В том случае, если законодательное собрание области не принимает решение о предоставлении юридическому лицу мер государственной поддержки, соглашение отдается на доработку либо прекращает действие по инициативе сторон.
В большинстве субъектов Федерации созданы структуры в составе органов исполнительной власти, осуществляющие поддержку малого предпринимательства, а также фонды поддержки малого предпринимательства, приняты и реализуются региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Так, закон Приморского края “О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае” от 11 июля 1997 г. определяет:
— субъекты малого предпринимательства, имеющие право на региональную поддержку;
— условия предоставления поддержки, ее организационное обеспечение;
— специфика регистрации субъектов малого предпринимательства;
— отчетность и налогообложение данных хозяйствующих субъектов;
— создание и функционирование фондов поддержки малого предпринимательства в крае. В законе регламентируется:
— финансирование программ развития малого предпринимательства;
— страхование;
— гарантии на получение краевых заказов на производство товаров и оказание услуг;
— отношения, связанные с подготовкой и повышением квалификации кадров субъектов малого предпринимательства;
— поддержка внешнеэкономической деятельности;
— информационное обеспечение деятельности и имущественную поддержку, меры по предотвращению банкротств.
В соответствии с данным законом основным условием получения субъектами малого предпринимательства региональной поддержки является соответствие их деятельности одному из приоритетных направлений, определяемых комплексной программой развития малого предпринимательства в Приморском крае, а также наличие бизнес-плана на период до 2 лет и договора о страховании своего имущества.
Для субъектов малого предпринимательства дополнительно определены налоговые льготы на два года. Средства, высвобождаемые в результате предоставления налоговых льгот, должны реинвестироваться субъектами малого предпринимательства в развитие производства.
Краевая администрация и органы местного самоуправления резервируют определенную долю от общего объема ежегодных заказов на производство и поставку продукции (товаров и услуг) для нужд региона.
Среди основных направлений поддержки малого предпринимательства, используемых в регионах, можно выделить следующие:
— разработка мероприятий по совершенствованию и упрощению систем налогообложения, налоговой и финансовой отчетности, субъектов малого предпринимательства;
— проведение комплексного мониторинга и анализа деятельности малого предпринимательства;
— совершенствование законодательной и иной нормативной базы предпринимательской деятельности;
— разработка и реализация мероприятий по устранению необоснованных административных барьеров при развитии предпринимательства;
— предоставление льготных кредитов;
— предоставления имущества в лизинг;
— выдача льготных лицензий;
— предоставление в аренду нежилой площади на льготных условиях;
— рассмотрение и принятие мер по конкретным вопросам, жалобам и обращениям предпринимателей;
— разработка и реализация комплексных целевых программ и проектов развития малого предпринимательства;
— координация деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, а также общественных и некоммерческих организаций по вопросам развития малого предпринимательства и реализации совместных проектов и программ;
— развитие инфраструктуры малого бизнеса, (создание целостной системы по оказанию предпринимателям консультационных, информационных, аудиторских и других услуг, подготовка кадров);
— организация выставок, конференций, семинаров и иных мероприятий;
— ведение Реестра субъектов малого предпринимательства;
— размещению определенной части государственного регионального заказа на предприятиях и в организациях малого предпринимательства;
— участие в принятии решений по вопросам лицензирования деятельности малых предприятий, предоставления им в аренду и приватизации нежилых помещений, земельных участков, передачи подряда на незавершенное строительство;
— осуществление работы по привлечению внебюджетных источников финансирования для развития и поддержки малого предпринимательства.
В целях исключения необоснованного административного давления возможно введение такой меры, как ограничение числа проверок. Можно установить порядок, при котором территориальным органам контроля и надзора разрешено проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности только в плановом порядке (не чаще 1 — 2 раз в год), а внеплановые проверки субъектов малого предпринимательства допускать исключительно на основании конкретной информации о нарушениях.
