Реализация программы ресурсосбережения предусматривает участие в ней населения, органов власти, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и общественных организаций.
Во исполнение Постановления Кабинета Министров РТ № 482 от 16.06.97г. «О концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства РТ», Постановления Правительства РТ « 832 от 08.07.97г. «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы» и Постановления КМ РТ № 653 от 13.08.97г. «О мерах по развитию энергосбережения в РТ» администрацией Зеленодольского района и города Зеленодольска совместно с Республиканским центром энергосберегающих технологий в рамках Генерального соглашения разработан проект «Программа энергосбережения города Зеленодольска».
Реализация Программы позволит в сложившихся экономических условиях продолжить работу по оздоровлению бюджета города за счет снижения дотаций на энергоносители, повысить эффективность транспортировки, распределения и потребления тепла, повысить надежность работы системы централизованного теплоснабжения (СЦТ). Согласно расчетов реализация программы позволит ежегодно экономить треть тепловой энергии, вырабатываемой городскими котельными.
Разработанная программа энергосбережения г.Зеленодольска предполагает в 2004 году перейти к полному возмещению затрат на теплоснабжение населением.
Основными источниками финансирования проекта в 1999г. были:
· средства республиканского бюджета (средства, выделяемые на реализацию целевой Республиканской программы энергосбережения);
· средства городского бюджета.
В бюджете на финансирование программы энергосбережения предусмотрено 475 тыс.руб. Проблема состоит в финансировании этой программы.
«Программа энергосбережения» включает следующие виды проектов:
· проект по котельным;
· проект по тепловым сетям;
· энергосбережение в бюджетной сфере;
· энергосбережение в муниципальной сфере.
Следует отметить, что до начала разработки Программы в 1996 году Управлением жилищно-коммунального хозяйства городской администрации (УЖКХ) были проведены практические работы по обследованию объектов бюджетной сферы на предмет рационального использования воды, тепловой, электрической энергии и соответствия фактически предъявленной сумме к оплате, согласно заключенных договоров на основании расчетов, фактическому потреблению.
С этой целью на трех объектах городского отдела образования были оборудованы водомерные узлы в соответствии с проектом и строительными нормами и правилами и установлены приборы учета.
Проведенные исследования показали, что при установке приборов учета даже без проведения соответствующих мероприятий происходит сокращение затрат бюджетных средств за указанные коммунальные услуги: по воде - на 30%, по теплу - на 20%.
Учитывая сложившуюся обстановку в экономике муниципалитета, главная роль в переводе инфраструктуры ЖКХ на энергосберегающие технологии не может не принадлежать бюджету. Это обусловлено отсутствием свободных средств у населения.
В целях сокращения задолженности по квартирной плате и коммунальным услугам ведется определенная работа:
· с работающей части населения платежи удерживаются с заработной платы и проводятся взаимозачетами;
· с неработающих жильцов - удерживают через Фонд занятости;
· на злостных неплательщиков оформляют исполнительные листы, заверенные государственным нотариусом, для взыскания соответствующих платежей с заработной платы по месту работы или направляет дела в суд на взыскание задолженности. Систематически высылаются письма-напоминания по адресу должников.
3.2.2 Льготы, предоставляемые населению по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Наличие у большинства населения льгот как по оплате жилищно-коммунальных услуг, так и по бесплатному пользованию общественным транспортом требует пересмотра государственной политики по этому вопросу. Необходимо упорядочить перечень категорий населения, имеющих право на данные льготы, а также доработать механизм предоставления льгот. По каждой льготе должен быть четко указан источник ее финансирования. Льготы, предоставляемые гражданам по профессиональному признаку, должны финансироваться из бюджетов соответствующих организаций и ведомств.
3.2.3 Новые формы расчетов за проезд для пассажиров-льготников.
Согласно данных только Горсобеса в 1999 году правом бесплатного проезда по городу пользуются 33141 человек, по пригороду 32112 человек. Выпадающие доходы в год по транспортному предприятию ПАТП составляют сумму 13919 тыс.руб. При условии учета выпадающих доходов деятельность предприятия была бы прибыльной.
Для решения данной проблемы предлагается провести переучет всех льготников, а также ввести в обращение жетоны, которые будут использоваться в качестве оплаты за проезд льготными пассажирами.
В целях упорядочения механизма сбора платежей с населения за найм жилья и коммунальные услуги, улучшение собираемости квартплаты, освобождения подрядных организаций от несвойственных им регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, оформления льгот и субсидий в городе была создана муниципальная служба коммунальных платежей.
