Государственный бюджет и проблема его дефицитности (стр. 9 из 15)
Итак, рассмотрев основные виды доходов федерального бюджета в 2005 году, можно сделать некоторые выводы о доходах федерального бюджета. В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год» предусматриваются доходы в размере 3326 млрд. руб., расходы – 3047 млрд. руб. и профицит бюджета в размере 278 млрд. руб. Усиливается по сравнению с предыдущими годами тенденция централизации финансово-бюджетной системы Российской Федерации, т.к. основные осуществленные в 2003–2004 годах на основании разграничения полномочий органов власти всех уровней изменения в бюджетном и налоговом законодательстве направлены на увеличение доходной базы, прежде всего федерального бюджета и компенсацию потерь доходов бюджетов субъектов РФ.По сравнению с исполнением федерального бюджета в 2004 г. прогнозируемые в 2005 г. доходы увеличатся на 35,6 млрд. руб. Однако доля доходов в ВВП снизится в 2005 г. против ожидаемой оценки на 2004 г. с 20,4% до 17,77%.
Изменение налогового законодательства (Федеральный закон № 95-ФЗ от 29.07.2004 «О внесении изменений и дополнений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ о налогах и сборах») снизило доходы федерального бюджета в 2005 г. на 258,2 млрд. руб. или на 1,38% к ВВП.
Изменение бюджетного законодательства (Федеральный закон № 120-ФЗ от 20.08.2004 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений») привело к перераспределению доходов между уровнями бюджетной системы на основании нормативов, установленных Бюджетным кодексом, что увеличило доходы федерального бюджета на 102,1 млрд. руб. или 0,55% к ВВП.
Основное влияние оказала передача 1,5% ставки налога на прибыль организаций на федеральный уровень (46,4 млрд. руб. или 0,25% ВВП), а также изменение нормативов отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей (44,89 млрд. руб. или 0,24% ВВП), передача водного налога на федеральный уровень (11,2 млрд. руб. или 0,06% ВВП).
В целом изменение законодательства (бюджетного налогового, таможенного) снизило налоговые доходы федерального бюджета на 156 млрд. руб.
Профицитный бюджет в течение последних трех лет позволял формировать финансовый резерв, на этой основе в 2005 году средства Стабилизационного фонда сверх накопленной суммы 500,0 млрд. руб. могут быть использованы на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ и на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации в размере 168,0 млрд. руб., что и было произведено.
Вместе с тем, финансовая самостоятельность местного самоуправления федеральным бюджетом не гарантируется и улучшения финансового положения большинства муниципальных образований в 2005 году ожидать не следует. В частности, это обусловлено тем, что в 2005 году будет только положено начало реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления, реформы межбюджетных отношений, предусматривающих приведение в соответствие доходных и расходных полномочий всех уровней бюджетной системы.
2.2.3 расходы федерального бюджета В 2005 годУ
Расходы федерального бюджета на 2005 году предусмотрены в объеме 3047,9 млрд. рублей, что на 388,5 млрд. рублей (14,6%) превышает уровень 2004 года.
Необходимость обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом в условиях сокращения налоговой нагрузки на экономику требует дальнейшего сокращения расходов федерального бюджета по отношению к ВВП.В 2004 году общий объем расходов федерального бюджета составил 16,8% ВВП (согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год» – 17,4% ВВП), в нынешнем же году он снизится до 16,3% ВВП. В принятых для формирования федерального бюджета макроэкономических условиях это обеспечивает сбалансированность федерального бюджета при соблюдении установленных Бюджетным кодексом РФ требований к формированию Стабилизационного фонда РФ.
