В частности, внедрение микроэлектроники в промышленности Японии, вызвав безработицу, самый серьезный удар нанесло по работникам старшего возраста. Среди 20-летних сохранили занятость 80 процентов, причем 60 процентов остались на том же предприятии, среди 50-летних лишь 16 -17 процентам удалось остаться на работе, причем только 2 процента - в прежней фирме.
Японская модель
Для собственно японской модели характерна «система пожизненного найма», которая предусматривает гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Причем эти гарантии законодательно не оформлены, не фиксируются они и в коллективных договорах, просто являются результатом сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями, собственниками капитала. Но профсоюзы охраняют принципы пожизненного найма, обеспечивают лояльность членов профсоюзов по отношению к фирме. Это закрытая модель рынка труда, внутренний рынок. Но, наряду с ним, в Японии в последние годы развивается и внешний рынок, похожий больше на классический, обслуживающий мелкие предприятия. И для внутреннего рынка, и для внешнего рынка характерна стабильная занятость.
Ориентация на использование работников в течение длительного времени позволяет компании осуществлять профессиональную подготовку и повышение квалификации на внутрифирменном уровне в соответствии со структурой рабочих мест, НТП, модификацией выпускаемой продукции, заранее предусматривать профессиональную мобильность внутри фирмы, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Руководство фирмы может по своему усмотрению перемещать работника с одного места на другое, из одного подразделения в другое. В Японии формирование заработной платы в течение длительного времени производилось в зависимости от стажа и возраста. Сегодня сделан крен в сторону учета квалификации и эффективности труда. Но, по-прежнему, действует и старая система организации заработной платы. Данная система производственных отношений стимулирует длительный стаж работы и препятствует свободному переходу работников на другие предприятия.
Система пожизненного найма предопределяет в известной мере и решение проблем сокращения производства и увольнение работников за счет сокращения рабочего времени или перевода их на дочерние предприятия или на предприятия других фирм согласно взаимному соглашению. Эти меры сдерживают рост безработицы.
В Японии также новыми элементами "стратегия найма" стали: иной принцип оплаты труда - в соответствии со способностями и реальным вкладом, а не от выслуги лет (ему следует около 79 процентов предприятий); курс на всемирное развитие деятельности малых производственных групп (47 процентов предприятий); развитие и повышение профессионализма работников среди средних и старших возрастных категорий (42 процента предприятий). Кроме того, в Японии имеет место предоставление в аренду рабочей силы, занятой на том или ином предприятии, другому предприятию - как правило, связанному с первым субподрядными отношениями, являющимися поставщиками и т.п. Существует и обратная связь. Удельный вес работников, предоставляемых в аренду, среди лиц наемного труда составляет на предприятиях с числом занятых более 1 тыс. человек 6-7,2 процента, от 300 до 1 тыс. - 4,8 процента, а среди занятых в управлении предприятиями - 17,1 процентов, что на практике позволяет модифицировать использование рабочей силы с целью замедления темпов роста безработицы и обеспечения роста прибыли.
Деятельность центров занятости в Великобритании
Рассмотрим теперь зарубежный опыт деятельности центров занятости за рубежом, а именно в Великобритании. В соответствии с графиком совместной работы с Британским Советом по реализации займа Всемирного Банка с 19 по 31 мая состоялась учебная поездка сотрудников службы занятости Казахстана в Великобританию, посвященная изучению процедур обслуживания ее службой занятости безработных (клиентов).
В поездке принимали участие директоры центров занятости городов Уральска и Талдыкоргана и начальники отделов трудоустройства городских центров Шымкента, Павлодара, Кзылорды.
Служба занятости Великобритании была создана в 1909 г. В настоящее время существует 9 региональных офисов, 153 районных и 1100 местных бюро. Штаб-квартира службы занятости находится в Шеффилде, руководитель службы Майкл Фолтон. На содержание службы занятости тратится ежегодно 1 млрд. фунтов стерлингов, на выплату пособий- 6 млрд. В службе работает 35 тыс. сотрудников.
Всего в Великобритании зарегистрированы в службе занятости как безработные 2,2 млн. человек, или 7,8% экономически активного населения. Наиболее высокий уровень безработицы в Северной Ирландии - 11% и на Северо-Западе - 8,4%, благоприятное положение - в Западном и Юго-Западном районах - 5,8 и 6,5% соответственно.
Основными задачами службы занятости Великобритании являются:
1. обеспечение помощи в поиске работы;
2. предоставление особой помощи инвалидам (программы и поощрение работодателей);
3. контроль за получающими пособие (обращаются 1 раз в 2 недели);
4. выявление обмана при получении пособия (Инспекционная группа).
