Например, на коллективных предприятиях плохо поставлена отчетность, разделение общественной и частной сфер было нечетким. По этой причине руководители предприятий и управленцы имели возможность злоупотреблять своими правами и извлекали личную выгоду. В связи с этим, среди населения отмечалось большое недовольство такой ситуацией. Кроме того, после введения системы ответственности члены коллектива оказались заняты самыми разными видами ремесел, возникли в высшей степени отличные друг от друга интересы в связи с формированием коллективного имущества. Что же касается отношений с коллективными предприятиями, то теперь имелись различные группы лиц – среди них кадровые работники, директора, а также группы, которые вовсе не поддерживали прямых контактов с предприятием. В итоге возник вопрос, а по какому, собственно, принципу могут распределяться прибыли, полученные на коллективном предприятии?
В-третьих, возникли проблемы с частными предприятиями. По мере углубления аграрной реформы они (т.е. индивидуальные предприятия) развивались очень быстро. В нормальных условиях здесь не должны были возникать такие же юридические вопросы по поводу собственности, как на коллективных предприятиях. Соотношение между правом собственности и управлением на частных предприятиях вполне определенное. Но если частный капитал достиг определенного уровня развития, то и здесь возникают осложнения.
К примеру, город Вэньчжоу в провинции Чжэцзян. Это репрезентативный район развития частных предприятий, первоначально характеризовавшийся крайней ограниченностью площадей, пригодных для возделывания, и высокой перенаселенностью. До 1949 года занятие торговлей было здесь исторически сложившейся традицией, и в соответствии с этим индивидуальная торговля в традиционной форме получила в данной местности быстрое развитие. Поскольку в основном это очень мелкие предприятия с низким уровнем технологической оснащенности, то возник замкнутый круг: насыщение рынка, обострение конкуренции, падение цен и рост убытков. Возникла необходимость увеличить объем инвестиций, чтобы решить эти проблемы и добиться путем увеличения производственной мощности экономичности за счет крупных объемов операций, а также поднять уровень технологий. Однако капитал, накопленный частными лицами, оказался рассеян между отдельными крестьянскими семьями, а косвенное финансирование банками и кредитными товариществами также было ограничено. Поэтому для обеспечения предприятий необходимыми средствами потребовалось найти новый механизм аллокации капитала.
Б) Незавершенная реформа правовой системы отношений собственности.
Введение системы производственной ответственности и роспуск народных коммун имели своей целью поставить крестьян в положение независимых производителей и форсировать переход к рыночной экономике. Но, как это следует из проведенного выше анализа, через систему производственной ответственности не была просто восстановлена структура “частная собственность, частное управление”, которая существовала до аграрной реформы в начале пятидесятых годов. В сельскохозяйственном производстве и в управлении коллективными предприятиями самая важная часть постоянного капитала – земля – по-прежнему находится в коллективном владении, так что система собственности времен народных коммун продолжает существовать.
С одной стороны, в районах, где сельское хозяйство еще пребывает в той фазе, когда размеры предприятий малы (мелкотоварное производство), при функционировании системы собственности и управления по типу “коллективная собственность, частное управление” случаи возникновения глубоких внутренних противоречий редки. Фактически, в большинстве деревень внимание жителей сконцентрировалось на том, как по справедливости можно было поделить землю, чтобы это соответствовало изменениям в населенности и обеспеченности рабочей силой. Совершенно иное положение у части тех областей, где экономическое развитие достигло более высокого уровня, где экономика села в сильной степени определяется несельскохозяйственным сектором и где происходило быстрое развитие коллективного и частного капитала. Здесь, из-за того, что коллективные и частные права собственности не четко дифференцировались, а правовая система реформирования не полностью соответствовала реалиям, возникали различные трудности. Кроме того, в районах с очень быстрым развитием частных предприятий обнаруживается, что и здесь нужна новая система для возможного расширения частного капитала.
Эксперимент с системой акционерных товариществ
А) Возникновение системы акционерных товариществ.
