В законопроекте подчеркивается, что эти запреты и ограничения, направлены на обеспечение обороноспособности и безопасности государства, экономической независимости, защиты нравственности, здоровья и жизни людей, охраны природных и культурных ценностей, природных ресурсов и окружающей среды РФ. Так, запрещаются иностранные инвестиции в поиск, разведку и добычу уранового сырья, в разработку вооружений и военной техники на новых физических принципах, мероприятия по гражданской обороне, в проведении работ со сведениями, составляющими государственную тайну, в деятельность по производству денежных единиц РФ /банкнот и монет/ любого достоинства, государственных ценных бумаг, а также в государственное обязательное страхование и обязательное медицинское страхование.
Ограничение на осуществление иностранных инвестиций вводится, в частности, на передачу и распределение электроэнергии по сетям федерального значения, в осуществление железнодорожных перевозок, а также в производство лекарственных форм, других изделий медицинского назначения, имеющих мобилизационные задания.
Много нареканий у иностранных инвесторов вызывает налоговая система, которая по их мнению, является одной из основных причин, сдерживающих приток иностранных инвестиций в Россию.
Невыигрышность российского законодательства в этой части усугубляется практикой последних лет. С 1987 года, когда было законодательно разрешено совместное предпринимательство после десятилетий полного запрета и осуждения, и до последнего времени налоговый режим для совместных и иностранных предприятий часто менялся, причем эти изменения, как правило, не улучшали налоговый режим для инвесторов.
Установленные в самом начале льготы, такие как двухлетние «налоговые каникулы», распространялись на те предприятия, у которых доля иностранного инвестора в уставном фонде совместных предприятий была более 30 % (1990 г.). При этом надо заметить, что в силу принятого порядка пересчета стоимости вклада сторон из одной валюты в другую доля иностранного инвестора искусственно завышается (в настоящее время, по оценке, степень завышения достигает не менее двух раз). Затем «налоговые каникулы» были сохранены только для совместных предприятий в сфере материального производства (1991 г.), а с 1992 г. они были лишены вообще каких-либо льгот. Правда, постановлением Верховного Совета РФ в том же 1992 г. Налоговые каникулы были восстановлены для совместных предприятий в сфере материального производства, в которых доля иностранного инвестора в уставном фонде была 30 и более процентов и которые были зарегистрированы до 1 января 1992 г. В 1994 г. были предприняты некоторые меры по ослаблению налогового бремени для предприятий с иностранными инвестициями.
Освобождается о налогообложения прибыль, направляемая на финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения. С 1 января 1994 г. данная льгота расширена. Налогом на прибыль также не облагаются средства, направленные на финансирование в порядке долевого участия указанных капитальных вложений, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели. Кроме того, органы государственной власти, национально-государственных и административно-территориальных образований помимо указанных льгот могут устанавливать для отдельных категорий плательщиков дополнительные льготы по налогу на прибыль в пределах суммы налоговых платежей, направляемых в бюджеты.
Был Принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» от 17 марта 1997 г. №54 – ФЗ, которым установлено, что товары (за исключением подакцизных), предназначенные для включения в состав основных производственных фондов, ввозимые иностранным инвестором в качестве вклада в уставный (складочный) капитал организаций (предприятий) с иностранными инвестициями, освобождаются от уплаты НДС.
Инвестиционный климат в значительной мере зависит от таможенного режима.
Правительством России был принят Федеральный закон «О внесении изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 5 февраля 1997 г. № 25 – ФЗ, который установил, что от уплаты таможенной пошлины освобождается оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия (за исключением подакцизных), ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в счет кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Вышеуказанные товары, которые были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации по контрактам, заключенным до 15 марта 1995 г., в счет кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации, не предусматривающими освобождение от таможенной пошлины поставляемых товаров, либо под гарантии Правительства, но не выпущены в свободное обращение до вступления в силу этого Федерального закона, подлежат условному выпуску с отсрочкой уплаты таможенной пошлины на 5 лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Но на практике, нередко Государственный таможенный комитет очень оригинально истолковывает нормативные акты. Правительство приняло решение освободить от таможенных платежей имущество, вносимое инвестором в уставной капитал. Таможенники решили, что это может быть лишь демонтируемое оборудование. В результате, например, из всего оборудования, поставленного для создания кондитерской фабрики Cadbury, от пошлины был освобожден ... демонтируемый забор.
