внедрение эффективных механизмов взаимодействия крупных и средних предприятий с малыми, способными встраиваться в их технологические цепочки.
Инвестиции имеют первостепенное значение для реструктуризации региональной экономики и социальной сферы области. Привлечению дополнительных финансовых ресурсов в регион из различных источников способствуют следующие мероприятия:
участие региональных структур, отдельных предприятий и организаций в федеральных целевых программах;
реализация целевых инвестиционных областных программ;
привлечение заемных средств под гарантию областного бюджета на реализацию эффективных инвестиционных проектов;
стимулирование иностранных инвестиций;
аккумулирование денежных средств населения, в том числе через областные займы;
продажа земли под приватизированными объектами;
создание и развитие лизинговых фондов;
продажа пакетов акций, находящихся в собственности регионов, на коммерческих конкурсах с инвестиционными условиями.
Преимущественная ориентация большинства субъектов Федерации на собственные внутрирегиональные ресурсы и источники роста является в значительной мере вынужденной мерой. Эти ресурсы, прежде всего, инвестиционные и энергосырьевые, чрезвычайно ограничены. Поэтому стратегическим направлением среднесрочного и долгосрочного развития значительной части регионов страны является усиление производственной интеграции региона в экономику федеральных округов и всей страны, динамичное развитие межрегиональной кооперации с соседними областями и установление долговременных связей с энергосырьевыми регионами и корпорациями.
Еще одной серьезной проблемой при финансировании реструктуризационных мероприятий является “увлечение” в бюджетной политике льготированием и предоставлением гарантий отдельным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Финансовые возможности консолидированных региональных бюджетов должны быть направлены, прежде всего, на создание общих благоприятных условий хозяйствования. Это означает, что в современных условиях необходимо переходить от политики поддержания “точек роста” к созданию региональной “экономики роста”. Уменьшение ставки налога на прибыль до 24% при одновременной ликвидации всех льгот по этому налогу заставляет региональные власти существенно пересмотреть свое отношение к вопросу льготирования.
При сложившейся структуре производства важными сдерживающими факторами роста народного хозяйства на федеральном и региональном уровнях являются относительно высокая ее энерго-и материалоемкость, а также динамичный рост цен на энергетические и материальные ресурсы. Решение проблем долгосрочного развития неразрывно связано с поэтапным формированием ресурсосберегающей модели народного хозяйства регионов. Главенствующим механизмом, стимулирующим этот процесс, должно быть федеральное и региональное государственное регулирование цен и тарифов. В связи с реструктуризацией РАО “ЕЭС” и планируемой к 2004 г. его ликвидации весьма привлекательной выглядит идея создания генерирующих тепло- и электростанций, находящихся в региональной и муниципальной собственности, и развитие в отдельных случаях автономных станций. Те тенденции, которые обнаруживают себя в развитии ТЭК страны, говорят о необходимости создания тепло- и электростанций, работающих на угле, местных энергоресурсах (торфе, отходах переработки леса и т.д.), а также гидроаккумулирующих и использующих альтернативные источники энергии (энергию малых рек, ветра и т.п.). В связи с реструктуризацией РАО “ЕЭС” эта проблема приобретает новое содержание. Потребление природного газа в качестве топлива для генерирующий электроэнергию станций в стране, а значит, и в регионе, будет относительно быстро сокращаться. Дальнейшее развитие региональной тепло- и электроэнергетики, независимой юридически и финансово от “ЕЭС”, не противоречит государственной программе реструктуризации этой системы, так как направлено, в частности, на повышение конкуренции среди производителей электроэнергии. Формирование такого областного комплекса существенно повысило бы стабильность энергоснабжения области и ее защищенность от “ЕЭС” и его возможных наследников. Вопросы, насколько финансово эффективно создание таких ТЭЦ, каковы сроки их окупаемости (стоимость одной средней станции — от 10 млн. дол.) и другие, — необходимо решать по каждому проекту отдельно. Таким образом, качество регионального экономического развития уже в ближайшей перспективе будет определяться степенью перехода к энергосберегающей модели роста. Это становится новым важнейшим перспективным требованием к реструктуризации региональной экономики.
