— объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Федерации.
Государственный долг региона полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства региона погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.
Законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации с указанием в том числе предельного объема обязательств по гарантиям.
Предельный объем государственного долга субъекта Федерации не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих положений в федеральный бюджет с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс.
Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы оказания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:
— предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;
— предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
— предоставления бюджетных кредитов;
— предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении регионального бюджета.
Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении регионального бюджета через Федеральное казначейство Российской Федерации.
Если регион становится получателем финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, на его деятельность налагаются определенные ограничения. Такой регион не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений. Запрещается предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта Федерации, а также предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации.
Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе проводить проверку бюджета субъекта Федерации — получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, проверка регионального бюджета проводится в обязательном порядке. Проверку бюджета субъекта Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской Федерации.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации. Порядок согласования с регионами нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а также сами нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.
Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы, а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.
Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.
Субъекты Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются федеральным бюджетом. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году.
Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Субъект Федерации может оказывать финансовую помощь местным бюджетам. Такая помощь может предоставляться из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых в региональном бюджете в форме финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления. Помощь может быть предоставлена также в форме субвенций на финансирование отдельных целевых расходов или в иной форме, предусмотренной региональным бюджетным законодательством.
Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов, порядок и условия предоставления бюджетных ссуд определяются законом субъекта Федерации.
Приведем в качестве примера закон “О бюджете города Москвы на 2001 год”.
| ДОХОДЫ БЮДЖЕТА | ( тыс. рублей) | Доля в % | |
| 1. | НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ — всего | 147 709 014 | 75,8% |
| В том числе: | |||
| НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПИТАЛА — всего | 111 965 117 | 57,5% | |
| из них: | |||
| — налог на прибыль (доход) предприятий и организаций | 76 774 018 | 39,4% | |
| — подоходный налог с физических лиц | 35 037 647 | 18,0% | |
| — налог на игорный бизнес | 153 452 | 0,1% | |
| НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ — всего | 21 177 738 | 10,9% | |
| из них: | |||
| акцизы | 4 260 671 | 2,2% | |
| — лицензионные и регистрационные сборы – всего | 25 523 | ||
| — налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте | 271 635 | 0,1% | |
| — налог с продаж | 16 619 909 | 8,5% | |
| НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД — всего | 182 521 | 0,1% | |
| из них: | |||
| единый налог на совокупный налог для субъектов малого предпринимательства | 182 521 | ||
| НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО — всего | 13 052 308 | 6,7% | |
| из них: | |||
| налог на имущество физических лиц | 16 647 | ||
| — налог на имущество предприятий | 12 841 838 | 6,6% | |
| — налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения | 193 823 | ||
| ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ — всего | 280 848 | 0,1% | |
| из них: | |||
| — платежи за пользование недрами | 1 326 | ||
| — плата за пользование водными объектами | 9 522 | ||
| — земельный налог за земли городов и поселков | 270 000 | ||
| ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ — всего | 1 050482 | 0,5% | |
| из них: | |||
| — госпошлина | 215 388 | 0,1% | |
| — местные налоги и сборы (в т.ч. налог на рекламу) — всего | 835 094 | 0,4% | |
| 2. | НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ — всего | 27 114 292 | 13,9% |
| в том числе: | |||
| ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ — всего | 21 445 420 | 11,0% | |
| из них: | |||
| — дивиденды по акциям, принадлежащим государству | 250 000 | 0,1% | |
| — доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности | 7 485 120 | 3,8% | |
| — доходы от продажи квартир | 13 587 900 | 7,0% | |
| — доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества и кладов | 33 000 | ||
| — прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 89 400 | ||
| ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ | 8 622 | ||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ — всего | 447 732 | 0,2% | |
| из них: | |||
| — сборы, взимаемые Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (кроме штрафов) | 305 748 | ||
| — прочие платежи, взыскиваемые государственными организациями за выполнение определенных функций | 141 984 | ||
| ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА — всего | 621 755 | 0,3% | |
| из них: | |||
| — санкции за нарушение порядка применения цен | 60 857 | ||
| — административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения | 560 898 | ||
| ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ — всего | 4 590 763 | 2,4% | |
| из них: | |||
| — проценты по фонду продовольственных ресурсов | 154 000 | 0,1% | |
| — плата за право заключения договоров аренды земли | 784 400 | 0,4% | |
| — долевые передачи предприятий и организаций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры города | 55 000 | ||
| — доходы от размещения наружной рекламы | 808 350 | 0,4% | |
| — прочие неналоговые доходы | 2 789 013 | 1,4% | |
| 3. | СРЕДСТВА, ПЕРЕДАВАЕМЫЕ В ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | - 19 160 882 | 9,8% |
| 4. | ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ — всего | 39 115 882 | 20,1% |
| в том числе: | |||
| Территориальный дорожный фонд | 19 500 000 | 10,0% | |
| из них: | |||
| — налог на пользователей автомобильных дорог | 16 400 000 | 8,4% | |
| — налог с владельцев транспортных средств | 500 000 | 0,3% | |
| — субвенции из федерального бюджета | 2 600 000 | 1,3% | |
| Территориальный экологический фонд | 455 000 | 0,2% | |
| Целевые бюджетные фонды развития территорий административных округов и районов | 5 104091 | 2,6% | |
| Целевой бюджетный жилищно-инвестиционный фонд | 13 252 400 | 6,8% | |
| Целевой бюджетный фонд пожарной безопасности города Москвы | 47 072 | ||
| Целевой бюджетный фонд безопасности дорожного движения | 304 563 | 0,2% | |
| Целевой бюджетный фонд борьбы с преступностью | 172 706 | 0,1% | |
| Целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации | 280 050 | 0,1% | |
| ИТОГО ДОХОДОВ | 194 778 306 | 100% |
| РАСХОДЫ БЮДЖЕТА | (тыс. рублей) | Доля в % | |
| 1. | ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ | 4 278 759 | 2,3% |
| в том числе: | |||
| — функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти | 201 170 | 0,1% | |
| — функционирование исполнительных органов государственной власти | 3 190 098 | 1,7% | |
| — прочие расходы на общегосударственное управление | 158 491 | 0,1% | |
| — функционирование органов местного самоуправления | 729 000 | 0,4% | |
| 2. | ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА | 2 160 006 | 1,2% |
| в том числе: | |||
| — органы внутренних дел | 1 695 625 | 0,9% | |
| — Московский округ внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации | 12 919 | ||
| — Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по городу Москве | 72 372 | ||
| — Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве | 21340 | ||
| —— расходы по укреплению материально-технической базы структур, участвующих в обеспечении правопорядка на территории города Москвы | 74 750 | ||
| — создание института мировых судей в городе Москве | 100 000 | ||
| — капитальные вложения | 183 000 | ||
| 3. | ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ | 400 000 | 0,2% |
| в том числе: | |||
| — разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса | 365 300 | ||
| — поддержка инфраструктуры науки | 34 700 | ||
| 4. | ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО | 6 248 346 | 3,4% |
| в том числе: | |||
| — проведение мероприятий по поддержке промышленности | 4 895 070 | 2,6% | |
| — типовое проектирование | 131 285 | 0,1% | |
| — субсидии на строительство или приобретение жилых помещений, компенсации собственникам жилых помещений, изымаемых для государственных или муниципальных нужд | 650 000 | 0,4% | |
| — компенсации стоимости строительства дома ЖСК | 13 091 | ||
| — капитальные вложения | 558 900 | 0,3% | |
| 5. | СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО | 2 587 631 | 1,4% |
| в том числе: | |||
| — мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования | 147 994 | 0,1% | |
| — расходы по пополнению фонда продовольственных ресурсов | 2 300 000 | 1,2% | |
| — расходы на ветеринарию | 19 637 | ||
| — капитальные вложения | 120 000 | 0,1% | |
| 6. | ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ | ||
| в том числе: | |||
| — расходы по обезвреживанию радиоактивных отходов | 450 000 | 0,2% | |
| — капитальный ремонт зеленых насаждений | 147 260 | 0,1% | |
| — содержание зеленых насаждений | 311 627 | 0,2% | |
| —экомониторинг | 7 800 | ||
| — содержание Управления инспекционного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды | 11 850 | ||
| — капитальные вложения | 1 013 110 | 0,5% | |
| 7. | ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА | 8 206 053 | 4,4% |
| в том числе: | |||
| — дотация на покрытие убытков от эксплуатации наземного пассажирского транспорта | 3 845 400 | 2,1% | |
| — дотация на покрытие убытков от работы метрополитена | 2 203 263 | 1,2% | |
| — расходы на противопожарные мероприятия по метрополитену | 59 600 | ||
| — капитальный ремонт трамвайных путей и контактно-кабельных сетей | 176 900 | 0,1% | |
| — телекоммуникационные услуги | 110 000 | 0,1% | |
| — расходы по перевозке пассажиров речным транспортом | 4 700 | ||
