а) «перепоручить» реструктурирование российской промышленности «мировому рынку» (а фактически — зарубежному финансовому и промышленному капиталу);
б) способствовать сохранению и наращиванию инвестиционных возможностей отечественных корпораций, энергично стимулировать задействование этих возможностей для модернизации российской промышленности.
С определенной долей условности можно спрогнозировать три сценарные варианта эволюции отечественной экономики.
1. «Ловушка стагнации»: сжатие спроса и сомнительные перспективы его увеличения провоцируют сокращение инвестиций, придающее депрессии хронический характер. Поскольку основой инвестиционного потенциала являются амортизационные ресурсы, то недостаточное внимание в экономической политике к проблеме их сохранения и мобилизации ведет к неоправданным их потерям. На практике это может быть следствием курса на безотлагательное придание рынку роли доминирующего перераспределительного механизма. В качестве средств реализации такого курса выступают: свертывание государственного имущественного контроля над экономикой (приватизация), отказ от протекционизма во внешнеэкономических отношениях и ужесточение контроля над денежной базой. Последняя линия сопряжена не только с противодействием инфляции, но и с фактическим блокированием доступа нерентабельных производств к ресурсам. Рыночным принципам отвечает остановка таких производств безотносительно к их способности создавать добавленную стоимость. Соответствующие потери инвестиционных ресурсов усугубляются сжатием спроса и сомнительными перспективами его увеличения, что обусловливает дальнейшее сокращение капиталовложений. Депрессия, таким образом, становится хронической.
К развитию событий по этому сценарию подталкивают и высокие налоги. Они вынуждают рыночных субъектов уходить в «теневую экономику» — для удержания цен на продукцию на конкурентоспособном уровне. Если уровень НДС высок, даже льготное налогообложение инвестируемой прибыли не компенсирует коммерческих минусов от «засвечивания» (легализации) реальных объемов продаж и прибыли. Возникает порочный круг: налоговая система сначала провоцирует сокращение числа платежеспособных предприятий, а затем требует от оставшихся восполнить результаты сжатия налогооблагаемой базы. Нежелание обнаруживать фактические экономические результаты проявляется и в снижении инвестиционной активности: незаинтересованность в раскрытии внутренних возможностей накопления обусловливает преобладание среди внутренних инвестиций в производство капиталовложений «поддерживающего» характера, обеспечивающих лишь замену выбывающего оборудования. В подобных условиях неизбежны становление «неформальных» ФПГ, нацеленных на обслуживание «теневого» оборота капитала, и ослабление у реальных деловых групп стимулов к получению официального статуса ФПГ При этом, впрочем, сохраняются некоторые надежды на использование этого статуса в качестве рычага при размежевании сфер влияния групп и при распределении государственных заказов (последнее особенно актуально для ФПГ «в оборонке»), однако естественными становятся завышенные запросы зарубежных и отечественных инвесторов (включая официальные ФПГ) по государственным компенсациям инвестиционных рисков (соответствующим госгарантиям), Но даже при таком необнадеживающем сценарии логично ожидать демпфирующего влияния ФПГ на спад производства и инвестиций.
Народнохозяйственное развитие до августа 1998 г сопрягалось с чередой мер, затягивающих в «ловушку стагнации», и паллиативных усилий по ослаблению ее негативных последствий, Фактически экономика развивалась в «коридоре» между охарактеризованным и следующим (вторым) сценарием,
2. Рост за счет валютного сектора, сопровождающийся «голландской болезнью». При сокращении и неопределенности динамики внутреннего спроса и деформировании внутреннего рынка неплатежами в относительно привилегированном положении оказываются производства, способные работать на экспорт; иностранные инвесторы предпочитают вкладывать средства прежде всего именно в экспорте-ориентированные сырьевые отрасли. При угнетении легальных сбережений и внутренних накоплений привлечение капитала из-за рубежа предстает необходимым условием и фактором развития экспортного сектора. Однако значительная доля подлинно иностранных инвестиций (а не репатриируемого «теневого» капитала) носит связанный, предусматривающий импорт оборудования, характер, что влечет за собой дополнительные для российского машиностроения потери и усиливает дистанцирование валютного сектора экономики от отраслей, работающих главным образом на внутренний рынок. Реальной при таком сценарии становится перспектива превращения экспортных производств в своего рода анклав в российской экономике, Ослабление обрабатывающих отраслей на фоне развития сырьевого экспорта свидетельствует о подверженности российской экономики «голландской болезни». И если не укреплять собственный инвестиционный потенциал российских ФПГ и не стимулировать межотраслевое сотрудничество, эта «болезнь» становится неизбежной платой за выход из «ловушки стагнацию».
