Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа. В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:
• организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета;
• внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.
В настоящее время стране не хватает 10 миллионов кубометров воды в сутки. Это не больше не меньше—15% от потребностей. Более чем в 100 городах кран выдает жидкость по графику. Только из-за неисправностей в водопроводах происходит четверть всех потерь. Нерациональное использование воды потребителями, возникающее благодаря отсутствию приборов учета и регулирования водопользования, приводит к громадному перерасходу. Собственно, попытки внедрить в быт всевозможные счетчики были и есть. Но многочисленные трудности мешают этому благому начинанию. Например, в Петербурге, где «осчетчикование» населения задумано еще в 1995 году и является одной из основных задач специального фонда жилищно-коммунальной реформы, существуют две главные преграды. Во-первых, даже если в какой-то квартире или, может быть, в целом доме установлены счетчики, то плату за воду по-прежнему берут как без счетчика. В масштабах целого города точный учет потребления воды в одном отдельно взятом доме ничего не решает и заниматься этим некому. Вот если бы во всех домах и квартирах стояли такие счетчики—это другое дело. Но тут встает вторая преграда. А кто, собственно, будет платить за счетчик и его установку? "Водоканал"? Ему это по большому счету не нужно. Население? Опять же нет. Лишних денег ни у кого нет. Но проблему решать как-то надо. В Петербурге существует некая базовая идея, которую мечтают хоть когда-нибудь реализовать. Суть ее такова: счетчики и их установку оплачивают некие компании (производители или эксплуататоры) за свои деньги. Оплата же воды потребителями производится по-старому, по нормам. Деньги за воду разделяются так: то, что по счетчику—поставщику воды, все, что сверх того—компании-"счетоводу". Таким образом, счетчики должны окупиться за два года. Это связано с тем, что средний российский горожанин ежесуточно потребляет 300 литров воды. (В Петербурге этот показатель составляет 600 литров, а в Москве 1000.) Для сравнения, в Европе потребление воды составляет 120—180 литров на человека в сутки. Логика творцов описываемой идеи, видимо, такова: увидев, как много воды они потребляют, граждане возьмут на себя повышенные обязательства по повсеместной экономии воды и увеличат разрыв между фактическим и нормативным потреблением. Соответственно, увеличится разница и в оплате. Она-то и окупит установку счетчиков. Такая вот замечательная идея. Однако маловероятно, что найдется хотя бы одна такая рисковая компания, а также, что жители нашего города настолько сознательны. Лейтмотивом нашего водопотребления остается—«Лей, пока халявная». К сожалению, счетчиков воды (да и других ресурсов—газа, электричества) в питерских домах не будет, видимо, еще очень долго.
Примечательно, что при дефиците воды имеется также и недостаток мощностей канализации. В среднем по стране в устаревших очистных сооружениях до нормативного состояния очищается лишь около 50% стоков.
И это неудивительно, если учесть, что инженерные коммуникации российских городов по уровню надежности работы хуже европейских в 2,5—4 раза. Более половины городских подземных трубопроводов отслужили нормативный срок. В состоянии клинической смерти находится 50000 км трубопроводов, 300000—в состоянии комы. При этом реанимируется не более 1% сетей в год, при необходимом минимуме 3—6%.
Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости срочных коренных реформ в сфере ЖКХ. Даже если отбросить в сторону неудовлетворенность горожан, само состояние экономики России не позволяет ей иметь такую роскошь, как требующее постоянных и непосильных для страны вложений коммунальное хозяйство.
2. Комплексный подход в тарифной политике
2.1. Соотношение цены и качества как фактор конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг
Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).
Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможна развитая конкуренция, являются: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности, обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленение территорий; ритуальные услуги. Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение. В настоящее время проводится политика выделения в общей деятельности монопольных структур отдельных сфер, которые они могут передать на условиях субподряда другим хозяйствующим субъектам – сторонним организациям (работы по ремонту и перекладке наружных инженерных сетей; работы по ремонту и техническому обслуживанию электроизмерительных приборов). Для отдельных сфер деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, в частности, для управления жилищным фондом, в программных документах прогнозировался постепенный переход на конкурентные отношения. Управление жилищным фондом остается той сферой деятельности, в которой сохраняются административные методы хозяйствования. Ситуация с внедрением и развитием конкурентных основ в сферу управления жилищным фондом на данный момент неблагоприятна, так как существующая сеть созданных служб заказчика и товариществ собственников жилья недостаточна для развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом. Необходимо упорядочение ценообразования в сфере ЖКХ (особенно на услуги естественных монополий) на основе совершенствования федерального законодательства. В 1995 г. из проекта Федерального закона «О естественных монополиях» была исключена такая сфера естественно-монополистической деятельности, как жилищно-коммунальные услуги (водоснабжение, канализация и пр.), реформирование жилищно-коммунального хозяйства началось без должного правового урегулирования этих монопольных сфер. В результате ценовая политика в секторе ЖКХ является в настоящее время неупорядоченной (основы ценовой политики в соответствии с подпунктом ж) ст.71 Конституции Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации; кроме того, в соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, частью второй п.2 ст.1, п.2 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение правоспособности юридических лиц, в том числе в сфере ценообразования, может быть введено только федеральным законом). Очевидно, что при значительной доле субъектов естественных локальных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства размеры устанавливаемых ими тарифов на оказываемые услуги существенно влияют на весь ценовой фон данной сферы. Такое отсутствие альтернативных поставщиков в системе ЖКУ имеет также следствием для потребителя необходимость оплаты указанных услуг по завышенным ценам и тарифам, рост которых не предполагает тесной связи с повышением качества данных услуг. [19].
Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства является сильное влияние административных, а не экономических рычагов воздействия на предприятия, занимающихся предоставлением жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь—со стороны местных администраций. Это, в частности, находит отражение в отсутствии развитых договорных отношений на предоставление жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде. По-прежнему, у руководителей местных органов власти существует иллюзия, что административным путем можно получить лучшие результаты за меньшие деньги, чем при создании необходимых экономических, рыночных механизмов хозяйствования.
Отсутствие эффективных договорных отношений приводит к значительной финансовой неопределенности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, большой финансовой задолженности части потребителей (в первую очередь—бюджетных) перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг. Это, в свою очередь, побуждает поставщиков услуг диктовать условия поставки другим, более мелким потребителям, например, товариществам собственникам жилья. Все эти факторы делают сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг сегодня малопривлекательной для частного капитала.
Итак, возможно ли на сегодняшний день проведение демонополизации и создание конкурентной среды в подотраслях жилищно-коммунального хозяйства? Возможность создания конкурентной среды и подходы к демонополизации объектов коммунального назначения весьма различны для предприятий различных подотраслей, что диктует необходимость их раздельного рассмотрения. По признаку возможности создания конкурентной среды можно условно выделить следующие четыре группы: