ти Украины по состоянию на день подписания Указа. По результатам
этого зачета оформить до 1 ноября 1994 г. просроченную задолжен-
ность /в т.ч. задолженность по банковским ссудам/ простыми вексе-
лями в пользу кредиторов со сроком платежа 28 февраля 1995 года".
Кроме срока действия векселей ограничивается и сумма - один век-
сель не может быть выписан на сумму, большую 100 миллионов.
Субъекты предпринимательской деятельности на первом этапе осво-
бождаются от уплаты государственной пошлины за бланки векселей.
Если задолжавший уклоняется от оформления суммы долга векселем,
кредитор имеет право безакцептного списания средств со счета де-
битора, а при отсутствии средств - партнер объявляется "несостоя-
тельным".
Процедура вексельного зачета, разработанная НБУ, оказалась
несколько громоздкой и вызвала в последствии многочисленные воп-
росы на местах. На некоторые из них НБУ ответил уточняющим
письмом от 30 сентября 1994г.
Рассмотрим результаты этого вексельного взаимозачета /см.
схему 1/. Прежде всего, само оформление задолжэенности платежны-
ми документами дало реальную сумму всего в 287,1 трлн. крб. /до
этого неплатежи по разным данным оценивались в 400-700 трлн.
крб./. Во-вторых, в процессе самого зачета /до выписки векселей/
из признанной задолженности было оплачено 60,2 трлн. крб. долгов.
Плюс еще 15,3 трлн.крб. оплаченных векселей. В конечном итоге из
выставленных требований (287,1 трлн.крб.) было оплачено 26,3%.
Это, конечно, не много , но игра безусловно стоила свеч. Сущес-
твуют три основные причины, снизившие эффективность первого взи-
мозачета: элементарное отсутствие опыта в этом деле, отсутствие
полноценной законодательной базы для вексельного обращения, а так
же до сих пор не существует четкой неотвратимой ответственности
за не уплату долгов.
В настоящее время по последним данным Минстата, сумма кре-
диторской задолженности достигла 1,6 квадриллиона (что больше
всего ВВП на тот же период года), а дебиторской - 1,2 квадриллио-
на. Однако одна из значительных частей этих неплатежей на самом
деле оплачена в теневом секторе. По данным НБУ объем невернувшей-
ся наличности в банк достиг 160 триллионов крб.
Во исполнение распоряжения Президента Украины от 22 мая
1995 г. "О мерах по разрешению кризиса платежей и поддержке оте-
чественных предпринимателей" и Постановление КМУ и НБУ от 31 мая
1995 г. "О проведении зачетов взаимной задолженности субъектов
предпринимательской деятельности Украины и оформлении просрочен-
ной задолженности векселями" на безэмиссионной основе проводится
зачет взаимной задолженности субъектов предпринимательской дея-
тельности Украины всех форм собственности, с дальнейшим оформле-
нием просроченной задолженности (в т.ч. задолженности по банков-
ским ссудам) векселями в пользу кредиторов.
Особенность этого взаимозачета - его неэмиссионная основа,
поэтому "прогона" эмиссии по цепочке неплатежей, как это практи-
ковалось в предыдущие годы, не ожидалось. Взаимозачет по нормати-
вам должен был продлиться с 19 по 23 июня. Оформление задолжен-
ности векселями должно было завершиться 10 июля 1995 г. Порядок
проведения, сообщенный НБУ, ничем от прошлогоднего принципиально
не отличался. Небольшая разница в том, что платежные требования
кредиторов впредь не пречисляются друг другу, а будут проходить
через электронную систему платежей НБУ. Это позволяет ускорить
как само прохождение и оформление депозивов, так и их системати-
зацию. Также как и при первом взаимозачете, субъекты предпринима-
тельской деятельности освобождаются от уплаты государственной
пошлины за вексельные бланки.
Возвращаясь к причинам неплатежей, следует упомянуть еще
одну. К концу 1994 г. в производственных запасах было сосредото-
чено 52,7% оборотных средств. И 72,7% ВВП за этот период было
поглощено ростом запасов ТМЦ. Постоянное и нарастающее перелива-
ние оборотных средств с запасы, безусловно, еще одна существен-
ная причина роста кредиторской задолженности. В этих запасах
скрывается убыточность предприятий Украины. На рост запасов так
же работают инфляционные ожидания. Вероятно, значительная доля
того, что числится в запасах, на самом деле давно переработана и
не единожды продана. И все в том же безналоговом секторе. А
деньги за эти запасы, действительно, легально не заплачены. Часть
из "ушедших в тень" средств недополучена бюджетом, отсюда еще од-
на причина неплатежей в целом.
