Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований (стр. 5 из 6)

Кроме того, при анализе эффективности управления мы исходим из необходимости ориентироваться, в первую очередь, на социальную эффективность, исследовать взаимодействие муниципальных органов и населения в управлении социально-экономическим развитием, учитывать мнение жителей о тенденциях и результатах развития муниципального образования.

Предлагаемая нами система индикаторов позволяет ответить на вопрос, как отражается динамика показателей различных сфер жизнедеятельности муниципального образования на уровне жизни (благосостоянии) населения, что должно являться главной целью развития, и как местные органы власти управляют процессом развития.

Представленная система состоит из двух частей. С помощью первой оцениваются результаты развития муниципального образования, отражаемые динамикой уровня социально-экономического развития. Во второй части сгруппированы индикаторы оценки процесса управления развитием. Частные индикаторы входят в состав интегральных индикаторов, которые в свою очередь являются составной частью определенного блока, характеризующего динамику развития той или иной сферы муниципального образования (таблица 4).

На первом этапе проведения оценки необходимо собрать массив данных, достаточный для проведения оценки. Для расчета предложенных индикаторов необходимо использовать данные государственной и муниципальной статистики, результаты опроса населения исследуемых муниципальных образований, программы социально-экономического развития, отчеты местных органов власти о проделанной работе, публикуемые в средствах массовой информации. На втором этапе предложенные показатели приводятся в сопоставимый вид за счет нормализации. На третьем этапе рассчитываются интегральные индикаторы оценки с учетом коэффициентов значимости каждого из их элементов. На заключительном этапе на базе интегральных индикаторов рассчитываются сводные индикаторы оценки уровня развития основных сфер жизнедеятельности муниципального образования.

Таблица 4 – Система индикаторов оценки эффективности управления местным развитием

Индикаторы оценки динамики развития муниципального образования
Экономическая сфера	Производственная деятельность
	Малый бизнес
	Рынок труда
	Потребительский рынок
	Территория и транспортные сети
Финансовая сфера	Бюджет
	Финансовое положение организаций
	Инвестиционная привлекательность

Продолжение таблицы 4

Социальная сфера	Демографическая ситуация
	Доходы населения
	Обеспеченность населения жильем
	Обеспеченность услугами транспорта и связи
	Обеспеченность образовательными услугами
	Удовлетворение культурных и спортивных потребностей
	Формирование гражданского общества
Экология и здоровье населения	Экологическая ситуация
	Здравоохранение
	Заболеваемость населения
Индикаторы оценки процесса управления развитием
Оценка стратегического плана (концепции) развития	Система стратегического планирования
	Содержание стратегического плана
	Вовлеченность населения
	Реализация стратегического плана
Оценка программы социально-экономического развития муниципального образования	Стратегическая ориентация программы
	Комплексность
	Обоснованность
	Реализация и контроль
Оценка текущей деятельности местных органов власти	Анализ отчетов о работе администрации муниципального образования
	Мнение населения

Итак, оценка управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенная с использованием предложенной нами системы индикаторов свидетельствует о том, что наиболее успешно этот процесс протекает в городе Горячий Ключ. Об этом свидетельствует большинство показателей – к концу исследуемого периода Горячий Ключ занимал первое место по четырем из пяти рассчитанных сводных индикаторов (таблица 5). Наиболее серьезной проблемой этого муниципального образования, требующей незамедлительного вмешательства, является низкий уровень здоровья населения. Необходимо еще раз обратить внимание на активное взаимодействие администрации этого города с населением, что обеспечивает надежный фундамент для реализации мероприятий, направленных на развитие Горячего Ключа. Механизм такого взаимодействия может служить хорошим примером для других муниципальных образований.

