Бесспорно, что проблема привлечения иностранных инвесторов в регионы является актуальной. Об этом также свидетельствует, проведенное в Новгороде 12 ноября 1997 г. совещание, которое по мнению В. Черномырдина явилось попыткой правительства «развернуть в сторону инвестиционного потенциала регионов, так как сейчас более 57 % накопленного зарубежного капитала приходится на Москву»[33]
Остановимся на основных отрицательных факторах, влияющих на стимулирование иностранных инвестиций в регионы.
¨ Несовершенство федерального законодательства об инвестициях.
В настоящее время регионы активизируют законодательную деятельность по привлечению инвестиций. Об этом, в частности, говорилось на международном семинаре «Законодательное обеспечение развития экономики регионов», который состоялся в Самаре с участием представителей 11 субъектов Российской Федерации.[34] Совершенно справедливо говорилось, что привлечение иностранного капитала относится не к конъюнктурно-тактическим, а к стратегическим задачам российской экономики. Стимулировать же его приток можно в значительной мере за счет инвестиционной активности субъектов Федерации. Что они и пытаются делать – в целом ряде случаев не без успеха.
Как отмечено выше, в ряде регионах имеет место рост инвестиций по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Как правило, это те регионы, в которых местные администрации проводят активную работу по поддержке инвестиционного процесса.
Среди ее разнообразных форм надо выделить законотворческую деятельность, играющую существенную роль в формировании инвестиционной политики. По восполнению многих явных недостатков федерального законодательство. Как известно, основные законы РФ об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях были приняты еще в 1991-1992 годах. С тех пор они во многом устарели, их изменение уже неотложно. Назревшие же поправки к ним все «прорабатываются» и «прорабатываются» Государственной Думой РФ. Ряд проблем, регулирующих инвестиции, с основном, отечественные частично решается. Несколько хуже обстоит дело с законодательным обеспечением инвестиций иностранных.
Конечно согласимся, такое законотворчество, сколь бы ни было оно прогрессивно, в принципе противоречит процедурам правового государства.
Однако развивающийся у нас процесс заключения соглашений между центром и субъектами Федерации о разделении полномочий, создает немало возможностей для деятельности регионов в сфере законотворчества.
Таким образом, в целях улучшения климата для инвестиционного капитала регионы реализуют свое право устранять явные недостатки федерального законодательства. На местном уровне создаются правовые условия, закладывающие основы инвестиционного будущего регионов.
К примеру, в Республике Коми действует «Закон о привлечении инвестиций в экономику», который определяет политику в отношении частных российских и иностранных инвесторов. Закон предусматривает предоставление льгот при осуществлении инвестиционной деятельности (льготные налоговые ставки - снижение ставки налога на прибыль на 50- 90 % с момента возникновения затрат до их полной окупаемости, установление ставки налога на имущество в размере 0,01 % и др.), временное освобождение от уплаты налогов или отсрочку уплаты налогов местный бюджет и т.д.[35]
Среди наиболее примечательных региональных законов нельзя обойти вниманием принятый еще в прошлом году Законодательным собранием соседствующей с Республикой Коми Карелии «О государственных гарантиях
осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия». В частности, Карелия предоставляет экономические и правовые гарантии инвесторам под вложения средств. Источниками обеспечения государственных гарантий выступают средства местного госбюджета, активы республиканских бюджетных, государственных внебюджетных и других фондов, о также природно-сырьевые ресурсы, находящиеся в собственности Республики Карелия.
Конечно, регионы пытаются задействовать все инструменты, способствующие привлечению инвестиций, но как, мне кажется, решения федеральных властей во многом могут изменить ситуацию в лучшую сторону
¨ Соответствие процедуры взаимодействия и координации органов госрегулирования на всех уровнях власти.
Это необходимо в первую очередь для контролирующих ведомств. Должны быть единые требования по соблюдению законодательных актов, регулирующих вопросы таможенной и налоговой политики, валютного контроля и т.д.
Достаточно часто препятствием привлечения инвестиций становится НДС (налог на добавленную стоимость), так, например, сейчас налогообложению подлежит ввозимое технологическое оборудование.
Кроме того, регионы предлагают снизить таможенные пошлины на импорт наукоемкого и высоко технического оборудования и отменить их взимание с конструкций, строительных материалов и оборудования, подлежащих монтажу, ввозимый как вклад в уставной капитал и предназначенных для включения в состав основных производственных фондов.