Другим параметром, определяющим качество регионального развития и реструктуризации, является их социальная составляющая. Экономический рост должен сопровождаться нормальным воспроизводством трудовых ресурсов. Основным ориентиром в этом является поэтапное достижение минимальной почасовой оплаты труда в 3—4 дол., что обеспечивает нормальное воспроизводство трудовых ресурсов. В какие сроки возможно выйти на этот уровень — такой вопрос стал уже чрезвычайно актуальным. Это обусловлено ускоренным переходом к субсидиарному государству: начавшейся реформой ЖКХ, расширением платности в здравоохранении и образовании, пенсионной реформой и т.д. При активной государственной политике по регулированию уровня минимальной заработной платы решение этой проблемы возможно существенно ускорить, избежав при этом инфляционных потрясений. Международный опыт, как уже отмечалось в работе, дает тому примеры. В июне 2001 г. Правительство РФ отказалось решать вопрос о привязке минимальной заработной платы к прожиточному минимуму из-за неподъемно высокой для государства в настоящее время цены вопроса. Однако то, что эта задача стала широко обсуждаемой, вселяет надежду на ее решение уже в недалекой перспективе. Общая концепция решения проблемы, в частности, должна дать ответ на вопрос: в какой мере социальные факторы влияют на экономический рост региона и расширение платежеспособного спроса. Качество экономического развития области не может быть оценено высоко при неадекватно низкой динамике роста уровня жизни людей. Экономический рост должен иметь и другие соответствующие качественные характеристики — демографическую, экологическую, правоохранительную и т.д.
Особое место среди многочисленных проблем трансформирования региональной экономики занимает проблема реструктуризации трудовых ресурсов, т.е. формирование трудовых ресурсов, адекватных требованиям рыночной экономики. Этот процесс неразрывно связан с достижением динамичного роста реальных доходов населения. В современных условиях, когда показатели уровня жизни населения большинства регионов остаются низкими, региональные власти вынуждены будут более последовательно проводить политику “стимулирования” бизнеса к увеличению заработной платы работников. Инструменты такого стимулирования хорошо известны. В российских регионах намечается активизация этого процесса. Например, в апреле 2001 г. в столичную Городскую Думу внесен законопроект о минимальной оплате труда в Москве. В конечном счете работодатели должны быть заинтересованы в защите заработной платы от инфляции не в меньшей степени, чем профсоюзы, так как это позволяет гарантировать спрос. Проблему “оживления экономики” в отечественной экономической истории в XX веке приходилось решать дважды после мировых войн. Уровень производства в 1923 г. по отношению к 1913 г. составлял только 13%. Тем не менее, народному хозяйству потребовалось только 6 — 7 лет, чтобы восстановить довоенный уровень. И в значительной степени такие высокие темпы были достигнуты за счет динамичной реструктуризации промышленности и сельского хозяйства, которая занимала важное место в процессе индустриализации и коллективизации. Переход в экономической политике государства и значительной части регионов от решения задач выживания к решению задач развития, от оборонительной к наступательной экономической политике открывает для расширения и углубления реструктуризации новые перспективы и связаны они, в первую очередь, с активизацией роли государства в управлении этим процессом. Но при этом следует отметить, что этап, на котором сейчас находится российская экономика, не является вполне благоприятным для развития региональных экономик, не имеющих собственной самодостаточной энергосырьевой базы, развитой черной и цветной металлургии и других отраслей с широкими экспортными и монопольными возможностями. Однако сохранение и модернизация потенциала обрабатывающих отраслей промышленности, комплексное развитие АПК, усиление интеграционных процессов дают этим регионам шанс в среднесрочной перспективе на полнокровное развитие и занятие достойного места в народном хозяйстве страны. С десятилетним опозданием страна в целом и ее отдельные регионы вполне осознанно, используя методы государственного регулирования, только приступают к эффективному реструктурированию не только отдельных предприятий, но и всего народнохозяйственного комплекса. Строить народное хозяйство только из центра идея хорошо известная, но применительно к созданию новой цивилизованной рыночной экономики она выглядит не очень убедительной. Роль и место регионов в этом процессе не должны недооцениваться федеральным центром.