Таблица 5 – Интегральные индикаторы оценки

Муниципальные образования	Годы	Экономи-ческая сфера	Финансо-вая сфера	Социаль-ная сфера	Экологи-ческая сфера	Текущая деятельность органов МСУ
Горячий Ключ	2000	0,67	0,95	0,88	0,73	3,69
	2001	0,65	0,91	0,88	0,75	3,96
	2002	0,65	0,87	0,85	0,70	4,16
	2003	0,69	0,88	0,85	0,72	4,51
	2004	0,69	0,91	0,84	0,72	4,51
Тихорецк	2000	0,71	0,64	0,82	0,73	2,31
	2001	0,71	0,74	0,79	0,73	2,43
	2002	0,69	0,71	0,81	0,74	2,94
	2003	0,71	0,74	0,73	0,76	2,94
	2004	0,69	0,68	0,69	0,75	2,94
Кореновский район	2000	0,64	0,52	0,75	0,76	2,15
	2001	0,64	0,56	0,80	0,77	2,66
	2002	0,60	0,56	0,83	0,78	2,78
	2003	0,62	0,61	0,77	0,77	2,84
	2004	0,60	0,60	0,79	0,77	2,84

По совокупности показателей город Тихорецк занял второе место среди объектов исследования. Наиболее заметные положительные тенденции наблюдаются в уровне развития системы здравоохранения. Серьезное опасение вызывает существенное снижение в течение рассматриваемого периода уровня развития социальной сферы, в первую очередь, за счет ухудшения демографической обстановки и обеспеченности населения жильем. Кроме того, в работе местной администрации недостаточное внимание уделяется стратегической ориентации деятельности – прогнозированию и определению приоритетов развития, а также вовлечению жителей в процесс решения проблем города.

По результатам проведенной оценки Кореновский район занимает последнее место среди исследуемых муниципальных образований, однако необходимо отметить наличие положительных тенденций практически во всех сферах жизнедеятельности данного района. Об этом свидетельствует рост значений сводных индикаторов оценки всех сфер, кроме экономической. Вместе с тем, темпы роста можно оценить как незначительные. Как и в городе Тихорецке, в деятельности администрации Кореновского района явно прослеживается акцент на решение текущих проблем при недостаточном внимании управлению развитием.

Усилия администрации города Горячий Ключ, направленные на анализ собственной работы, выявление проблем, прогнозирование ситуации и определение приоритетов развития способствуют повышению эффективности деятельности органов власти этого муниципального образования. Активное взаимодействие с населением, которое находит отражение в подробном информировании жителей о складывающейся ситуации и учете в ходе регулярных опросов мнения населения при организации своей работы, способствует формированию благоприятного имиджа местной администрации и стимулирует более активное участие жителей в решении проблем своего города.

Модель оценки уровня социально-экономического развития, построенная с использованием факторного и корреляционного анализа, имеет следующий вид:

YE = -23,046257 + exp(3,154406 + 0,036064*E1 + 0,036226*E2 + 0,035526*E3 + 0,034855*E4 + 0,035719*E5 + 0,036048*E6 + 0,036655*E7)

YF = -73,178810 + exp(4,294570 + 0,012982*F1 + 0,012839*F2 + 0,012805*F3 + 0,012834*F4 + 0,012849*F5 + 0,012953*F6)

YS = -57,535689 + exp(4,056530 + 0,016026*S1 + 0,015730*S2 + 0,015944*S3 + 0,015672*S4 + 0,015501*S5 + 0,016097*S6 + 0,0159+S7)

YH = -26,777567 + exp(3,299179 + 0,031993*H1 + 0,031582*H2 + 0,031904*H3 + 0,032286*H4 + 0,031867*H5 + 0,031835*H6).

Для проверки модели использовались такие инструменты как Final loss (общая ошибка), R (коэффициент множественной корреляции), Variance explained (объясненная дисперсия). Полученные результаты позволяют сделать вывод об очень высокой степени адекватности предлагаемых для оценки индикаторов. Визуальная проверка гистограмм распределения остатков и нормальных и полунормальных графиков остатков свидетельствует об отсутствии серьезных отклонений в распределении остатков, что подтверждает высокую степень предсказательной силы построенных моделей.

Эконометрическая модель оценки уровня местного развития довольно проста и может быть использована в деятельности органов местного самоуправления для описания характера и предвидения тенденций динамики социально-экономического развития. Применение данной модели органами местного самоуправления облегчает самоконтроль результативности управления развитием муниципального образования.

В заключении обобщаются полученные в ходе исследования результаты, формулируются основные выводы и намечаются перспективы дальнейших исследований.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ: