Наряду с выбором приоритетов и мер реализации промышленной политики необходимо определиться с направленностью действий по стимулированию промышленности. Известны две альтернативы: импортозамещающая и экспортоориентированная. Нам представляется, что их использование не должно носить взаимоисключающего характера, — скорее наоборот, их следует использовать совместно, но на основе сформулированных критериев выбора приоритетов.
Установленная цель и задачи про-мышленно-инвестиционной политики требуют определенного механизма реализации для федерального и регионального уровней, важнейшими элементами которого должны стать:
а) на федеральном уровне:
— определение приоритетных проектов и направлений, которым целесообразно оказывать государственную поддержку и стимулирование. Формирование механизма выявления приоритетных направлений промышленного развития и доведения их до экономических субъектов. Этот механизм должен предусматривать разработку предложений по приоритетам долго-, средне- и краткосрочного научно-технического и технико-экономического развития промышленности, их экспертизу, оценку и обобщение;
— формирование политики закупок товаров и услуг для государственных нужд, ориентированной на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование научно-технических новаций, развитие социально значимых и экспортно-ориентированных производств;
— разработка и внедрение программы стимулирования промышленного экспорта, предусматривающей реализацию на мировом рынке конкурентных преимуществ отечественной промышленности и включающей необходимые меры государственной поддержки;
— введение ограниченных протекционистских мер как тарифного, так и нетарифного регулирования для защиты отечественных производителей в отдельных отраслях промышленности и стимулирования прогрессивных технологических сдвигов;
— обеспечение организационно-экономических условий поступления достоверной экономической информации, необходимой как для разработки и формирования промышленной политики и ее реализации, так и для принятия решений хозяйствующими субъектами;
— содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение структурного маневра в сторону повышения роли отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости;
б) на региональном уровне:
— разработка программы санации и перепрофилирования предприятий в соответствии с критериями и приоритетами принятой промышленной политики;
— осуществление всесторонней экспертизы проектов и направлений развития, претендующих на государственную поддержку;
— ускорение перепрофилирования и модернизации предприятий, существующих за счет государственной поддержки, деятельность которых признана экономически неэффективной и не отвечающей целям проводимой промышленной политики.
Необходимо учитывать, что приведенные выше элементы механизма реализации промышленно-инвестиционной политики не могут быть строго поделены между федеральным и региональным уровнями, часть из них должна быть областью совместной деятельности.
Кроме цели, задач, критерия выбора приоритетных направлений деятельности и механизма осуществления промышленной политики, необходимо наметить и реализовать ряд конкретных мероприятий:
а) мероприятия общесистемной промышленной политики:
— продолжение структурных преобразований в промышленности, в том числе дерегулирование потенциально конкурентных рынков;
— эффективное государственное регулирование естественных монополий в проведении антимонопольной политики, тарифном регулировании участников рынка;
— совершенствование налоговой системы в направлении дальнейшего снижения налоговой нагрузки на бизнес;
б) мероприятия селективной промышленной политики:
— привлечение иностранных инвестиций в отрасли промышленности;
— эффективное использование имеющегося производственного и финансового промышленного потенциала.
Итак, промышленно-инвестиционная политика распадается на общесистемную и селективную, соответствующие компоненты которых в рамках разграниченной компетенции реализуются на федеральном и региональном уровнях через выделенные механизмы и инструменты.
Список литературы
1. Ивантер А. Штрафные очки // Эксперт. 2002. № 29. С. 39.
2. Идрисов А. Сами виноваты // Эксперт. 2000. № 10. С. 18.
3. Общий обзор ситуации в российском машиностроении // Русский фокус. 2002. № 17. С. 57.
4. Россия в цифрах — 2002: Краткий статистический сборник. М, 2002. С. 320—321.
5. Ростовская область: Статистический ежегодник. Ростов н/Д, 2000. С. 629.
6. Социальные и гуманитарные науки. Серия «Экономика»: Реферативный журнал. 2001. №1.С. 173.
7. Фишер П. Стратегия привлечения инвестиций в промышленность России // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 3. С. 65.
8. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М., 1996. С. 47.
9. http://www.iet.ru/trend/2001 /2001 .htm.
10. http://lenta.ru/economy/2001/06/14/ export/
11. http://www.nns.ru/analytdoc/exind2.html.