Если говорить о связанных с рассматриваемым сценарием опасностях, следует отметить прежде всего обострение соперничества между федеральными и региональными элитами за контроль над экспортными доходами, чреватое попытками пересмотра экономических основ федерализма и углублением дифференциации регионов страны на относительно благополучные и депрессивные. В регионах с высокой концентрацией обрабатывающей промышленности обусловленный ее кризисом рост социальной напряженности вынуждает активизировать поиски собственных выходов из «ловушки стагнации». Новое повышение интереса к региональным ФПГ свидетельствует о том, что подобные поиски, связанные с группированием предприятий, уже ведутся. В этой связи логично ожидать сочетания центробежных и центростремительных тенденций. Первые инициируются стремлением ослабить конкурентное и налоговое давление на региональную промышленность хотя бы на первом этапе ее модернизации, вторые сопряжены с возможностями использования общероссийского рынка для реализации эффекта масштаба производства. При рассматриваемом сценарии экспортные производства заинтересованы в создании финансово-промышленных групп с участием обслуживающих предприятий инфраструктуры— для контроля над ценовой политикой последних: для производителей алюминия, скажем, важен контроль над ценами на электроэнергию. При достижении компромисса с субфедеральными властями таким ФПГ обеспечена поддержка на уровне регионов. Влияние на предприятия территориальной инфраструктуры — один из аргументов региональных властей в согласовании интересов с ФПГ (федеральная инфраструктура выступает аналогичным рычагом в руках центральной власти).
Имущественная экспансия РАО «ЕЭС России» и «Газпрома» в отношении своих должников способна выступить известным противодействием индустриальному сепаратизму. Сам «Газпром», впрочем, до недавних пор поглощению должников предпочитал сохранение платежеспособного потребителя и проявлял готовность искать инвестора, который поможет должнику встать на ноги (в этой связи представляется целесообразной гибкая схема, допускающая переход к РАО имущества предприятий-должников с последующим погашением этим имуществом части обязательств самих РАО перед федеральным бюджетом).
Длительность развития по представленным сценариям зависит от многих обстоятельств: соотношения среди отечественных акционеров портфельных и стратегических инвесторов, степени контроля над поставщиками российского сырья со стороны внешних его потребителей, конъюнктуры на мировых рынках сырья, таможенной политики стран-импортеров, обменного курса рубля, и т.п. В краткосрочном плане часть финансово-промышленных групп выигрывает от курса на наращивание сырьевого экспорта. Однако длительное развитие по такому сценарию противоречит стратегическим интересам российских ФПГ. Тенденция относительного удешевления сырья на мировом рынке (возрастающей концентрации добавленной стоимости в высокотехнологичной продукции) подталкивает отечественный капитал к повышению степени обработки реализуемой продукции и к удлинению технологических цепочек в рамках финансово-промышленных групп. В интересах последних — смягчение ударов мировой конъюнктуры расширением емкости внутреннего рынка (достаточно напомнить о колебаниях цен на нефть и их последствиях).
Спад отечественной промышленности оборачивается перераспределением налоговой нагрузки на действующие предприятия. Естественное в условиях перманентного бюджетного кризиса ужесточение налогового прессинга во всех секторах российской экономики способно превратить в оппонентов рассматриваемого сценария даже экспортные ФПГ (при преобладании в них отечественного капитала и усилении стратегических мотивов его деятельности). Все это ведет к усилению давления на федеральные инстанции в направлении создания благоприятных условий для маневрирования ресурс сами между добывающей и обрабатывающей промышленностью, для приращения российских технологических цепочек по переработке отечественного сырья.
Усиливающийся скептицизм лидеров ряда ведущих ФПГ относительно проводимой экономической политики — одна из причин встречного стремления поставить их «на место», пусть даже ценой отказа от части государственных обязательств. Это обстоятельство не следует упускать из виду при осмыслении событий августа 1998 г Тем не менее в результате этих событий так или иначе наметился поворот к следующему — третьему — сценарию.