Нехватка выделенных ресурсов для выполнения производственных планов создает постоянное давление в сторону роста производства средств производства. Увеличиваются капитальные вложения в тяжелую промышленность, относительно меньше инвестиций направляется в легкую и пищевую промышленность, откладывается не только развитие, но и возмещение износа фондов производственной - прежде всего транспорта и энергетики - и социальной - здравоохранения, просвещения, жилищного строительства, коммунального хозяйства и т.п. - инфраструктур, уничтожается природа. Пренебрежение (термин заимствован из работы [2]) указанными сферами создает узкие места, сами по себе делающие падение производства в будущем неизбежным.
С нарастанием кризисных тенденций и увеличением числа открытых конфликтов для планово-распределительных инстанций повышается значимость расходов на потребительские нужды и модернизацию производственного аппарата и инфраструктурных фондов. Однако в условиях падающей эффективности перераспределение ресурсов внутри производственной сферы не приведет к росту выпуска продукции и реконструкция основных производственных и непроизводственных фондов может быть осуществлена только за счет централизованного сокращения потребления, т.е. углубления кризиса, или привлечения внешних ресурсов.
Привлечение внешних ресурсов - массированный импорт оборудования и закупка лицензий, оплачиваемые за счет кредитов, - лишь откладывает кризис, поскольку отсутствие в плановой экономике стимулов к ответственному расходованию средств гарантирует неконкурентоспособность ее продукции на внешних рынках и, следовательно, невозможность своевременной уплаты задолженности иностранным кредиторам. Неизбежное резкое сокращение в будущем импорта, в сильную зависимость от которого постепенно попадает экономика, обрекает ее на серьезные потрясения. Тот же эффект может вызвать резкое падение мировых цен на товары традиционного экспорта.
В конце концов, возможно, тем или иным способом техническая база производства реконструируется. Тем самым создаются предпосылки для экономического роста и повторения описанного процесса развития производственной системы. Достаточно условно в последнем можно выделить такие стадии - спад, обновление, подъем и старение.
В фазах старения и спада падает процент выбытия основных фондов, в периоды обновления и подъема он не уменьшается. Конечные результаты хозяйствования растут во время подъема и старения и не увеличиваются на этапах спада и обновления.
2. Предпосылки системного конфликта
Ниже будет показано, что специфические особенности планового хозяйства благоприятствуют, при прочих равных условиях, перерастанию возникшей в нем критической ситуации в системный конфликт (например, общенациональную забастовку с постепенным переходом от экономических требований к политическим).
Отметим прежде всего, что необходимыми, но, вообще говоря, не достаточными, условиями осуществления некоторым субъектам конфликтных действий являются:
1) несоответствие желаемой и реальной действительности;
2) отсутствие легитимных возможностей улучшения своего положения собственными силами, не прибегая к конфликту;
3) неспособность, с точки зрения данного субъекта, стороны, которой он предъявляет требования, создать условия для немедленного или перспективного улучшения ситуации используемыми ею средствами.
Народнохозяйственный кризис равнозначен тому, что первое из этих условий выполняется для значительного числа людей. Увеличивается разрыв между ожиданиями благосостояния, социальной справедливости и участия в управлении и действительным положением вещей.
Прежде всего, ухудшаются экономические позиции членов различных социально-профессиональных групп. Такую позицию для каждого человека зададим двумя векторными компонентами - его уровнем жизни (доходы, потребление платных и бесплатных благ и услуг, доступ к дефицитным продуктам и т.п.) и отношением последнего к уровню жизни других людей.
Ухудшение в кризисной ситуации второй компоненты экономических позиций - рост дифференциации потребления благ и услуг - необходимое следствие контролируемого и неконтролируемого распределения последних. В порядке контролируемого распределения обеспечиваются привилегии лиц, занимающих номенклатурные посты, и льготное поступление ресурсов в приоритетные сферы народного хозяйства. Ясно, что сохранение приоритетного снабжения одних при ухудшении материального положения других увеличивает разрыв уровней жизни.
