Развитие новых экономических отношений обусловило восстановление кредитно - банковской системы. VI Всеукраинский съезд Советов еще в декабре 1921 года отметил, что создание и укрепление регулярно работающего аппарата "является делом первой важности".
В период НЭПа были заметны перемены в системе организации производства. Было ликвидировано уравнительное распределение при оплате труда, натуральное снабжение рабочих постепенно заменено зарплатой, учитывающей качество и количество работы.
Внедрение принципа оплаты за труд дало огромный эффект. По подсчетам экономиста С.Г.Грунилина, "эффективная", т.е. зависящая от напряженности труда, доля заработка составляла в 1920 году всего 5,6%, в 1921 - 23%, а в 1922 - 71,8%.
Одновременно были приняты меры к вытеснению частного капитала из оптовой торговли на селе, к замене его кооперацией. Результатом всех этих усилий явилось снижение оптовых цен на промышленную продукцию Украины на одну треть уже весной 1924 года, а на некоторые товары крестьянского потребления цены стали еще дешевле.
Большую роль в подъеме экономики республики сыграла проведенная в стране денежная реформа.
В первой половине 20-х годов промышленность Украины, преодолевшая возникшие трудности, все же смогла решить многие задачи, используя потенциал НЭПа. Уже в 1924 - 25 годах вся крупная промышленность республики выполняла производственные планы на 108%, а спустя еще год - на 110%.
К середине 20-х годов значительно увеличились капиталовложения в металлургическую промышленность, которая осваивала ежегодно от 50% до 75% союзных средств, отпущенных данной отрасли. Это позволило организовать успешно работу и крупнейших предприятий черной металлургии Украины. В 1926 году были реконструированы доменные печи на Днепропетровском и Краматорском металлургических заводах. В Макеевке была построена новая, крупнейшая в стране, полностью механизированная печь. Развивалось коксохимическое производство. Уже в 1925 - 26 годах Украинской СССР было выполнено 89% всесоюзного производства чугуна, 53% стали и 57% проката черных металлов.
В республике интенсивно развивалось машиностроение, особенно сельскохозяйственное. Новой отраслью стало тракторостроение. Кстати, первый отечественный трактор был создан еще в 1921 году на заводе № 14 пос. Кичкас. В 1923 году усовершенствованный образец трактора "Запорожец" был отправлен в Москву. В это время уже на пяти заводах республики начались работы по выпуску тракторов.
Подъем промышленности требовал значительного развития энергетической базы. К концу 1925 года на Украине были восстановлены и расширены все перспективные электростанции, превысившие теперь довоенную мощность на 27%. В ноябре 1926 года ЦК ВКП(б) принял решение о строительстве Днепрогэса. А всего в 1927-28 годах на Украине сооружалось 50 электростанций, в том числе Харьковская, Луганская, Артемовская и другие.
Большое значение имело восстановление каменноугольной промышленности Донбасса. В 1925 году началось наращивание капиталовложений. Если в 1923-24 годах они составляли всего 62,8 млн.рублей, то в 1927028 годах - 238,6 млн.рублей. В Донбасс были приглашены зарубежные специалисты.
В результате удалось совершить скачок в переоснащении производства: если в 1921/22 - 1925/26 годах механизированная добыча колебалась от 3,3 - 3,7% (общего объема добычи), то за два последующих года она увеличилась с 15,8% до 22,9%.
К концу 1925 года ВСНХ СССР разрешил тресту "Донуголь" приступить к закладке 45 новых и реконструкции 39 старых шахт.
Целенаправленные усилия по восстановлению Донбасса обеспечили достижение поставленной цели - в 1928-29 годах было добыто 30,73 млн.тонн угля и антрацита (28,68 млн.тонн угля в 1916 г.).
В первой половине 20-х годов объемы промышленной продукции прирастали довольно быстро (1922 год - на 43%;1923 - на 30%;1925 - на 62%). Однако тогдашние экономисты справедливо указывали, что такие темпы не являлись свидетельством качественного роста индустрии. Они создавались за счет введения в действие не использованного еще основного капитала (машин, производственных зданий и т.п.), созданного еще до революции.
К середине 20-х годов стало ясно, что источник расширения производства практически уже исчерпан. Кроме того износ основного капитала в украинских республиканских трестах составлял 50%. Дальнейший рост промышленного производства становился возможным лишь на началах модернизации имевшихся предприятий и крупномасштабного нового строительства.
В 1928-29 годах окончательно стало ясно, что в промышленности, как и во всем народном хозяйстве, нет достаточно свободных ресурсов для продвижения крупных заявленных программ индустриализации.
НЭП обнаружил свою внутреннюю противоречивость и возможность кризисных ситуаций.
В 1925-26 годах активные члены большевистской партии, учитывая успехи, достигнутые на гребне НЭПа, и веря в громадные возможности страны, решительно поддерживали идею построения социализма в СССР.
Крупнейшие деятели партии Н.И.Бухарин, А.Н.Рыков, М.П.Томский выступили за достаточно сбалансированное развитие промышленности и сельского хозяйства. Предполагалось, что рост индустрии происходил бы на основе подъема всего народного хозяйства при неуклонном повышении жизненного уровня народа.
Поддержка различных видов кооперации не трактовалась как ускоренная коллективизация, ибо индивидуальное хозяйство виделось как основа производства на долгие годы вперед.
Одновременно появился и другой вариант развития. За ним стояли И.В.Сталин, В.В.Куйбышев, В.М.Молотов, Г.К.Орджоникидзе и другие. Провозглашая те же цели - подъем промышленности, кооперирование в деревне, улучшение условий жизни трудящихся, они считали невозможным добиваться этого одновременно. Ими был сделан выбор в пользу первоочередного и форсированного развития тяжелой промышленности, в том числе за счет других отраслей народного хозяйства. И прежде всего за счет деревни.
На Украине группу Сталина поддерживало большинство руководителей партийных и государственных органов. Возможные оппоненты Сталина, такие например, как Х.Г.Раковский (председатель Совнаркома УССР), были отстранены от принятия решений. По инициативе Сталина был фактически снят с работы в 1925 году первый секретарь ЦК КП(б) Украины Э.И.Квиринг, имевший большой опыт работы на Украине и известный независимостью суждений. На освободившуюся должность был избран Л.М.Каганович - один из самых активных сторонников Сталина, впоследствии связанный с многими трагическими страницами истории Украины.
Открытое столкновение двух стратегий развития произошло в 1928-29 годах. Его началом стал так называемый "хлебный кризис". В силу различных причин - ошибок в ценообразовании, недостатка промтоваров в деревне и т.п., крестьянство осенью - зимой 1927 года сократило продажу хлеба государству.
Опыт показал, что такие кризисные явления можно ликвидировать на основе НЭПовских подходов:
- повышением закупочных цен;
- льготным кредитованием крупных сдатчиков;
- усилением потока товаров ширпотреба в торговую сеть на селе и т.д.
Однако для большинства руководства страны этот путь оказался неприемлемым.
В начале 1928 года было принято решение об использовании чрезвычайных, административно - принудительных мер, включая конфискацию зерна.
Одновременно получает распространение сфабрикованная Сталиным идея обострения классовой борьбы в стране по мере движения к социализму. Началось наступление на старую техническую, гуманитарную и военную интеллигенцию, способную критически оценить новые подходы в экономике.
В промышленности неуклонно сокращалась роль коммерческого расчета. Заработок рабочих не зависел от конечных результатов предприятий. Он определялся административно установленными норамами, тарифами и расценками.
В сельском хозяйстве все возможности развития было решено преодолеть развертыванием быстрой и поэтому неизбежно насильственной коллективизации сельского хозяйства. Она позволяла установить жесткий административный контроль за производством в колхозах, продиктовать им порядок и формы отношений с промышленностью.
Таким образом к началу 30-х годов на Украине, как и по всей стране, новая экономическая политика была практически ликвидирована. Хозяйственная система, базировавшаяся на рыночном механизме, заменялась административно - бюрократической системой как частью складывающегося тоталитарного режима.
Итак, из всего выше изложенного можно сделать следующий вывод:
Несмотря на все зигзаги в осуществлении новой экономической политики, в 20-е годы на основе широкого использования товарно- денежных отношений была создана новая, принципиально отличная от "военного коммунизма" НЭПовская модель хозяйствования - регулируемая государством смешанная экономика. Перевод государственных и кооперативных предприятий на коммерческий расчет, допущение деятельности частного капитала, функционирование их всех на началах конкуренции, стабилизации денежной системы, борьба за бездефицитность госбюджета и т.д. - все это обусловило создание вполне работоспособных рыночных структур. Однако их превращение в дееспособный рыночный механизм так и не состоялось. Главной причиной этого стал полный отказ руководства страны от новой экономической политики и введение новой формы "военного коммунизма" в виде административно - распределительной системы.
Литература:
1. Деревянкин Т.И., Р.Д.Толстов "НЭП и рыночные отношения (на материалах Украины)", г.Киев, 1991г.,УкрНИИНТИ.
2. Лоцис О.Р. "Перелом: опыт прочтения несекретных документов", Москва, 1990 г.
3. Противоречивость социально - экономического развития советского общества в 20-30-е годы // Вопросы истории КПСС - 1991 г., №5//.
4. Никольский В.Н., Изюмов В.И. "НЭП в Донбассе", г.Донецк, 1992 г.
5. Шаповал Ю.Т. "У тi трагiчнi роки: Стлiнiзм на Украiнi", Киiв - 1990 р.