Бюджетная отчетность.
Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней усчанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчстносги об исполнении местного бюджета осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета гоч овит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядш елей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.
Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.
В соответствии с действующим законодательством МО представляют сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы и в Государственный комитет по статистике.
Государственный и муниципальный финансовый контроль.
Бюджетный (финансовый) контроль является особой и важнейшей составляющей бюджетного процесса на всех его стадиях. Вместе с тем, следует отметить, что процедура организации и проведения бюджетного контроля в настоящее время законодательно не урегулирована, как не урегулирована и ответственность за бюджетные правонарушения.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Федерального Закона «О финансовых основах МСУ в РФ» на органы государственной власти РФ и субъектов РФ возложены функции контроля за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства, а в соответствии с пунктом 5 статьи 11 того же Закона контроль за исполнением местных бюд-жетов осуществляют представительные органы МСУ, которые вправе привлекать для этой цели аудиторов[6].
Функции и полномочия контролирующих органов.
Представительные органы МСУ через специально создаваемые контрольные органы (счетную палату, контрольно-счетную группу и др.) осуществляют бюджетный контроль в соответствии с Положением о бюджетном процессе в МО в следующих формах:
• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов постановлений о местном бюджете и иных проектов постановлений по бюджетно-финансовьш вопросам;
• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительного органа, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.
При осуществлении бюджетного контроля представительные и контрольные органы МСУ вправе получать от исполнительных органов необходимые сопроводительные материалы при утверждении местного бюджета, а также оперативную информацию о его исполнении.
Представительные органы в Положении о бюджетном процессе в МО своими правовыми актами устанавливают формы и порядок бюджетного (финансового) контроля, осуществляемого исполнительными органами МО, финансовыми органами, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
Финансовые органы МО осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств из местного бюджета, а также других участников бюджетного процесса.
2.3. Межбюджетные отношения.
В России пока нет системы межбюджетных отношений, а есть «разрозненные куски прежнего централизма, элементы полной бюджетной вольницы и лишь слабые ростки реального бюджетного федерализма»[7]. Нет еще настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований в увеличении бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.
Межбюджетные отношения внутри субъектов РФ (отношения «регионального центра» и МО) не менее проблемны, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия законов и правовых актов без определения источников финансирования. Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета за сделанную работу.
Реформа межбюджетных отношений необходима для оздоровления всей системы государственных финансов, создания условий для четкого выполнения бюджежых обязательств всеми уровнями власти.
Основные принципы межбюджетных отношении. Межбюджетные отношения производны от государственного устройства. Как различают унитарные и федеративные государства, так различают унитарные и федеративные бюджетные системы.
При бюджетном федерализме:
• расходы бюджетов должны быть распределены и закреплены по определенным уровням бюджетной системы;
• регулирующие доходы должны быть разграничены (закреплены) и распределены по временным нормативам по уровням бюджетной системы;
• бюджетные права субъектов РФ и бюджетные права МО должны быть равны,
• уровень минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО должен быть выровнен;
• соблюдается равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов — во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ[8].
Бюджетным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок передачи отдельных видов расходов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также отдельных видов расходов бюджетов субъектов РФ — местным бюджетам.
Также Бюджетным кодексом РФ установлен порядок передачи доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, в т ч средств, передаваемых в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий.
Финансовая помощь бюджетам других уровней. Поскольку все бюджеты имеют свои особенности, весьма важным является оказание финансовой помощи. С этой целью в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ создаются фонды финансовой поддержки «нижних» бюджетов.
Финансовая помощь может быть оказана в следующих формах:
• предоставление дотаций из фондов финансовой поддержки бюджетов «верхнего уровня» на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов «нижнего уровня»,
• предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов,
• предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.
В последнее время наметился переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам распределения ее на формализованной основе.
Финансовая помощь из фондов финансовой поддержки предоставляется при соблюдении получателем этой помощи условий, определенных Бюджетным кодексом РФ. В Бюджетном кодексе РФ содержится норма, устанавливающая, что все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов. Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время не удается внедрить в бюджетную практику систему стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности вследствие недостаточных возможностей бюджетов.
Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше свобода субъектов РФ и муниципальных образований в решении бюджетных вопросов на своей территории.
Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ.
Если коротко, то Правительство РФ предлагало:
• во-первых, четко разделить расходные полномочия так, чтобы всем было предельно ясно, кто и за что отвечает;
• во-вторых, закрепить стабильные доходные источники, отвечающие расходным полномочиям;
• в-третьих, обеспечить объективное и «прозрачное» бюджетное выравнивание, перераспределение ресурсов между регионами.[9]
Во исполнение указанных документов Минфином РФ завершена инвентаризация нормативно-правовых актов, устанавливающих разграничение расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы. На ее основе дана оценка потребности бюджетов разных уровней в финансовых ресурсах, которая положена в основу разделения доходных источников.