В связи с ростом цен на потребительские товары и тарифов на услуги была осуществлена индексация пен-сий (за исключением пенсий работающих пенсионеров). Проведенные мероприятия привели к тому, что средний размер назначенной месячной пенсии наконец 1996 г. вы-рос по сравнению с соответствующим периодом 1991 г. более чем в 187 раз и составил 78,67 лей. За тот же пе-риод минимальный размер пенсии повысился в 155 раз,а максимальная ее величина увеличилась в 205 раз.
Рост номинального размера пенсии происходило на фоне высоких темпов инфляции. Особенно стремительно росли цены и тарифы на потребительские товары и оказывае-мые населению платные услуги в 1992-1993 гг. За ними не могли угнаться темпы повышения размеров пенсии, в результате чего произошло «обвальное» падение уровня жизни пенсионеров.
В декабре 1994 г. реальное содержание средней пенсии сократилось по сравнению с аналогичным периодом 1992 г. года более чем на 50%. И хотя в последующий период темпы падения реальных размеров пенсии значительно уменьшились, ситуацию в области уровня жизни пенсио-неров можно вполне обоснованно характеризовать как близкую к катастрофической. В декабре 1996 г. средний размер получаемой пенсии по своей покупательной спо-собости составлял всего лишь 26,5% от уровня 1990 г., т.е. уменьшился почти в 4 раза (рис.3).
В 1995-1996 гг. темп роста потребительских цен составил в среднем 24%. За 1995-1996 гг. тарифы на элек-троэнергию увеличились на 44,4%, снабжение водой - на 30,4%, газом - на 26,6%. Таким образом, по показателю реального содержания средней пенсии Молдова оказалась отброшенной на несколько десятилетий назад. Критическое материальное положение пенсионеров находит свое выражение и в том, что пенсия не выполняет функции воспроизводства жизненных условий ее получателей. Расчет величины прожиточного
минимума пенсионера показал, что соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного минимума не превышало в последние два года 40%, а минимального размера трудовой пенсии - 33%. Однако мизерные денежные доходы - не самый главный фактор принципиального изменения социального статуса пенси-онеров за последние годы.
Очень болезненный удар нанесли по этой категории на-селения следующие процессы:
РЕАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ (ПРОЦЕНТАХ)
ИПЦ
НОМИНАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ
. обесценение вкладов. Применительно к пенсионерам это имело особое значение, так как поставило их благосостояние в прямую зависимость только от текущих доходов, которые у этой категории объек-тивно значительно ниже, чем у работающей части населения; . запаздывающая индексация доходов, которая даже в условиях невысокой инфляции наиболее неблагопри-ятно сказывается на получателях фиксированных социальных выплат; . значительные задержки в выплате пенсий, принявшие массовый характер и вынуждающие людей, для которых пенсия является единственным источником доходов, жить практически впроголодь (на 1 января
1996 г. задолженность Социального фонда пенсионерам составляла 127,9 млн лей, на 1 июня - 224,86, на 1 октября -265,0 млн лей, на 1 января 1997 г. - 324,1 млн лей); . повышение платы за жилье и коммунальные услуги. Это заставляет часть пенсионеров урезать расхода на самое необходимое и, в первую очередь, на приобре-тение продуктов питания; . высокие расценки на услуги и тарифы, отсекающие значительную часть пенсионеров не только от осуществления междугородных поездок, посещения концер-тов и выставок, но и не дающие возможности пользо-ваться услугами ателье, химчисток, парикмахерских служб ремонта бытовой техники; . распад социальной сферы, свертывание выплат из так называемых общественных фондов потребления, коммерциализация здравоохранения, создающие се-рьезные финансовые ограничения для нормального лечения и покупки лекарств и медикаментов, что для пожилых людей является особенно важным; . напряженность на рынке труда, оставляющая пенсионерам небольшие шансы на возможность полу-чения стабильной и нормально оплачиваемой работы.
