В тоже время анализ данных о движении кадров в этой сфере в последние годы свидетельствует о наметившейся тенденции стабилизации в связи с процессом реконверсии и некоторыми мерами государственной поддержки предприятий ОПК, которые осуществляются на федеральном и региональном уровнях. Имеет значение и то обстоятельство, что многие организации российской “оборонки” приняли оказавшихся в совсем уже невыносимых условиях ученых и специалистов (иногда целыми коллективами) из ряда государств, возникших на месте бывших советских республик, что в определенной мере компенсировало кадровые потери. Вместе с тем, необходимо восстановление стабильной системы воспроизводства кадров и обеспечения высококвалифицированной рабочей силы этой отрасли.
Анализ структурной перестройки производства в связи с конверсией показывает наличие большого количества передовых технологий, в том числе “двойного” назначения, которые можно использовать в производстве гражданской продукции. При этом сохраняются наукоемкие, высокотехнологичные рабочие места, что способствует закреплению высококвалифицированных кадров, открывается возможность высокого заработка персоналу. Однако, практика показывает, что существует ряд военных производств, например, в боеприпасной промышленности, где конверсия практически невозможна и данные производства можно только ставить на консервацию или закрывать. Широкомасштабные обследования, проведенные в оборонной промышленности в последние годы показали, что хотя серьезная военная наука и промышленность и расширила свои горизонты за счет освоения гражданской продукции и создания новых рабочих мест, но конверсия ее минимальна. Такие предприятия, как ГНПП “Сплав”, Конструкторское бюро приборостроения (КБП), МАПО “Миг”, РКК “Энергия”, КБ “Химмаш”, ОАО “Завод им. В.А. Дегтерева”, ОАО “Ижмаш”, ЦАГИ, ЦИАМ, московский завод “Салют”, авиационная корпорация “Иркут” и т.д. смогли сохранить свой профиль, осваивая мировой рынок оружия. К чести коллективов исследователей и производственников значительная их часть проявила подлинный патриотизм, выстояв в условиях материальных лишений и психологического прессинга. Именно на таких предприятиях с мощным военно-техническим и научным потенциалом держится геополитическое положение России, и это направление не может быть изменено.
Сегодняшнее состояние кадрового потенциала сферы оборонных НИОКР, его структурные изменения определяются переходом к новой системе отношений – от привычной многоступенчатой вертикали к режиму “полусвободного плавания”. Директивное определение тематики сменилось разнонаправленным, включая и инициативное. Новые лидеры научных и инженерных коллективов выявляются, прежде всего, по их способности к активному поиску заказчика, источников финансирования. Этот же критерий более широко используется при формировании новых структур управления. В ряде организаций сменился менеджмент, пришли мобильные директора, главные конструкторы, способные развивать контакты, в том числе и зарубежные.
Однако, не всегда, казалось бы, благие перемены действительно способствуют выходу из кризиса. Так, в ряде случаев они не совпадают со стратегией выживания предприятия; в ход идут заделы, часто не оформленные лицензионно. Распродажа по демпинговым ценам на мировом рынке научно-технических разработок приводят к потере авторства и невосполнимому ущербу для отечественной экономики.
Крупные научно-производственные центры разработки и выпуска новейших систем вооружений должны быть отнесены по классификации предприятий к высшей категории, иметь налоговые льготы, особенно в период создания наукоемкой продукции, и пользоваться поддержкой на федеральном и региональном уровнях. Необходимо законодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работникам, занятым в сфере оборонных НИОКР и “высоких технологий”. При разработке государственной политики в этом вопросе необходимо учитывать такие аспекты жизненного цикла работников наукоемких производств как длительность подготовки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характер труда и форм его мотивации, общегосударственное значение формирования и реализации трудового потенциала работников этой сферы деятельности.
Как показали исследования, проведенные в ряде регионов (московская, тульская, владимирская, пермская, и др. обл.), многие предприятия ВПК, обладая высокими промышленными технологиями, перешли на выпуск несвойственной им продукции гражданского назначения (например, лопат из титанового сплава), тем не менее, они не смогли сохранить свой потенциал, уйти от свертывания производства и финансового кризиса. В отличии от такого ошибочного подхода к конверсии и диверсификации, ведущие центры оборонной промышленности, выше названные, осуществили концепцию создания и развития рабочих мест на базе технологий “двойного” назначения с использованием знаний, приобретенных при разработке вооружений, что позволяет осуществить их возврат в традиционно сложившиеся направления работ на более высоком уровне. А это обеспечит возможность в случае необходимости безболезненной реконверсии.