Довольно распространенной формой экономической поддержки хозяйственной деятельности в регионах является создание специальных фондов. Например, законом Красноярского края “О краевом лизинговом фонде по обеспечению предприятий лесопромышленного комплекса продукцией машиностроения” (от 16 апреля 1998 г.) создается фонд для оказания помощи предприятиям, осуществляющим заготовку и переработку древесины и других лесных ресурсов на территории Красноярского края, в оснащении их продукцией машиностроения, производимой машиностроителями края на основе лизинга.
Под продукцией машиностроения понимается любое технологическое оборудование и механизмы, все виды транспорта, необходимые для производства, переработки и транспортировки древесины, других лесных ресурсов и продуктов их переработки. К предприятиям лесопромышленного комплекса законом отнесены лесозаготовительные, деревообрабатывающие, лесосплавные, лесохимические, лесоперевалочные, целлюлозно-бумажные предприятия региона.
Источниками формирования лизингового фонда установлены:
— средства краевого бюджета, направляемые на эти цели в соответствующем году, в том числе поступившие в виде натуральной и вексельной формы оплаты;
— средства, получаемые от передачи продукции машиностроения по лизингу;
— иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Объем финансирования из регионального бюджета, а также смета лизингового фонда по доходам и расходам утверждаются Законодательным Собранием края. Средства фонда аккумулируются Главным финансовым управлением администрации края на отдельном счете.
Средства лизингового фонда используются на проведение лизинговых операций для обеспечения лесопромышленного комплекса продукцией краевых машиностроительных предприятий на договорной основе. Управление и распоряжение средствами лизингового фонда осуществляет администрация края. Предложения об их расходовании готовит Комитет по развитию лесопромышленного комплекса. Номенклатура продукции машиностроения, приобретаемой за счет средств фонда, формируется на основании заявок предприятий лесопромышленного комплекса.
Государственные органы субъектов Федерации часто выступают посредником между хозяйствующими субъектами, расположенными на их территории, и иными юридическими лицами и федеральными структурами. Например, содействуют получению предприятиями федерального заказа, финансирования и инвестиций, их участию в целевых программах. Региональные органы способствуют получению инвестиционного или налогового федерального кредита на льготных условиях, полному или частичному освобождению от уплаты федеральных налогов, их отсрочке или рассрочке, получению гарантии Правительства РФ под кредиты иностранных инвесторов.
Важным инструментом регионального регулирования деловой активности является лицензирование, которое заключается в установлении порядка, при котором выполнение отдельных видов деятельности в регионе возможно только при наличии специального разрешения (лицензии).
В субъектах Федерации принимаются как общие законы о лицензировании, так и специальные, предметом которых является лицензирование конкретных видов деятельности, например, риэлтерской. Многие регионы приняли отдельные законы о лицензировании.
Так, закон Челябинской области “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 14 марта 1998 г., в частности, устанавливает основные принципы лицензирования, органы, осуществляющие лицензирование и их полномочия. Указанный закон определяет систему лицензирования (сроки лицензии и условия ее действия, порядок выдачи, переоформление, контроль за соблюдением условий лицензии, приостановление и аннулирование лицензии, платежи при выдаче лицензии). В законе перечисляются виды деятельности, подлежащие лицензированию органами исполнительной власти области. Кроме того, закон устанавливает ответственность за нарушение порядка лицензирования и иные нарушения лицензионного законодательства.
Решение задач социально-экономического развития требует привлечения значительных инвестиций. Реализация крупных инвестиционных проектов и программ в субъектах Федерации возможна лишь в рамках программ социально-экономического развития регионов. Это связано с тем, что любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической инфраструктуры.
Крупные инвестиционные проекты обычно не могут быть разрешены без поддержки региональных властей (финансовой, законодательной, предоставления гарантий).
Помимо традиционных региональных инвестиционных инструментов следует отметить и менее распространенные, но часто эффективные инструменты:
— гарантирование выкупа части эмитируемых ценных бумаг;
— бюджетные гарантии субъекта Федерации;