Если ранее неработающие пенсионеры имели просто бо-лее низкий, чем занятая часть населения, уровень жизни, то в настоящее время по совокупности социальных тягот пенсионеры стали заложниками экономического положе-ния в стране. Именно эта категория населения приняла на себя основной удар переживаемого страной эконо-мического кризиса. Пенсионеры превратились в потен-циальных (если есть какая-то недвижимость и матери-альная помощь детей и внуков) и реальных (если таких возможностей нет) нищих. Процесс обнищания пенсио-неров происходит на фоне сокращения дифференциации в пенсионном обеспечении. Если в конце 1993 г. макси-мальный размер пенсии превосходил минимальный бо-лее чем в 5 раз, то в 1996 г. - лишь в 2,6 раза. Хотя доля лиц, получающих минимальную пенсию, в общей числен-ности пенсионеров по возрасту сократилась с 39,5% в 1993 г. до 5,2% - в 1998 г. Оценивая приведенный факт положительно, как характеризующий процесс некоторого улучшения материального положения значительной части пенсионеров, отметим и негативную сторону дан-ного явления. Она заключается в том, что сокращение дифференциации было осуществлено в основном за счет усиления уравнительности размеров получаемых пенсий в диапазоне от минимальной до средней пенсий. Одной из главных причин нарастания уравнительных тенденций в размерах получаемых пенсий является то, что сущес- твенно ослабла связь уровня пенсионного обеспечения с прошлым трудовым вкладом. Последний характеризуется размером заработной платы, получаемой пенсионером во время его выхода на пенсию, и продолжительностью его трудовой деятельности. Указанная тенденция выра-жается в заметном снижении роли заработной платы при исчислении пенсии. Так, согласно ст. 46 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова» за основу расчета пенсии по возрасту прини-мается заработок в сумме, не превышающий десяти ми-нимальных месячных заработных плат. При этом часть заработка, не превышающая шести минимальных зара-ботных плат, учитывается при исчислении пенсии полно-стью, а каждая последующая часть заработка учитыва-ется в следующем размере:
в пределах седьмого минимума заработной платы - 85%, восьмого – 70%, девятого - 55%, десятого - 40%. Таким образом, максимальный месячный заработок, из которого может быть исчислена пенсия в настоящее время равня- ется всего 153 лея (108,0 + 15,3 + 12,6+ 9,9 +7,2 лей), что составило лишь 51,6% от уровня средней заработной платы декабря 1996 г.
Искусственно установленный «верхний потолок» расчет-ного размера заработка является мощным антистимулом в стремлении нынешних работников за счет высокой заработной платы обеспечить себе достаточные мате-риальные условия жизни в старости. Кроме этого, размер пенсии не в полной мере учитывает продолжительность трудового стажа. Согласно ст. 20 Закона пенсия по воз- расту назначается в размере 55% от заработка, но не ни-же минимального размера пенсии. При этом , за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет жен-щинам, пенсия, в том числе минимальная увеличивается на 1% заработка. Однако это увеличение производится в пределах лишь 20% заработка, т.е. трудовой стаж у муж-чин, превышающий 45 лет, а у женщин - 40 лет, при наз-начении пенсии не принимается в расчет. Такой порядок исчисления пенсий по возрасту объективно обуславли-вает их небольшие размеры, что вынуждает государст-во, в целях оказания социальной поддержки пенсио-неров, прибегать к неоднократному повышению пенсий, введению различного рода компенсационных выплат, проведению индексации пенсий.
Одна из главных задач социальной политики -сближение уровня жизни пенсионеров и работающего населения. По расчетам специалистов условия для этого появляются тогда, когда размер средней пенсии составляет примерно 75% средней заработной платы в экономике страны. В Молдове наблюдается четкая тенденция ухудшения данного соотношения: с 60.3% в 1993 г. до 42,4% в 1998 г.
- МАКСИМАЛЬНАЯ
- МИНИМАЛЬНАЯ
РИС. 4
Таким образом, современное состояние пенсионной си-стемы можно характеризовать как кризисное и оно прояв-ляется, во-первых, в низком уровне размеров пенсий, и, во-вторых, потерей, связи между размером пенсии и про-шлым трудовым вкладом их получателей. В этих усло-виях преодоление кризисных явлений может быть осу-ществлено лишь путем глубокого реформирования сис-темы пенсионного обеспечения.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В последние годы в сфере пенсионного обеспечения были осуществлены определенные изменения. В част-ности был реализован переход от формального к реа-льному страхованию трудовых пенсий. В прежней плано-вой системе государство было единственным работо-дателем для наемных работников. Трудовые отношения регулировались единым для всех их участников законо- дательством и предполагали обязательное государствен-ное социальное страхование каждого работающего. Пе-ремены в сфере пенсионного обеспечения, начавшиеся в 1991 г., в основном заключались в выделении системы социального страхования из сферы бюджетного финан-сирования.
Государство берет на себя обязательство обеспечить за счет бюджета выплату пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, получающим пенсии в органах социального обеспечения, социальные пенсии и некото-рые другие виды социальных выплат. Его фактические расходы на выплату пенсий гораздо выше, ибо оно, как известно, само является работодателем и, следовательно, страхователем для государственных служащих, работников бюджетных отраслей, государственных предприятий и т.п. Работники осуществляют взносы на обязатель-ное государственное социальное страхование из расчета начисляемой им заработной платы (дохода). Установлен-ный таким образом порядок обеспечил формирование доходной части бюджета Социального фонда. Данные рис.5 свидетельствуют о том, что за 1993-1996 гг. доходная часть Социального фонда увеличилась в 5,5 раз. При этом отчисления на социальное страхование являются основным источником финансирования Социального фонда. На покрытие расходов Социального фонда направляются бюджетные средства. Кроме того в 1995-1998 гг. на государственном уровне было утверждено значительное количество мероприятий по улучшению материального положения пенсионеров,