- увеличивается доля безработных, регистрирующихся в органах государственной службы занятости, что обусловлено все более и более уменьшающимися возможностями трудоустройства. Спрос на рабочую силу со стороны предприятий сокращается более быстрыми темпами, чем ее предложение на рынке труда;
- рост продолжительности безработицы указывает на ее застойный характер, опасный с точки зрения социальных последствий, включая потерю квалификации и общую деградацию определенной части населения.
III. Регулирование рынка труда.
Спад производства, переживаемый экономикой России в период формирования рыночной системы хозяйствования, неизбежно должен сопровождаться обострением использования трудовых ресурсов и увеличением роста безработицы. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать, сохраняя свой коллектив путем длительных административных отпусков и использования частичной занятости. Однако тем самым они только формируют скрытую безработицу, масштабы которой возрастают по мере свертывания производства. Для России все более настоятельной необходимостью является целенаправленное и эффективное государственное регулирование рынка труда.
Государственное регулирование – это комплекс мер, направленный на то, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложение трудоспособного населения.
В разработанной среднесрочной программе Правительства РФ на 1997 – 2000гг. говориться о том, что «…основной целью политики занятости России на предстоящий период является обеспечение рациональной структуры занятости населения, основы получения устойчивых доходов и роста благосостояния граждан, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем активизации политики на рынке труда».
Совокупность рынка рабочих мест и рынка рабочей силы образует в стране национальный рынок труда, который нуждается в действенной системе регулирования. Создание такой системы – одна из основных социальных задач проводимых в России реформ. Методы по проведению повышения занятости можно разделить на две группы.
1. Методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, который оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране. Следует заметить, что эти методы не должны препятствовать прогрессивным структурным изменениям и ограничивать свободу личности. К таким методам относятся:
- создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, способной быстро приспособиться к структурным изменениям в спросе на рабочую силу;
- создание качественной и доступной общенациональной системы информации о наличии свободных рабочих мест;
- создание системы материальной поддержки лиц, проходящих профессиональную подготовку, вынужденных менять место жительства в связи с получением новой работы и пр.;
2. Методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы,
Как отмечалось, причиной циклической безработицы является спад производства ниже потенциального объема ВНП. Поэтому все методы стимулирования деловой активности в периоды экономических спадов одновременно являются и методами сокращения циклической безработицы. Здесь главная роль принадлежит методам стимулирующим бюджетную, фискальную и кредитно-денежную политику.
Кроме перечисленных методов воздействия государства на рынок труда, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Важное значение в регулировании рынка труда отводится и законодательным органам, влияющим посредством законов о трудовых отношениях, гражданских правах и социальном обеспечении. Конкретные шаги в этом направлении уже сделаны. Законом о труде Российской Федерации гражданам гарантируется:
- свобода выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда;
- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости;
- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях;
- компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;
- правовую защиту от необоснованного увольнения;
- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат.
К. Микульским, директором Института проблем занятости РАН, была предложена новая модель занятости, ориентированная на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда, где он выдвинул два основных требования к политике занятости.
1. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.д.
2. Должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. Причем исключительно важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда.1
Одно из главных мест в структуре рыночного хозяйственного механизма отводится бирже труда. Выполняя посреднические функции, биржа труда оказывает большое влияние на регулирование рынка рабочей силы. Основными направлениями деятельности бирж являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.
В период формирования рыночного хозяйствования для России особое значение приобретает зарубежный опыт, где наряду с биржами труда, которые являются государственными, функционирует большое число посреднических фирм и создан так называемый банк рабочих мест. В компьютерном центре такого банка собирается и пополняется информация о вакансиях на рабочие места и о предложении рабочей силы. Собранные сведения представляются как предпринимателям, так и безработным.
Таким образом, проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может решаться путем комбинации различных средств – стимулирования роста экономики и роста занятости, создания эффективной системы подготовки и переподготовки работников, введения системы социального страхования и содействие найму рабочей силы.
Заключение.
Формирование рыночного механизма хозяйствования неизбежно ведет и к необходимости формирования рыночно обоснованной системы распределения рабочей силы. В настоящее время российский рынок труда не сбалансирован, о чем свидетельствуют серьезные структурные перекосы как со стороны спроса, так и со стороны предложения. Кризис в экономике, закрытие крупных промышленных предприятий ведут к безработице и одновременно к необходимости широкомасштабной переквалификации значительной части рабочей силы. Особенно трудно идут эти процессы из-за слабой мобильности рабочей силы – переезд из города в город остается крупной проблемой. С другой стороны, наблюдается увеличение доли занятости в тех отраслях, деловая активность в которых выросла в связи с рыночными преобразованиями. К таковым относится, главным образом, сфера услуг - сфера торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, а также кредитно-финансовая и страховая сфера.
По мнению большинства экономистов, полная занятость – нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Однако все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности. В Росси идет формирование конкретных механизмов государственного регулирования рынка трудовых ресурсов. Определенные шаги здесь уже сделаны: принят Закон о занятости, создана государственная служба занятости, развертывается система переподготовки кадров, официально устанавливаются прожиточный минимум и минимальная заработная плата. Впрочем пока два последних индикатора являются в России (в отличие от высокоразвитых стран с рыночной экономикой) лишь условными показателями. Дело в том, что минимальная заработная плата установлена на столь низком уровне, что любая – даже откровенно грабительская ставка – легко укладывается в этот норматив.
Список используемой литературы.
1. Кодекс законов о труде. – М., «Дело», 1998г.
2. Бункина М.К. Национальная экономика., М., «Дело», 1997г.
3. РофеА.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов труда: Учебное пособие. – М., «МИК», 1998г.
4. Грязнова А.Г., Юданов А.Ю. Микроэкономика. Теория и российская практика. – М.: ИТД «КноРус», 1999г.
5. Безгребальная И.Ю., О тенденциях занятости в переходной российской экономике. «Российский экономический журнал» №11, 1995г.
6. Микульский К. Формирование новой модели занятости. «Экономист» №3, 1997г.
1К. Микульский, Формирование новой модели занятости, «Экономист» №3, 1997г., стр46