Расширение неконтролируемого распределения связано в условиях кризиса с обострением дефицита на потребительском рынке и растущим пренебрежением неприоритетных сфер, прежде всего, откладыванием инвестиций и снижением уровня текущего обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами социальной инфраструктуры. Увеличение разницы государственных и свободных рыночных цен обеспечивает рост доходов от спекуляции и компенсирующей экономической активности, а также числа соответствующих хозяйственных агентов и масштабов "утечки" ресурсов из официальной экономики. Дуализм правил хозяйствования - легализация определенных видов такой деятельности - также способствует росту дифференциации. В результате распространяется понимание того факта, что общество все в большей мере разделяется на два слоя с существенно различными жизненными шансами, и представители лишь одного из них способны защитить свой уровень жизни при обострении экономических трудностей.
Развитие кризиса ведет обычно к росту регламентации хозяйственной жизни и, тем самым, негативно воздействует на уровень экономической свободы работников и их участие в принятии управленческих решений.
Второе из приведенных выше условий конфликта обеспечивается в плановой экономике крайне низкими возможностями улучшения экономической позиции собственным упорным трудом и профессиональными достижениями. Производственные задания, ставки заработной платы, слабо зависящие от трудовых усилий, и цены определяются государством. Отсутствует действительное представительство работников в государственных органах, принимающих хозяйственные и хозяйственно-политические решения. Ограничена социальная мобильность - действует тенденция закрепления, в том числе и наследственного, людей на рабочих местах, требующих высокой квалификации, обеспечивающих власть, доступ к благам и престиж. В условиях углубляющегося кризиса мало действенны традиционные способы выражения недовольства - жалобы администрации, профкому и парторганизации, письма в газеты, телевидение и вышестоящие органы, различные формы скрытого конфликта. Изолированные открытые конфликты дают краткосрочный эффект. Возрастает склонность к предъявлению политическому руководству, концентрирующему в своих руках хозяйственную власть, согласованных требований.
Третье условие начинает выполняться тогда, когда люди перестают верить в то, что продолжение прежней экономической политики управляющими органами приведет к изменению положения в лучшую сторону. Неверию в эффективность политики центра способствуют пропаганда ее "успехов", сокрытие реальной информации о социально-экономических процессах, потеря контроля над хозяйственной ситуацией, о чем свидетельствуют рост цен, незавершенные и неэффективные инвестиционные проекты, корректировки и невыполнение планов, увеличивающееся число аварий и катастроф на отдельных инфраструктурных объектах. Доверие к центру исчезает совсем, если считающиеся необходимыми реформы, прокламируемые или нет официально, не осуществляются и отсутствуют признаки готовности провести их в жизнь. Ускорить развязку могут централизованное повышение розничных цен, замораживание заработной платы, денежная реформа, увеличение производственных норм и т.п. Указанные мероприятия, сами по себе способные вызвать системный конфликт, обычно лишь приближают его наступление, являясь тем самым поводами, а не самостоятельными причинами такого конфликта.
Изолированный конфликт может возникнуть и при отсутствии кризиса деятельности данной производственной системы. Основные непосредственные причины здесь - конфликтные действия управляющей подсистемы и (или) кризис в одной или нескольких неконтролируемых последней сферах.
Приведем примеры причин, входящих в две эти группы.
1. Действия органов управления:
1) снижение сдельных расценок, премий и т.п.;
2) увеличение производственных норм;
3) снижение продолжительности отпусков;
4) введение более тяжелого расписания работы;
5) принудительные сверхурочные в выходные и праздники;
6) использование персонала на работах, которым он не обучался;
7) нарушения техники безопасности, плохие условия труда;
8) незаконные увольнения;
9) задержка оплаты за уже сделанную работу.
2. "Объективные" обстоятельства:
1) перебои в снабжении продуктами питания, водой, теплом;
2) транспортные и жилищные проблемы;
3) ухудшение экологической обстановки.
В условиях экономической реформы появляется новая форма возможных конфликтных действий управляющих органов - продолжительное сохранение прежних правил хозяйствования для данной производственной единицы.