Экономические механизмы развития российского рынка газа в условиях глобализации мировой экономики (стр. 4 из 5)

Российская газовая отрасль на настоящем этапе функционирования характеризуется следующими особенностями, определяющими ее развитие в условиях глобализации мировой экономики:

Россия является первой в мире страной по запасам газа;

на внутреннем рынке доминирующее положение занимает основной производитель и поставщик газа – более 88% всей добычи сконцентрировано в ОАО «Газпром»;

из всего распределенного фонда недр по 70% лицензионных соглашений собственником является ОАО «Газпром», дочерние общества;

из всего добываемого в России газа 12% приходится на «независимую» газодобычу (чуть больше 60 млрд м3), при этом из указанного объема только 22% газа поставляется по единой газотранспортной системе из-за технологических ограничений.

ОАО «Газпром» решает весь комплекс задач в газовой отрасли: от разведки, бурения, добычи газа до транспортировки и хранения как в России, так и за рубежом; осуществляет финансирование строительства объектов магистрального транспорта газа, распределительных сетей (программы газификации); несет социальные обязательства, отвечает за надежное и гарантированное газоснабжение потребителей России; помимо этого является единственным поставщиком газа на экспорт, самостоятельно определяет всю экспортную сбытовую политику и отвечает за выполнение экспортных контрактов.

Развитие всех направлений перечисленной деятельности осуществляется ОАО «Газпром» исключительно за счет собственных источников и кредитных обязательств, а также исходя из собственных корпоративных интересов. Это не только концентрирует всю ответственность и все риски на одной организации, но и формирует зависимость между эффективностью принимаемых управленческих решений и последствиями допущенных ошибок для всей газовой отрасли России.

Анализ сегодняшнего состояния и тенденций развития российского рынка газа позволяет констатировать целый ряд уже возникших и потенциально возможных факторов, ограничивающих возможности роста конкурентоспособности российской газовой отрасли в условиях глобализации мировой экономики, минимизация и ликвидация которых призвана стать целью государственной политики развития рынка газа. К числу таких факторов относятся:

1. Возможные ресурсные ограничения на внутреннем рынке в результате продолжающегося действия нерыночных стимулов роста спроса, являющихся следствием политики ценового регулирования. Угроза консервации энергоемкости экономики в случае сохранения существующего характера спроса.

2. Избыточная зарегулированность рынка, чрезмерное административное вмешательство в деятельность его участников, высокие регуляторные риски, сдерживающие инвестиции в развитие добычи газа и рыночной инфраструктуры.

3. Отсутствие на рынке эффективной конкуренции, создающей естественное давление на издержки; необходимость выполнения функций по контролю всех издержек ОАО «Газпром» силами государственного аппарата.

4. Неравенство хозяйственных условий деятельности в области газодобычи, обусловленное прогрессирующей разницей в стоимости добычи газа на различных месторождениях и усложнением условий добычи газа на новых месторождениях. Отсутствие экономического интереса к разработке месторождений газа с более дорогой стоимостью добычи.

5. Высокая степень монополизации рынка и тенденция к усилению рыночной концентрации в цепи поставок газа. Правила поведения на рынке субъектов, ответственных за управление технологической инфраструктурой рынка, недостаточно регламентированы.

6. Отсутствие на рынке института долгосрочных отношений, наносящее ущерб предсказуемости ведения бизнеса и инвестиционному планированию, – одна из основных угроз инвестиционным интересам как производителей, так и потребителей газа.

7. Закрытость торговли, обуславливающая затруднения в выявлении реального соотношения спроса и предложения и формирования объективных цен.

8. Отсутствие публичного характера в отношениях по доступу к магистральной газотранспортной инфраструктуре, юридически закрепленная возможность отказа в доступе («разрешительный» характер доступа). Отсутствие у ОАО «Газпром» – собственника инфраструктуры – стимулов развивать ее и повышать маневренность газотранспортной системы в интересах независимых производителей газа и развития конкуренции на внутреннем рынке. Слабая прогнозируемость и высокие риски инвестиционных проектов независимых производителей газа в результате отсутствия предсказуемости решения «проблемы доступа» применительно к конкретным проектам.

