по з/плате, детским пособиям и другим социальным выплатам, сложившихся в I полугодии т.г., рост реальных денежных доходов населения вряд ли сохранится и уровень жизни населения области еще более ухудшится.
Состояние рынка труда области характеризуется как нестабильное. Численность населения области в трудоспособном возрасте составила 409.9 тыс.чел. и за два последние года имеет тенденцию к росту. Численность занятого населения в 1997 году по сравнению с 1996 годом, как отмечалось выше, снизилась. При этом возросло количество занятых в организациях государственной и муниципальной форм собственности, а в частном секторе, напротив, снизилось на 15.4 процента.
Продолжает увеличиваться число безработных с продолжительностью безработицы более года. В их числе 68 процентов - женщины, почти 12 процентов - молодежь от 16до 29 лет.
Сохраняются проблемы скрытой безработицы. За 1 полугодие текущего года численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила до 13.3 тыс.чел. (6.3 % к среднесписочной численности работающих), в том числе без сохранения зарплаты 4.7 тыс. человек (2.2%).
При содействии службы занятости в I полугодии т.г. трудоустроено 5169 чел.
Начиная с конца 1997 года, в промышленности области относительно устойчиво сохранялся рост объемов производства: Индекс физического объема(8 мес. 98г.) - 103.9%