Опыт промышленно-развитых стран показывает, эффективность экономики, прежде всего, определяется результатами научно-технического прогресса и возможностью их использования в процессе производства. Отсюда и высокий уровень жизни населения, определяемый масштабами внедрения прорывных технологий в базовых отраслях экономики. Главным фактором успеха при этом являются кадры – научно-инженерный потенциал, которым располагает страна, и степень эффективности его использования. Вся история второй половины прошлого века свидетельствует, что именно от того, насколько эффективно применяются достижения науки и техники, зависят, в конечном итоге и темпы социально-экономического прогресса той или иной страны. Об этом говорит опыт США, еще в большей степени – Германии, Японии и некоторых других стран. Экономическая реформа Германии в период Эрхарда помогла в чрезвычайно короткий срок выйти из кризиса в послевоенный период. Одним из главных условий этого было сохранение и рациональное использование научно-инженерного потенциала, которым уже обладала страна. Если проследить изменение жизни людей, в основном среднего класса, наиболее развитых стран в последние десятилетия, можно отметить, что улучшение качества жизни происходит благодаря научно-техническому развитию при сохранении или даже уменьшении энергозатрат и бережным отношением к экологии. Ориентация страны на закупку товаров и технологий может поддержать относительно стабильное экономическое положение в государстве только на небольшой срок.
Вместо того чтобы взять на вооружение позитивный опыт промышленно-развитых стран, в России за годы перестройки и экономической реформы, не только не сохранили, а практически во многом растеряли имевшийся научно-инженерный потенциал страны. По мнению многих экспертов, этот процесс зашел так далеко, что если не принять решительных мер, негативные процессы примут необратимый характер.
В период, предшествующий перестройке и радикальных реформ, многие специалисты говорили о необходимости решения проблем использования научно-инженерных кадров страны. Подчеркивалось, что, несмотря на первое место в мире по числу инженеров, уровень внедрения научно-технического прогресса в народном хозяйстве был недостаточен (за исключением космоса и отдельных направлений ВПК). В условиях административно-командной системы эта проблема так и не была решена. Надежды на ее решение при переходе от плановой экономики к рыночной и реализации структурных преобразований, связанных с ликвидацией перекосов в сторону милитаризации экономики, к сожалению, не оправдались. Наоборот, положение с использованием и развитием кадрового потенциала стало значительно хуже.
Наука перестала обеспечивать потребности промышленности. Результаты радикальных реформ, придавшие экономике сырьевой характер, подтверждают, что все это не случайность, не ошибки, а логическое следствие сознательно проводимой экономической политики. Она не ставила своей задачей максимально эффективное использование имеющегося потенциала страны – как природного, так и трудового. Главное было – как можно быстрее сломать плановую и построить рыночную экономику. Результат не замедлил сказаться: богатейшая страна отброшена в разряд развивающихся. Многие политики пытались уверить общество в том, что не выгодно в новых условиях развивать многие отрасли обрабатывающей промышленности как неконкурентоспособные. При такой постановке вопроса, безусловно, нет никакого смысла решать проблемы использования научно-инженерного потенциала этих отраслей: пусть они как бы сами собой умирают. Сейчас такая позиция подвергается резкой критике со стороны не только оппозиционных партий и движений, но и ученых – экономистов.
Так академик Д.С. Львов считает, что все увеличивающаяся технологическая отсталость - вот главная причина инфляции, а не бюджетный дефицит. Он доказывает, что огромный природный потенциал России используется крайне нерационально и необходимо построение совершенно других экономических систем взаимоотношений, которые выведут страну из глубокого социально-экономического кризиса и создадут высокоэффективную, социально ориентированную рыночную экономику. Эту точку зрения поддерживают большинство специалистов и практических работников ВПК. Именно на путях серьезной корректировке стратегии экономического развития страны можно добиться максимального использования имеющегося потенциала, в том числе кадрового.
Представляет интерес точка зрения на эту проблему активного сторонника прошедших реформ Г. Явлинского, который теперь находится в оппозиции. Он считает, что “нам нужна не абстрактная эффективная, а социально-эффективная экономика, которая могла бы обеспечить глубокую модернизацию и прогресс общества. Она должна: характеризоваться динамичностью и способностью к саморазвитию; вовлекать в свою орбиту все общество, а не только один социальный слой или население отдельных территорий или мегаполисов; позволять эффективно использовать все производительные ресурсы общества (в первую очередь человеческие); содействовать реализации интеллектуального потенциала страны на основе развития науки и образования и повышения его востребованости народным хозяйством, опирающимся на современные, а не архаичные общественные отношения. Только это и может обеспечить России статус развитой современной страны и закрепить ее целостность в нынешних границах” .