Анализ политики формирования и развития энергетических рынков ведущих зарубежных государств свидетельствует о том, что по мере совершенствования рыночных структур и перехода от незрелого рынка к его развитым формам прямое государственное регулирование во многом заменяется разнообразными косвенными регуляторами. Однако совокупная регулирующая роль (прямых и косвенных мер) государства в выработке стратегии промышленно-энергетического развития не снижается, а скорее возрастает.

В связи с этим необходимо подчеркнуть существенную роль базовых институтов государственного регулирования рыночных процессов развития газовой отрасли России, которая ввиду наличия мощных конкурентных угроз со стороны зарубежных структур должна определять характер и направления дальнейших рыночных реформ и условий развития российского рынка газа, в том числе:

последовательность этапов снятия системных административных ограничений оптовых продаж газа российским и зарубежным потребителям;

оптимизацию институциональной структуры и инфраструктуры российского рынка газа.

В третьей главе «Основные направления и подходы к формированию экономических механизмов трансформации российского рынка газа от ограниченной к развитой конкуренции» определяются этапы формирования российского рынка газа и его институциональных преобразований, а также направления оптимизации условий его функционирования.

По нашему мнению, необходима реализация следующей модели эволюционного реформирования рынка газа:

а) формирование двухсекторного рынка с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого;

б) развитие деятельности электронной торговой площадки для оптовой продажи газа;

в) формирование российской газовой биржи на базе электронной торговой площадки;

г) интеграция российской газовой биржи в международную инфраструктуру торговли энергетическими ресурсами.

Реализация этой модели позволит проводить реформу постепенно, избегая угрозы снижения надежности газоснабжения.

Объективные предпосылки организации конкурентного рынка газа в России в условиях глобализации мировой экономики отражены на рис. 4.

Рис. 4. Схема объективных предпосылок организации

конкурентного газового рынка в России (разработан автором

на основе материалов Минпромэнерго РФ, МЭРТ РФ, ФСТ РФ)

Проблемы экономической дискриминации российских предприятий, которые можно определить как заведомо несправедливые условия торговли энергоресурсами, навязываемые зарубежными структурами российским предприятиям, все серьезнее угрожают интересам российской экономики.

Для формирования информационных систем инфраструктуры российского рынка газа как подсистемы национального рынка энергоресурсов большой интерес представляет проект разработки и внедрения электронной торговой площадки (ЭТП) для оптовой продажи газа. Схему работы ЭТП, необходимую, по нашему мнению, для эффективного регулирования российского рынка газа, мы приводим на рис. 5.

Рис. 5. Проект функционирования ЭТП в перспективе

(разработан автором на основе материалов ОАО «Газпром»

и ООО «Межрегионгаз»)

Российские компании имеют возможность, учитывая мировой опыт, сразу внедрять наиболее эффективные электронные технологии, позволяющие решать следующие основные задачи:

проводить выяснение и уточнение потребности заказчика;

анализировать и оптимизировать список поставщиков;

ускорять оформление заказов;

ускорять получение разрешения на закупку;

упрощать проведение переговоров;

обеспечивать контроль за поставками;

ускорять оформление передачи заказа конечному потребителю.

Принятие постановления Правительства РФ о запуске биржевого механизма по торговле газом и согласованная работа по его выполнению позволят создать реальные предпосылки для запуска биржи газа во второй половине 2007 г. Для трансформации российского рынка газа от ограниченной к развитой конкуренции следует придать электронным торгам соответствующий масштаб и довести уровень продаж газа ОАО «Газпром» по крайней мере до 50 млрд м3. Важно, чтобы независимые производители имели равные с ОАО «Газпром» права по использованию новой формы торговли. Работа электронной площадки должна также позволить объединить биржевые технологии с системами управления газоснабжением России. После завершения данной программы можно будет создавать полноценную биржу газа, аналогичную соответствующим структурам США и стран ЕС.

В заключении сформулированы основные выводы по результатам проведенного исследования, высказаны конкретные предложения и рекомендации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Саввиди С.М. Механизмы электронной коммерции рынка энергетических ресурсов. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2005. 1,5 п.л.