Структура и динамика расходов федерального бюджета в 2004-2005 гг.
| Раздел | 2004 г. (закон) | 2005 г. (закон) | Темпы роста, % | ||
| млрд. руб. | % к расходам всего | млрд. руб. | в % к расходам всего | ||
| Всего расходов | 2 659,4 | 100,0 | 3048,0 | 100,0 | 114,6 |
| Общегосударственные вопросы | 458,7 | 17,3 | 488,6 | 16,0 | 106,5 |
| в т.ч. без учета процентных расходов | 171,1 | 6,4 | 234,5 | 7,7 | 137,5 |
| Национальная оборона | 413,7 | 15,6 | 529,1 | 17,4 | 127,9 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 316,3 | 11,9 | 398,4 | 13,1 | 126,0 |
| Национальная экономика | 213,5 | 8,0 | 234,0 | 7,7 | 109,6 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 16,6 | 0,6 | 6,8 | 0,2 | 41,0 |
| Охрана окружающей среды | 5,0 | 0,2 | 4,6 | 0,2 | 92,0 |
| Образование | 156,4 | 5,9 | 154,5 | 5,1 | 98,8 |
| Культура, кинематография, СМИ | 32,8 | 1,2 | 38,5 | 1,3 | 117,4 |
| Здравоохранение и спорт | 75,5 | 2,8 | 82,5 | 2,7 | 109.3 |
| Социальная политика | 154,1 | 5,8 | 172,0 | 5,6 | 111,6 |
| Межбюджетные трансферты | 816,7 | 30,7 | 938,9 | 30,8 | 114.9 |
| в т.ч. бюджетам других уровней | 317,2 | 11,9 | 367,7 | 12,1 | 115,9 |
| справочно: | |||||
| Оплата труда и начисления | 506,8 | 19,1 | 596,1 | 19,6 | 117,6 |
| Капитальные вложения в основные фонды | 172,9 | 6,5 | 219,7 | 7,2 | 127,1 |
Из данной таблицы видно, что наибольшее увеличение расходов федерального бюджета в 2005 году будет произведено в разделах «Национальная оборона» и в разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».
Кроме того, с учетом прогнозируемого уровня инфляции (кстати, исходя из первой статьи Федерального закона № 173-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год», он прогнозируется в размере 7,5 – 8,5%*), общий объем расходов федерального бюджета в 2005 году в реальном выражении на 6,1 превысит объем расходов, утвержденный федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год». При этом дальнейшее сокращение доли расходов, направляемых на обслуживание государственного долга (с 10,8% в 2004 году до 8,3% в 2005 году), позволило опережающими темпами увеличить объем непроцентных расходов федерального бюджета, которые возрастут по сравнению с плановым уровнем 2004 года на 17,8% в номинальном и на 9,1% в реальном выражении (см. рисунок).
Таким образом, проводимая в последние годы и продолжаемая в нынешнем 2005 году налогово-бюджетная политика, с одной стороны, создает благоприятные условия для экономического роста за счет оптимизации и сокращения налоговой нагрузки на экономику и, с другой стороны, обеспечивает рост в реальном выражении непроцентных расходов при сбалансированности федерального бюджета и накоплении резервов, необходимых для повышения его устойчивости к неблагоприятным изменениям внешнеэкономической конъюнктуры.Кроме того, существенно (с 27,5 до 30,5%) возрастет доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности (об этом уже говорилось выше).
Расходы социальной направленности (межбюджетные трансферты и социальная политика) будут расти средними темпами при сохранении их доли в общем объеме расходов федерального бюджета на уровне 36,4%. 
Несколько снизится доля расходов самой отрасли социальной сферы, что в основном будет связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наряду с этим предусматривается концентрация расходов по этим направлениям на решении задач общенационального характера.Продолжится сокращение доли расходов, направляемых на прямую поддержку национальной экономики. При этом планируется заметно повысить долю государственных капитальных вложений (подробнее об этом будет сказано в конце главы). В сочетании с существенным сокращением налоговой нагрузки на экономику именно такая бюджетная политика обеспечивает создание наиболее благоприятных условий для устойчивого экономического роста.
Необходимо заметить, что принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях начатой комплексной реформы бюджетного процесса, основные направления которой одобрены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
Конечной целью этой реформы является ориентация бюджетных расходов на общественно значимые измеримые результаты, отражающие цели и приоритеты государственной политики. Проведенная при формировании проекта федерального бюджета на 2005 год работа позволила сгруппировать бюджетные расходы по приоритетным направлениям государственной политики, что является первым шагом к достижению этой цели.
Кроме того, новаторской чертой бюджета 2005 года является возможность его представления в разрезе национальных стратегических приоритетов. Впервые помимо традиционных разделов функциональной и ведомственной классификации расходы федерального бюджета были сгруппированы по приоритетным направлениям государственной политики.