Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.
Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.
В данный момент разрабатывается Программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Перми на 2007 – 2009 годы в соответствии с техническим заданием, подготовленным Департаментом промышленной политики, инвестиций и предпринимательства Администрации г. Перми. Программа предусматривает подготовку и реализацию мероприятий в сфере малого предпринимательства на период 2007-2009 годы. Общий объем финансирования Программы по годам составляет: 2007 – 0 рублей; 2008 – 10 млн. рублей; 2009 – 10 млн. рублей.
Целью Программы является создание экономических, правовых и организационных условий, способствующих максимальному использованию потенциала малого предпринимательства для решения социально-экономических задач развития г. Перми.
Ключевым фактором в ходе подготовки и реализации Программы является понимание потенциала малого предпринимательства и его использование в решении конкретных задач, стоящих перед городом. Развитие малого предпринимательства не является самоцелью, оно должно вписываться в стратегию социально-экономического развития города.
Основными задачами программы являются:
Определение потенциала для развития малого предпринимательства.
2. Формирование задач социально-экономического развития г. Перми, в решении которых малый бизнес должен принять непосредственное участие, и определение, в соответствии с этим, приоритетных направлений для развития малого предпринимательства. К приоритетным направлениям относится:
- социальная сфера (медицина, здравоохранение, образовательные учреждения, включая детские дошкольные);
- городское хозяйство (ЖКХ, благоустройство, озеленение, содержание дорог);
- инновационное предпринимательство;
- развитие малого предпринимательства в промышленности.
3. Реализация мероприятий, направленных на формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства и формирование позитивного отношения населения к предпринимательству в целях вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность (пропаганда предпринимательства), в том числе:
- совершенствование механизмов нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности;
- развитие системы правового обеспечения деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;
- дерегулирование предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров. Совершенствование системы мер по контролю и надзору за деятельностью субъектов предпринимательства;
- совершенствование охраны труда в сфере малого предпринимательства города Перми;
- обмен опытом по поддержке предпринимательства.
Проведение этих мероприятий важно для сохранения имеющейся положительной динамики развития малого предпринимательства, в т.ч. в тех отраслях, которые не являются приоритетными в рамках Программы, но в которых занята большая часть субъектов малого предпринимательства, (оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, операции с недвижимым имуществом, обрабатывающие производства, транспорт и связь, строительство).
Реализация специальных инфраструктурных мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в приоритетных направлениях.
Для развития малого предпринимательства в данных направлениях, в рамках Программы, предлагается использовать проектный подход, предполагающий: проведение исследований рынка, определение технологий, которые могут быть применены, стоимости предлагаемых услуг, конкретных показателей эффективности. Для облегчения развития малого предпринимательства в приоритетных направлениях предлагается проведение комплекса инфраструктурных мероприятий: обучение, финансовая и информационная поддержка, консультативная помощь, выход на межрегиональные и зарубежные рынки (поддержка экспортно-ориентируемых малых предприятий).
При этом на специальные мероприятия может быть выделено порядка 80% средств от общего объема финансирования Программы.
Таким образом, реализация Программы позволит сохранить темпы развития малого предпринимательства на территории г. Перми, выявить общесистемные проблемы, которые есть на сегодняшний день, а также получить конкурентное преимущество для города через развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях.
Далее автор рассмотрит этапы становления малого предпринимательства в рамках новейшей истории России.
Первый этап: 1992-1994 гг.
Этот этап характеризуется продвижением вперед в понимании сути экономических проблем малого предпринимательства. Констатируется значение роли и места малого предпринимательства в создании конкурентоспособной экономической среды новой хозяйственной системы. Вызревают контуры концепции поддержки малого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии. Выходят следующие документы: Указ Президента РФ «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ» № 1485 от 30.11.1992 г. Постановление СМ и Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 11.05.1993 г. № 446, Указ Президента РФ «О кадровом обеспечении экономических реформ» № 272 от 22.02.1993 г. Приказ федеральной службы занятости России «Об утверждении положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им субсидий» № 37 от 30.03.1993 г., Постановление Правительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994—1995 гг.», Указ Президента РФ «О некоторых вопросах налоговой политики» № 1004 от 23.05.1994 г. Постановление Правительства РФ «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса» от 29.12.1994 г. № 1434. Во всех этих документах поддержка малого предпринимательства признается одним из важнейших направлений экономической реформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства; предусматривается освобождение от налогов суммы прибыли, используемой для развития производства, устанавливаются льготные ставки налогов на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работ; предусматривается выделение кредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребления и продовольствия, организуется сеть специальных банков с участием государственных средств, предполагается страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, планируется обеспечение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов. Однако, как не печально, эти постановления остались только декларацией. И хотя в начале этого этапа наблюдался процесс массового учредительства малых предприятий (в сфере науки и научно-технического обслуживания число малых предприятий возросло в 3 раза, в сельском хозяйстве — в 3,1 раза, в материально-техническом снабжении — в 2,9 раза, в сфере образования — в 2,8). Доля малых предприятий в сфере материального производства в общей структуре отечественного малого предпринимательства резко сократилась.[3]
Количественный рост малых предприятий характеризуется следующими показателями: 1992 г. — 560 тыс. малых предприятий, 1993 — 865 тыс., 1994 — 896,6 тыс. В этот период утверждается Комитет по развитию кредитных союзов (октябрь1992 года). Кредитные союзы как система крупных, средних и мелких кредитных союзов — традиционная форма предоставления пайщикам финансовых услуг.
Этот период совпал с массовой (ваучерной) приватизацией, которая в целом для малого производства имела скорее негативные последствия. Период чековой приватизации (1992 —1994 гг.) привел к созданию командного номенклатурного капитализма». Это полностью отвечает интересам очень узкого круга лиц, при целенаправленном сокращении возможностей участия широких масс населения в формировании среднего класса частных собственников. Либерализация цен фактически полностью уничтожила накопленные средства и сбережения, что могло бы стать необходимым источником капитала для ведения собственного дела.
Необратимого и эффективного перелома в развитии малого бизнеса в этот противоречивый период не произошло. К концу 1994 года начался спад в деятельности малых предприятий — многие научно-консультационные торгово-посреднические предприятия распались, либо диверсифицировались. Не дало желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. На федеральном уровне не была достаточно четко определена управленческая структура малого бизнеса. Функции поддержки малого бизнеса возлагались на Комитет по промышленной политике, который не в состоянии был охватить всего многообразия проблем, а также форм и видов малого предпринимательства. В результате картина развития предпринимательства уже в 1993 году характеризуется следующими показателями: 50% регистрируемых предприятий не начали работать, 30% едва сводили концы с концами. 40% не платили налоги, 10% жили более или менее сносно, 3—4% процветали. 37% из успешно действующих предприятий связаны с теневой экономикой.