В Великобритании человек, обратившийся в поисках работы в службы занятости, признается безработным с первого дня обращения. Он подает заявление на пособие, проходит собеседование с советником, заполняет план трудоустройства. Если через 13 недель подавший заявление не найдет себе работу, то он проходит собеседование со специалистом, принимает участие в семинаре по поиску работы и едет на собеседование с работодателем (по договоренности со службой занятости). Через 6 месяцев безработного направляют на курсы профессионального обучения (по его желанию) или в клуб безработных, часть из них привлекается для участия в программе "Пробный период работы". Через 12 месяцев безработного привлекают к программе по обучению поиска работы (5 дней), посещение обязательно, тот, кто не ходит на занятия на это время лишается пособия. Через 24 месяца проводится обязательный повторный курс поиска работы (2 недели).
Особо следует остановиться на работе с работодателями. Около 40% всех вакансий, имеющихся в стране, проходят через службу занятости. Это обеспечивается следующими факторами: бесплатной публикацией объявлений о вакансиях; высококачественными и оперативными услугами; подбором кадров на вакансии; огромной сетью центров занятости в стране; компьютерной сетью в службе занятости, постоянной связью с работодателем.
Работодатель не обязан заявлять информацию о вакансиях, поэтому сбором вакансий занимается примерно 25% сотрудников центра. Вся информация собирается в единую сеть и используется всеми службами занятости страны. Кроме того, информация о вакансиях, имеющихся на близлежашей территории, вывешивается на стендах в офисах и размещается по видам деятельности, в информации не содержится адрес и телефон работодателя. Это связано с тем, чтобы лишний раз не беспокоить работодателя и для учета потребности в тех или иных вакансиях. Перед тем, как направить безработного, специалист службы занятости звонит работодателю, уточняет возможность встречи и оговаривает ее время, если работодатель соглашается беседовать с ищущим работу.
В настоящее время в службе занятости Великобритании происходят значительные перемены: с 1 октября 1998 года вместо пособия по безработице будет введено пособие по трудоустройству, то есть пособие будут платить только тем, кто желает работать и активно ищет работу. По оценкам экспертов, введение данного пособия позволит сэкономить в год около 40 млн. фунтов стерлингов. Уже подготовлены новые компьютерные программы, и персонал по графику проходит обучение по организации учета безработных и выплате пособия согласно новым требованиям.
Значительная часть изученного опыта работы службы занятости Великобритании вписывается в рамки нашего законодательства о труде и может быть использована для совершенствования деятельности службы занятости Казахстана.
Проведенный теоретический и экономический анализ позволил нам сделать определенные выводы по проблеме безработицы в переходной экономике и определить основные направления совершенствования системы социальной защиты безработных. Итак, важнейшим проявлением макроэкономической нестабильности в переходной экономике является высокий уровень безработицы. К основным причинам этого явления можно отнести, во-первых, рост естественной нормы безработицы, характерный для реформируемой экономики; во-вторых, переход безработицы из скрытой формы в открытую; в-третьих, экономический спад, сокращающий спрос на рабочую силу.
Из данной главы мы видим, что нет нужды доказывать, что любое современное цивилизованное общество стремится к достижению и поддержанию равенства между рабочими местами и претендентами на них, чтобы не допустить ни безработицы среди населения, ни безработицы рабочих мест. Как первая, так и вторая оборачивается ощутимыми социальными, экономическими, а нередко и политическими издержками.
Поддерживать занятость населения на уровне, близко к полной, в обществе в целом и, тем более, в каждом административно-территориальном образовании крайне сложно. Для этого необходим комплекс условий: стабильность экономики, национальных и других отношений, равновесия политических сил, мощная система социально-правовой поддержки населения и активная политика государства в сфере занятости, мобильная рабочая сила, достаточно быстро адаптирующаяся к переменам в структуре рабочих мест и т.д. Видимо, не случайно, в Японии, Швеции, Австрии, где эти условия соблюдены, минимален и уровень безработицы.
Анализ трех моделей занятости в развивающихся странах показывает огромную сложность проблем занятости в развивающихся странах. На его основе можно сделать следующие выводы: цены факторов производства оказывают влияние на распределение ресурсов и состояние занятости; государственная политика индустриализации, проводимая часто в ущерб росту сельского хозяйства, обычно осложняет проблему использования рабочей силы как в городах, так и в сельских местностях; применение эффективных трудоемких технологий отнюдь не означает снижения темпов экономического роста. Все это является причиной всплеска миграционных потоков из деревень в города и городской безработицы.