Указом президента от 25 января 1995 года «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации» устанавливается неравенство на рынке. На применение льгот, записанных в указе (снижение в два раза ввозных таможенных пошлин), могут рассчитывать иностранные компании, являющиеся учредителями предприятий по производству товаров и осуществляющие прямые капиталовложения в отрасли материального производства России в сумме, эквивалентной не менее 100 млн. долларов. При этом вклад иностранного участника в уставный фонд такого предприятия должен составлять сумму, эквивалентную не менее 10 млн. долларов. Региональные власти предлагают отменить эти ограничения для того, чтобы обеспечить равенство участников рыночных отношений[36].
Еще одним препятствием для инвестирования в региональную экономику стал тот факт, что в Российской Федерации чрезвычайно «дорогие деньги», то есть большие банковские проценты за кредиты и нет возможности залога земли. До сих пор не решен вопрос о праве собственности на землю. Территории хотят, чтобы центр координировал политику ЦБ и Минфина относительно кредитования проектов под гарантии региона.
Организации с объемом иностранного капитала более 100 млн. рублей обязательно должны проходить регистрацию в Москве. Многие губернаторы жалуются, что эта процедура чрезвычайно затянута и не носит большой смысловой нагрузки. В связи с этим они просят передать полномочия территориальным регистрационным центрам[37].
Представители 45 российских регионов, устав ждать инвестиционной милости от Федерального Правительства, намерены создать новый государственный институт интенсификации процесса реализации реформ в России (ИПРЭРР). Целью этого института является привлечение инвестиций в регионы посредством выпуска субъектами федерации гарантийных обязательств, подтвержденных Минфином и ЦБ России.[38]
2.2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ РОССИИ.
Готовность инвесторов к вложению капиталов в том или ином государстве зависит от существующего в нем инвестиционного климата, представляющего совокупность политических, социально-экономических, финансовых, организационно-правовых и географических факторов, привлекающих или отталкивающих инвесторов.
Инвестиционный климат России отличается рядом традиционно привлекательных сторон:
* богатые природные ресурсы;
* мощный, хотя часто технически устаревший и хронически недогруженный производственный аппарат;
* высокий научно-технический потенциал;
* наличие дешевой и достаточно квалифицированной рабочей силы.
Эти положительные факторы нередко перевешиваются рядом отрицательным моментов, несмотря уже на некоторый положительный опыт иностранных инвестиций в экономику России.
Инвестиционный климат в России является сложным. Своеобразный парадокс инвестиционного процесса в нашей стране, состоит в том, что если во многих странах мира приросты иностранных инвестиций обычно следует за отечественными, то у нас наоборот. Кроме того, отмечается резкое снижение отечественных инвестиций, при увеличении иностранных.
Правовая, экономическая, политическая нестабильность, жесткая и непредсказуемая налоговая система, отсутствие законодательной базы, регулирующей отношения между регионами и центром, недостаточная разработанность механизмов страхования иностранных инвестиций, вынуждают иностранных партнеров, зачастую, ограничиваться простыми поставками товаров вместо развития их производства в стране.
Именно это объясняет тот факт, что западные инвесторы предпочитают вкладывать капиталы не в Россию, а в Китай и другие страны (по итогам 1996 года, иностранные капиталовложения в китайскую экономику превысили 40 млрд. долл., в то время как в российскую – едва достигли 4 млрд. долл.).
Опросы американских и российских бизнесменов, проводимые Американской торговой палатой в России позволяют выделить следующие наиболее типичные причины, тормозящие приток иностранных инвестиций:
* несовершенство действующей налоговой системы;
* проблемы таможенного регулирования;
* преступность и коррупция;
* недостаточный доступ к финансовым ресурсам;
* нехватка квалифицированных кадров;
* недостаток современной связи;
* несовершенная социальная инфраструктура;
* консульские и визовые проблемы.
Из мировой практики известно, что к числу главных факторов для создания благоприятного инвестиционного климата является правовая обстановка.
В настоящее время приняты основные законодательные акты, регулирующие отечественные инвестиции. Хуже обстоит дело с законодательным обеспечением иностранных инвестиций, хотя и здесь на основе не только законов, но и президентских, правительственных и ведомственных нормативных актов удалось решить ряд проблем, существенно тормозивших приток иностранного капитала. Примером может служить решение проблемы вывоза за границу соответствующей части прибыли, дивидендов, процентов, принадлежащих иностранным собственникам.