3.2.4 Диспетчеризация лифтового хозяйства города.
Заслуживает отдельного внимания и еще один крупный проект в жилищно-коммунальном хозяйстве города.
Диспетчеризация лифтового хозяйства, осуществление полного и всеобъемлющего контроля за инженерно-механическими и электронно-электрическими параметрами работы всех лифтов всех домов, находящихся на балансе КП ПТЖХ, со стационарных контрольных пунктов (полностью компьютеризованных), один из которых в центральной части города, другой в микрорайоне «Мирный».
Общая предварительная стоимость проекта 1300 тыс. руб. (включая поставку оборудования, монтажные и пусконаладочные работы).
Введение в действие данной системы позволит не только снизить расходы КП ПТЖХ за счет оптимизации численности обслуживающего персонала (вместо 120 лифтеров для обслуживания системы необходимо примерно 40 лифтеров-обходчиков и примерно 10 человек техников и диспетчеров контрольных пунктов), но так же позволит более оперативно реагировать нна сигналы о нарушениях нормативных параметров работы лифтового хозяйства. Кроме того, будет возможность эксплуатировать лифты не 16 часов, как сейчас, а полные сутки.
Перспективное планирование каких-либо серьезных проектов и программ развития предприятия , требующих капитальных вложений в настоящих условиях хронического дефицита бюджетного финансирования, снижения денежных поступлений от населения, как в следствии введения новых льгот по техническому обслуживанию жилищного фонда, так и от применения нового порядка расчетов платы за найм жилого помещения требует полной уверенности в материально-техническом обеспечении планируемых задач.
Выводы и предложения.
Как было показано в работе, ключевым элементом управления народным хозяйством является механизм финансирования, который связан с обеспечением финансовыми ресурсами затрат, возникающих в процессе развития сферы материального производства и услуг;
Переход на принципы самоокупаемости и самофинансирования в условиях рыночных преобразований привел к изменениям в источниках финансирования предприятий отраслей народного хозяйства.
Современный период характеризуется сокращением объемов бюджетного финансирования отраслей народного хозяйства. В свете событий, происходящих в экономике нашей страны последнее десятилетие особую актуальность приобретает проблема эффективности использования бюджетных ассигнований.
В условиях рыночной экономики, несмотря на наличие разнообразных форм и методов финансирования расходов на народное хозяйство, бюджетное финансирование не исчерпывает своей значимости. Следует отметить, что роль бюджетного финансирования в развитии народного хозяйства существенно меняется. В ограниченных размерах осуществляется финансовая поддержка отраслей, хозяйств, производств через выдачу субсидий, создание целевых фондов, предоставление гарантий или льготных кредитов соответствующим субъектам хозяйствования, а также через финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, размещаемых на конкурсной основе и на условиях возвратности.
· Приоритетными направлениями бюджетного финансирования на федеральном уровне остаются прежде всего ассигнования в угольную и нефтяную промышленность, а также на конверсию оборонной промышленности (дотации предприятиям в связи с конверсией, например предприятиям, ранее связанных с производством химического оружия).
В сельском хозяйстве за счет средств федерального бюджета поддерживают племенное дело в животноводстве, элитное семеноводство, производство льна и шерсти, компенсируют часть затрат, связанных с удорожанием промышленной продукции и услуг (компенсация части расходов хозяйств на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и т.д.)
Из бюджетов Субъектов Федерации как правило, выплачивают дотации на животноводческую продукцию.
В бюджетах муниципальных образований значительны объемы расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Предприятия и организации ЖКХ являются главной составной частью местного хозяйства, определяющей в значительной степени доходы и расходы местных бюджетов. Дотации, предусмотренные предприятиям ЖКХ, направляются на покрытие убытков, возникающих в результате «выпадающих доходов».
На местном уровне, в силу сложившихся объективных причин, заведомо убыточная часть деятельности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и городского транспорта (т.е. предприятия первой категории) нуждаются в обязательном бюджетном финансировании. Муниципальными органами власти, предприятиям этой группы, за счет средств бюджета возмещаются расходы на оказание бесплатных услуг и разница между реальной стоимостью и фактической ценой частично оплачиваемых услуг. Так, дотации на содержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспорта в 1999 году составили 24,98% в общих расходах бюджета г.Зеленодольска.