| — капитальные вложения | 1 806 190 | 1,0% | |
| 8. | РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ | 618 660 | 0,3% |
| в том числе: | |||
| — расходы по поддержке малого предпринимательства | 558 023 | ||
| — расходы по развитию рынка ценных бумаг | 51 437 | ||
| — реализация программ по предупреждению преступлений и правонарушений на финансовом рынке | 9 200 | ||
| 9. | ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 39 122 497 | 21,1% |
| в том числе: | |||
| ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО: | 23 630 293 | 12,7% | |
| — капитальный ремонт жилищного фонда | 6 151 647 | 3,3% | |
| — расходы по эксплуатации жилищного фонда | 9 511 546 | 5,1% | |
| — эксплуатация ЕИС “Жилище” | 37 700 | ||
| — возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию | 7 556 600 | 4,1% | |
| — возмещение ущерба муниципальному жилищному фонду в результате страховых случаев | 44 000 | ||
| — расходы на выполнение работ по формированию кондоминиумов | 1 800 | ||
| — капитальные вложения | 327 000 | 0,2% | |
| КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 15 492 204 | 8,4% | |
| из них: | |||
| — расходы на благоустройство города | 6 314 807 | 3,4% | |
| В том числе: | |||
| — капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства | 1 783 200 | 1,0% | |
| — содержание объектов внешнего благоустройства | 4 526 807 | 2,4% | |
| — расходы на уборку города | 2 872 710 | 1,5% | |
| — капитальные вложения | 9 177 397 | 5,0% | |
| 10. | ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 233 300 | 0,1% |
| 11. | ОБРАЗОВАНИЕ | 18 305 607 | 9,9% |
| В том числе: | |||
| — дошкольное образование | 3 338 002 | 1,8% | |
| — общее образование | 8 711 396 | 4,7% | |
| — начальное профессиональное образование | 930 305 | 0,5% | |
| — среднее профессиональное образование | 661 648 | 0,4% | |
| — переподготовка и повышение квалификации | 131 712 | 0,1% | |
| — высшее профессиональное образование | 475 204 | 0,3% | |
| — прочие расходы в области образования | 1 545 340 | 0,8% | |
| — капитальные вложения | 2 512 000 | 1,4% | |
| 12. | КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ | 2 817 277 | 1,5% |
| В том числе: | |||
| — культура и искусство | 1 916 690 | 1,0% | |
| — капитальные вложения | 900 587 | 0,5% | |
| 13. | СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 1 850 028 | 1,0% |
| В том числе: | |||
| — телевидение и радиовещание | 1 632 583 | 0,9% | |
| — периодическая печать и издательства | 104 850 | 0,1% | |
| — прочие средства массовой информации | 112 595 | 0,1% | |
| 14. | ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | 17 045 656 | 9,2% |
| В том числе: | |||
| — здравоохранение | 14 438 379 | 7,8% | |
| — санитарно-эпидемиологический надзор | 5 353 | ||
| — физическая культура и спорт | 272 524 | 0,1% | |
| — капитальные вложения | 2 329 400 | 1,3% | |
| 15. | СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 14 396 076 | 7,8% |
| в том числе: | |||
| — учреждения социального обеспечения | 1 492 238 | 0,8% | |
| — социальная помощь | 11 401 348 | 6,2% | |
| — молодежная политика | 94 735 | 0,1% | |
| — прочие мероприятия в области социальной политики | 183 265 | 0,1% | |
| — государственные пособия гражданам, имеющим детей | 1 137 590 | 0,6% | |
| — капитальные вложения | 76 900 | ||
| 16. | ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА | 16 367 799 | 8,8% |
| 17. | ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 9 677 753 | 5,2% |
| в том числе: | |||
| — резервный фонд | 3 186 905 | 1,7% | |
| — проведение выборов и референдумов | 151 852 | 0,1% | |
| — прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам | 6 338 996 | 3,4% | |
| из них: | |||
| — содержание Военного комиссариата города Москвы | 71 921 | ||
| — финансирование массовых и общественных мероприятий | 87 436 | ||
| — проведение целевых мероприятий межрегионального характера | 146 700 | 0,1% | |
| — расходы по образованию Московского городского казначейства | 521 702 | 0,3% | |
| — участие государственных органов в формировании уставных фондов, взносов, паев и т.д. | 276 250 | 0,1% | |
| — расходы по приобретению валюты для закупок оборудования и расходных материалов, а также реализации международных проектов | 2 030 000 | 1,1% | |
| — возмещение расходов Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы по контролю за сбором арендной платы и проведением торгов по продаже государственного и муниципального имущества | 373 800 | 0,2% | |
| — расходы по страхованию нежилых помещений, переданных в оперативное управление хозяйствующим субъектам | 100 000 | 0,1% | |
| — капитальные вложения | 1 462 900 | 0,8% | |
| 18. | ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | 39 115 882 | 21,1% |
| в том числе: | |||
| Территориальный дорожный фонд | 19 500 000 | 10,5% | |
| Территориальный экологический фонд | 455 000 | 0,2% | |
| Целевые бюджетные фонды развития территорий административных округов и районов | 5 104 091 | 2,8% | |
| Целевой бюджетный жилищно-инвестиционный фонд | 13 252 400 | 7,1% | |
| Целевой бюджетный фонд пожарной безопасности города Москвы | 47 072 | ||
| Целевой бюджетный фонд безопасности дорожного движения | 304 563 | 0,2% | |
| Целевой бюджетный фонд борьбы с преступностью | 172 706 | 0,1% | |
| Целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации | 280 050 | 0,2% | |
| ИТОГО РАСХОДОВ | 185 373 977 | 100% | |
| ПРОФИЦИТ (направляется на погашение долга) | 9 404 329 | 5% | |