Между тем, сближение правовой основы инвестиционной деятельности в России и в зарубежных странах относится к числу основных направлений совершенствования отечественного законодательства и формирования благоприятного климата для зарубежных инвестиций.
Важным направлением улучшения юридической основы привлечения иностранных инвестиций является также подключение России к международной системе правового обеспечения в области инвестиционной деятельности. Россия уже заключила 30 межправительственных соглашений о взаимной защите и поощрении капиталовложений и присоединилась к другим важным международным конвенциям и организациям.
Как можно видеть, у России есть необходимость и возможности улучшения своего законодательства. В условиях ужесточения «инвестиционной конкуренции» в мире правовая скованность угрожает инвестиционной привлекательности, а в конечном счете – экономической безопасности любой страны.
2.2.1. ОЦЕНКА СТЕПЕНИ РИСКА И МЕТОДЫ СТРАХОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РОССИИ.
Таким образом, в настоящее время Россию справедливо относят к государствам с высоким страновым риском. Однако уровень отдельных инвестиционных проектов в России достаточно высок: реальная (с учетом поправок на инфляцию) внутренняя норма рентабельности превышает 60 – 80 % при окупаемости инвестиций в течение 2 – 3 лет.[41]
Ранжирование стран мирового сообщества по индексу инвестиционного климата или обратному ему показателю риска служит обобщающим показателем инвестиционной привлекательности страны и « барометром» для иностранного инвестора.
Важно отметить, что с ноября 1997 года при расчете сводного инвестиционного индекса Международной финансовой корпорации (IFCI Composite) наряду с показателями 26 стран, рынки которых считаются развивающимися, будут учитываться показатели новичков: России, Израиля, Египта, Марокко, Словакии.[42] Это может дать ощутимый приток инвестиций: ряд международных инвестиционных фондов с суммарными активами около 8 млрд. долларов осуществляет свои вложения в точном соответствии со страновыми пропорциями индекса МФК (эти фонды так и зовут индексными).
Известно много различных методов оценки инвестиционного климата. С одной стороны, это обусловлено сложностью задачи, наличием большого числа переменных. С другой, инвестора могут интересовать не просто общие условия вложения капитала, а вполне конкретная ситуация на инвестиционном рынке. Отсюда могут возникнуть и специфические требования к самому понятию инвестиционного климата.
В экономической литературе описан так называемый универсальный метод оценки инвестиционного климата, которым предполагается охват большого числа экономических стоимостных и натуральных показателей производства, торговли, услуг, характеристик политического состояния общества, инвестиционного законодательства. Число показателей и характеристик может достигать десятков и сотен. Причем не исключается, что одна группа показателей говорит в пользу положительной оценки инвестиционного климата, а другая, наоборот, характеризует инвестиционный климат с отрицательной стороны.
Наибольшим спросом пользуются те способы оценки инвестиционного климата, которые завершаются результирующими численными выражениями. Обычно это достигается путем применения балльных оценок. Этот же способ можно применять и для частных случаев, например, для сопоставления только одного какого-либо фактора инвестиционного климата, допустим, законодательства об иностранных инвестициях. Во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте выполнена работа по сопоставлению действующего законодательства об иностранных инвестициях в России и странах ближнего зарубежья, включая страны Прибалтики.
Чем обусловлены принципиальные особенности оценки инвестиционных рисков при организации сотрудничества с российскими промышленными предприятиями?
Во-первых, превалированием качественных неформализуемых оценок инвестиционных рисков. В условиях динамично меняющегося внешнего окружения (например, налоговой или таможенной системы), отсутствия численных рядов за длительный срок наблюдения (более пяти-семи лет) практическая значимость количественных оценок невелика.