После введения системы производственной ответственности была предпринята попытка решить обострившиеся проблемы проведением системной реформы – созданием акционерных товариществ. Первые постановления о них, которые в 1990 году приняло Министерство сельского хозяйства, определяют акционерное товарищество следующим образом: “Речь идет о самостоятельно созданной организации, в которой как минимум три крестьянские семьи договариваются о том, чтобы в целях финансирования объединить в акционерной форме капитал, предметы имущества, технику, рабочую силу. Что касается занятий ремеслом, то руководящая роль отводится государственному плану, а управление предприятием осуществляется на основе демократических принципов. Предприятие аккумулирует капитал на совместной основе, руководствуясь при этом главным образом принципом распределения по труду, дивиденды распределяются в определенной пропорции. Это хозяйственные единицы, обладающие собственной независимой гражданско-правовой ответственностью, деятельность которых осуществляется в соответствии с правовыми нормами”.
В конце 1994 года к данной форме уже относились 3 миллиона предприятий. Их доля в общей численности достигла 12-13 процентов. Кроме того, по данной модели были созданы так называемые сельские товарищества по образованию капитальных фондов – нуньцунь хэцзо цзинхуэй, и в 1991 году их насчитывалось уже 1 млн. 180 тыс. – они имелись в 33% всех деревень и малых городов Китая.
Эксперимент с системой акционерных товариществ в той же мере, что и с системой производственной ответственности, является реформой, которая была спонтанно проведена крестьянами. Впервые акционерной товарищество было образовано в экспериментальном порядке в 1982 году в одной из деревень провинции Шаньдун. Здесь после роспуска народных коммун значительная часть коллективного имущества была распределена между крестьянами.
Это вызвало следующие проблемы. Находившийся в руках крестьян значительный капитал был раздроблен и не использовался, в то время как кооперативные предприятия испытывали нехватку капитала. Кроме того, коллективные предприятия владели средствами производства, ирригационными системами, они обладали общественным влиянием и имели прочие условия для производственной деятельности, но у них не было необходимых трудовых ресурсов и техники. С другой стороны, крестьяне могли предоставить трудовые ресурсы и технологии, но у них не было средств производства. По этой причине пришлось отказаться от идеи распределять капитал коллективных предприятий между крестьянами. Вместо этого имущество предприятий было акционировано и распределено между крестьянами в форме акций.
В этом случае система акций была введена для того, чтобы решить проблему нехватки капитала, рабочей силы и техники. Поскольку для введения этой системы имелось множество разных причин, постольку система принимает самые разные формы. Имеется также много региональных различий в способах и видах использования этой системы.
Б) Три типа акционерных товариществ.
В системе акционерных товариществ различаются 3 типа предприятий, когда:
· Путем акционирования может быть осуществлена реорганизация коллективного предприятия;
· Целое коллективное хозяйство, включая земельную собственность, может быть преобразовано в акционерное товарищество;
· Имеются модели в других сферах сельского хозяйства и в финансовой сфере.
Акционерное товарищество типа хозяйственного предприятия
В этом случае капитал коллективного предприятия оценивается и дифференцируется по акциям, дающим право собственности на капитал, так что определяется принадлежность акций различного вида. Если к этому времени предприятие получает – либо из средств самого предприятия, либо извне – новый капитал (это называется акция принадлежности), когда возникает предприятие в форме акционерного товарищества.
В отношении прав собственности на основной капитал имеются некоторые региональные различия, но репрезентативно могут быть выделены три различных типа акций, а именно:
1. Коллективная акция. Это капитал, возникший за счет прямых инвестиций коллективных хозяйственных организаций деревни и переведенный в акции. Право собственности на него принадлежит всем членам коллектива;
2. Акция предприятия. Этот вид акций появился после введения системы ответственности директоров. Правом собственности обладают директора и сотрудники предприятий;
3. Акция персонала предприятия. Эта акция в индивидуальном порядке принадлежит работающим по найму на предприятии. Хотя работающие по найму получают право на акцию, в случае увольнения их право собственности автоматически пропадает. Акции не могут быть заложены, переданы другому лицу или завещаны, и не могут передаваться по наследству.
Кроме того, встречаются варианты этих трех типов на предприятиях, образованных путем реорганизации кооперативных предприятий в рамках системы акционерных товариществ. Так, например, существуют предприятия, которые возникли путем объединения капитала субъектов собственности различного вида, и, наконец, существуют товарищества, преобразованные из частных и индивидуальных предприятий. Хотя внутренняя структура последних не имеет существенных отличий от таковых в товариществах, образованных из коллективных предприятий, на них более четко выражен характер “частная собственность, частное управление”.