О.В. Николаев, к.э.н., ведущ. науч. с-ик НИИ труда и социального страхования
Будущее страны, качество российской экономики в XXI веке зависит, прежде всего, от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию. В современном мире экономический рост на 90% обеспечивается внедрением новых знаний и технологий.
Отечественный оборонно-промышленный комплекс, который сегодня является единственным резервом, позволяющим рассчитывать на сохранение нашей страной статуса независимой и суверенной индустриальной державы, за период массового внедрения либеральных экономических реформ был подвергнут многократному сокращению и административному реформированию. В настоящее время в его состав входят более полутысячи предприятий и организаций, ведущих работы в области создания и производства авиационной, ракетно-космической и электронной техники, судостроения, средств связи и вооружений, радиолокационной техники, боеприпасов и спецхимии, а также гражданской продукции для различных отраслей народного хозяйства и населения. К основным характеристикам оборонной промышленности могут быть отнесены: многопрофильность и наукоемкость изготавливаемой продукции, уникальность научно-производственной и испытательной базы, сложнейшая многоуровневая кооперация специализированных производств на изготовление финишных изделий.
В этом секторе экономики работает 2,8 млн. человек, из них 2,3 млн. работает на промышленных предприятиях, 0,5 млн. - в научных организациях. Организации и предприятия оборонного профиля выполняют подавляющую часть исследований и разработок в интересах национальной обороны. Среди них работы по созданию различных видов высокоточного оружия, модернизации боевых самолетов и вертолетов, бронетехники, стрелкового оружия и т.д.
Предприятия оборонки осуществляют до 80% поставок по государственному оборонному заказу, остальные 20% приходится на долю гражданских отраслей. Однако в настоящее время оборонный заказ на большинстве обследованных предприятиях не превышает 20 - 30% от общего объема их производства, а остальные мощности задействованы на зарубежные заказы и выпуск товаров народного потребления.
Предприятия оборонной промышленности размещены во всех экономических районах России, две трети объектов (по численности занятых) сосредоточено в Центре, Поволжье и на Урале. Россия в рамках бывшего СССР осуществляла 91% всех финишных разработок вооружений и поставляла 79% готовой военной техники. Поскольку на долю Российской Федерации приходилось около половины населения страны, военные расходы на душу населения здесь были больше, чем в других республиках. Глубокий инвестиционный кризис, поразивший российскую экономику, крайне тяжело воздействует на оборонное производство, обостряя социальную обстановку, нарастает угроза потери ценнейших элементов оборонно-промышленного потенциала. Проблемы государственного оборонного заказа достигли критического накала, потери предприятий от его уменьшения значительно превышают экономию, которую получает федеральный бюджет. Удельный вес оборонной промышленности в общем, объеме производства снизился с 40% в 1991 г. до 10% в 2003 г., многие виды военной техники уже не могут производиться в России.
Перед оборонно-промышленным комплексом России стоит большая задача максимально использовать свои возможности для обеспечения не только оборонной, но и экономической, социальной и интеллектуальной безопасности страны, что и предусматривалось в идее конверсии. Последняя включает конверсию производственных мощностей и оборонных НИОКР. Отличие конверсии НИОКР от конверсии оборонных мощностей состоит в долгосрочном характере последствий процессов, происходящих в текущий момент времени. Например, сокращение загрузки оборудования и даже его полная консервация в будущем могут быть легко восполнены. Для восстановления же научного потенциала потребуются многие годы. Потому государство не должно допускать его распада под влиянием экономического кризиса и других явлений, носящих временный, преходящий характер. В противном случае вместо экспорта технологий придется их импортировать.
Опыт большинства развитых стран показывает, что наиболее целесообразным является уменьшение доли военного заказа не более чем на 3-5% в год. Однако и при этом в обществе возникают серьезные социально-экономические сложности, включая появление сотен тысяч безработных, уволенных с оборонных предприятий. Ежегодные темпы конверсии в нашей стране превышали не только указанный уровень, но и подчас составляли 11-13% по ряду лет. Только за 4 года (1994-1998г.г.) из оборонных отраслей уволилось 1,5 млн. работников. Ученые, инженеры, техники составляют 10% занятых в ВПК и - 4% всей рабочей силы страны. Научные центры ОПК, сосредоточившие в свое время значительную долю интеллектуального потенциала страны, должны стать залогом технологического будущего России. По уровню интеллектуалоемкости (имеется в виду соотношение научного персонала и всех занятых) ОПК – лидирующий сектор российской экономики.