В современных условиях прехода к рыночной экономике, ког-
да проблема неплатежей пронизывает не только Украину, но и все
страны СНГ, реальной возможностью осуществления хозяйственных
связей между предприятиями является бартер. Нормативной базой
применения бартерных операций в Украине являются следующие:
Письмо Минфина Украины "О бухгалтерском учете бартерных (това-
рообменных) операций N 18-4147 от 30.11.92 г. и другие норматив-
ные документы.
В законе Украины "О налогообложении прибыли предприятий"
дано следующее определение: товарообменная (бартерная) операция
это хозяйственная операция субъекта предпринимательской дея-
тельности, предусматривающая расчет за реализованную продукцию,
работы и услуги иной, нежели в денежной форме, включая какие-ли-
бо виды погашения (зачета) взаимозадолженности между сторонами
хозяйственной операции без проведения денежных расчетов, за ис-
ключением случаев межгосударственного клиринга, который осущес-
твляется по решению Президента Украины или Кабинета Министров
Украины.
Выручка от реализации продукции, работ и услуг в пределах
товарообменной (бартерной) операции определяется для целей нало-
гообложения, исходя из обычных цен на такую продукцию, работы и
услуги, которые действовали на дату выписки отгруженных докумен-
тов, а для товарообменных операций в области внешней торговли -
на дату прохождения таможенного контроля экспортируемой продук-
цией. Сумма выручки определяется предприятием на основе расчета,
представляемого государственной налоговой инспекции по местона-
хождению плательщика одновременно с декларацией о прибыли.
------------------------------------------------------------------
Получено платежных
документов 287,1 трлн.крб.
Акцептировано Не признано
(дано согласие) платежных документов
196,5 трлн.крб. 90,6 трлн.крб.
(68,5%) (31,5%)
Платежные требования, Задолженность, под-
погашенные по зачету лежащая оформлению
60,2 трлн.крб.(30,6%) векселями 136,2 трлн
крб. (69,4%)
Фактически оформлено Задолженность, не
векселями 33,7 трлн. крб. оформленная вексе-
(24,8%) лями, подлежащая
безакцептному списа-
нию на основании про
токольных решений
102,5
трлн.крб.(75,2%)
Векселя, оплаченные Векселя, оплаченные
15,3 трлн. крб. (45%) 18,7 трлн. крб.
(55%), в том числе
опротестованные
0,7 трлн. крб.
Схема 1. Состояние исполнения Указа Президента Украины от
14.09.94 г. N 530/94 "О выпуске и обращении векселей для
покрытия взаимной задолженности субъектов предпринимательской
деятельность Украины".
------------------------------------------------------------------
1.3. НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ.
Согласно ДКМУ "О взимании не внесенных в срок налогов и
неналоговых платежей N 8-93 от 21.01.93 и организации взимания
платежей являются:
а) по налогу, налоговому кредиту и другим платежам в государ-
ственный бюджет Украины, бюджет Республики Крым и др. бюджеты -
налоговые и другие гос. органы, которым действующим законода-
тельством предоставлено право взимания этих платежей или на кото-
рые возложено право исчисления соответствуюго платежа или кон-
троль за его уплатой..."
В настоящее время рост дебиторско-кредиторской задолжен-
ности, вызванный неплатежеспособностью предприятий, отрицательно
влияет на состоянии расчетов в Украине в целом. С целью смягчить
последствия неплатежеспособности субъектов предпринимательской
деятельности, Министерство Финансов Украины в Инструкции об осо-
бенностях применения ДКМУ N 8-93 "О взимании не внесенных в срок
налогов и неналоговых платежей" определяет следующие меры (раз-
дел 1Х): "В исключительных случаях плательщику может быть предос-
тавлена отсрочка или рассрочка платежей.
Отсрочка платежа - пренос на более поздний срок уплаты
платежа по решению соответствующего финансового органа.
Рассрочка платежа - распределение суммы платежа на нес-
колько сроков уплаты по решению соответствующего финансового ор-
гана.
Отсрочка и рассрочка платежей предоставляется на условиях
налогового кредита на срок не более трех месяцев, при этом взи-
маются проценты за пользование кредитом в размере 75% учетной
ставки НБУ на день оформления кредита, но не менее размера пени
за несвоевременную уплату налога или иного платежа. Действующим
законодательством государственным налоговым инспекциям предостав-
лено право на взимание, исчисление и контроль за уплатой отсро-
ченных и рассроченных платежей. Заявление плательщиков об отсроч-
ке и рассрочке платежа рассматривается после заключения ГНИ о фи-
нансовом состоянии плательщика и о состоянии расчетов с бюджетом
по лицевым счетам.
В случае, если в решении Министерства Финансов или местно-
го финансового органа определено предоставление налогового креди-
та как на существующую задолженность, так и на авансовые или фак-
тические платежи текущего года, ГНИ плату за налоговый кредит на-
числяет в карточках лицевых счетов плательщиков, также ГНИ на ос-
новании решения финансового органа вносит изменения в лицевые
счета плательщиков. Подача заявлений о предоставлении налогового