Особенно влияние на социальные последствия в этой сфере оказала “двойная радикализация” конверсии: свертывание военного производства, ускорилось, а финансирование конверсии было переложено на плечи самих оборонных предприятий и организаций, а ведь по расчетам экономистов на рубль снятых военных заказов надо вкладывать минимум полтора-два рубля и отдача от этих вложений составляет в среднем от трех до семи лет. Решение социальных вопросов при этом государством было продекламировано и не имело прочной финансовой и правовой базы. Вместе с тем “ конверсионная эйфория” постепенно сменялась процессом упорного поиска конкретных путей как можно менее болезненной диверсификации военно-промышленного комплекса, на который ориентировано 33 региона Российской Федерации.
Следует отметить, что в период перестройки и либеральных реформ получили широкое распространение версии об особых “тепличных” условиях, в которых якобы десятилетиями находилась оборонная промышленность и наука. Действительно затраты здесь были намного выше, чем в гражданской экономике. Но и результативность разработок, особенно с учетом специфики стоявших задач, ориентированных на мировой уровень, была в ОПК неизмеримо выше. В этой сфере сложилась специфическая система ценностей, определившая в свое время жесткие организацию и дисциплину, высокую ответственность, воспринимаемые исследователями, разработчиками и производственниками как осознанная необходимость (все это помогает им выживать в сегодняшних экстремальных условиях). Таким образом, суждения о привилегированном положении занятых в оборонном комплексе – сильно преувеличены.
Вместе с тем, изучение зарубежного опыта показывает, что многие развитые страны мира отличает особая государственная поддержка и бережное отношение к оборонным предприятиям, накопленному ими научному и технологическому потенциалу. Так, например, во Франции средняя оплата труда на предприятиях оборонного комплекса на 15-17% выше, чем в других отраслях промышленности. Государственные органы проводят политику, при которой около 60% производимых вооружений идет на экспорт. При этом подавляющее большинство средств, полученных от продажи оружия, направляется на НИОКР, развитие опытно-экспериментальной базы, модернизацию производства. Во Франции на государственных оборонных предприятиях все работающие имеют статус чиновника, позволяющий мужчинам при достижении 40-летнего возраста реализовать право на существенную пенсию.
Противоположная картина имеет место в отечественном ОПК. Исследования показали, что заработная плата работников этой сферы примерно в 1,4 раза ниже, чем в целом по промышленности, в науке оказалась еще на 30% ниже. А ведь в советский период заработная плата работников оборонной промышленности была выше в 1,5 –2 раза, чем в гражданских отраслях (исключение составляла горнодобывающая, металлургическая, химическая промышленность, и некоторые другие отрасли). Если заглянуть в более отдаленное время (18 – 19 век), то уровень оплаты труда в России всегда был одним из самых высоких в мире. Академику Струмилину удалось доказать, что в начале 20-го века заработки российских рабочих в крупной и средней промышленности были одними из самых высоких в мире, занимая второе место после заработков американских рабочих.
Анализируя сегодняшнюю ситуацию в стране, директор Института народно-хозяйственного прогнозирования академик В. Ивантер считает, что “все проблемы нашей экономики упираются в дешевую рабочую силу. Дешевая рабочая сила не может быть эффективной и нигде еще не была эффективной, она не может быть таковой по определению”.
За годы вхождения в рыночную экономику спад производства в оборонной промышленности по некоторым регионам достиг 40% (Тульская, Московская, Владимирская, Калужская, Нижегородская, Пермская, и др. обл.). В тоже время финансирование конверсионных программ реализовалось практически лишь наполовину, а задолжность государства предприятиям этой отрасли за произведенную и поставленную продукцию составляла по времени до года. В результате на предприятиях создан тяжелый морально-психологический климат. Значительная часть работников трудились семьями, что усложняло их положение. Все это явилось результатом отсутствия полноценной системы социальной защиты персонала сферы ВПК.
Исследования показывают, что под влиянием дифференциации в оплате труда происходит межотраслевое перераспределение рабочей силы в пользу сырьевых отраслей экономики. Снижение объемов производства, падение инвестиционной активности в сфере ОПК ведет к нестабильности масштабов и структуры рабочих мест. Напряжение на региональных рынках труда увеличивается несоответствием объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях структуре рабочих мест.