По сравнению с ситуацией в “интегрированных” странах, в Германии и в Италии различия в уровнях развития отдельных регионов чрезвычайно высоки. Конституции этих обеих стран придают большое значение принципам справедливого развития, и этим объясняется большое внимание, уделяемое вопросам региональной политики.
Также в Конституции Италии содержится четко выраженная основа для проведения региональной политики. Признавая право всех граждан на свободу и равенство, Конституция считает, что государство обязано “устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны” (Статья 3).
В ГерманииКонституция также играет важную роль в укреплении региональной политики. Она подчеркивает необходимость “создать одинаковые условия для работы и жизни людей во всех частях страны”. Исходя из этого, первостепенной задачей региональной политики является обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать равноправное участие в экономическом развитии страны путем уменьшения влияния отрицательных факторов, связанных с положением этих регионов. Региональная политика также направлена на поддержание экономического роста и обеспечение занятости населения, делая особый упор на укрепление экономического роста структурно слабых районов путем создания долгосрочных и конкурентоспособных рабочих мест, что облегчит проведение структурных преобразований и улучшит ситуацию на региональном рынке труда.
Исходя из этого, первостепенной задачей региональной политики является обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать равноправное участие в экономическом развитии страны путем уменьшения влияния отрицательных факторов, связанных с положением этих регионов. Региональная политика также направлена на поддержание экономического роста и обеспечение занятости населения, делая особый упор на укрепление экономического роста структурно слабых районов путем создания долгосрочных и конкурентоспособных рабочих мест, что облегчит проведение структурных преобразований и улучшит ситуацию на региональном рынке труда.
Рациональная основа для проведения активной региональной политики заключается в том, что структурные преобразования могут оказать такое сильное негативное воздействие на развитие региона, что сами регионы будут не в состоянии справиться с этими трудностями. С точки зрения национальной экономики считается более эффективным оказывать помощь регионам, которые оказались наиболее сильно затронуты структурными преобразованиями, чем предоставлять субсидии секторам экономики или предприятиям, поставленным под угрозу. Создание альтернативных рабочих мест в отраслях экономики, которые не пострадали от структурных преобразований, а также усовершенствование региональной инфраструктуры рассматривается как позитивные способы нейтрализации последствий структурного кризиса и более эффективное создание предпосылок для будущего развития региона.
В политике скандинавских стран традиционно большое внимание уделяется понятию равенства - обеспечению сбалансированного развития регионов по всей стране - в сочетании с необходимостью решать относительно серьезные проблемы удаленных северных территорий. В то время как приоритетным направлением региональной политики остаются северные регионы, все большее внимание уделяется равномерному развитию регионов по стране в целом при содействии экономическому развитию всех регионов.
Так в Финляндии Закон о региональном развитии от 1994 года определяет три основных цели региональной политики: сбалансированное развитие, независимое экономическое развитие регионов и создание новых рабочих мест. Для достижения этих целей Закон требует, чтобы региональная политика сосредоточила свое внимание на следующем:
Политика, проводимая в Швеции также становится все более направленной на обеспечение самостоятельного экономического развития отдельных регионов, при этом все возрастающее внимание уделяется созданию экономически сильных и быстро развивающихся компаний в наиболее слабых регионах. С другой стороны, понятие равноправия всегда было существенным фактором в политике страны. Наивысший пик был достигнут в 1990 году, когда была провозглашена цель создания регионов “с равными экономическими, экологическими, индустриальными и социальными условиями”. Однако законодательство в области региональной политики, одобренное Парламентом в июне 1995 года, было призвано решать более скромные задачи. Основные цели проводимой политики заключались в поддержании непрерывного экономического роста, создании равных возможностей для различных регионов, а также обеспечении равномерного распределения доходов.
И наконец, в странах северной Европы региональная политика в целом имеет более долгую историю, однако она не проводится столь активно, по крайней мере, в той части, которая относится к ликвидации неравномерного развития регионов, поскольку в этих странах указанная проблема стоит не так остро, как в других группах стран. Если говорить о политических задачах, стоящих перед основными странами этой группы, то основные цели региональной политики во Франции определены Основным законом в области регионального развития от 1995 года. В Статье 1 Закона говорится, что политика регионального развития должна способствовать укреплению национального единства и солидарности, и определяются две основные цели: во-первых, обеспечить одинаковые возможности на всей территории страны и создать условия равного доступа к знаниям; и во-вторых, обеспечить сбалансированное национальное развитие. Для этого региональная политика стремится уменьшить неравенство в условиях жизни, связанное с географическим положением, смягчить его демографических и экономических последствий, а также улучшить ситуацию в области занятости. В отличие от столь широких задач, региональная политика в Соединенном Королевстве традиционно носит более конкретный характер. В последний раз существенно новая формулировка этой политике была дана в правительственном документе “Промышленное развитие регионов” в 1983 году:
Внимание к увеличению возможностей на региональном уровне уделяется Нидерландам, где Меморандум по пространственной экономической политике от 1995 года подчеркивает необходимость полной реализации экономического потенциала на региональном уровне.
Анализируя общее положение в 15 странах ЕС, можно отметить возрастающую значимость экономического развития на региональном уровне. Практически во всех странах наблюдается четко выраженное стремление создать условия, позволяющие регионам полностью реализовать имеющийся у них потенциал и максимально увеличить их вклад в национальную экономику. Фактически это стало центральной задачей региональной политики стран ЕС. Основным отличием между странами является наличие явно выраженного обязательства обеспечить равенство регионов. В “интегрированных” странах принцип равенства играет подчиненную роль по отношению к потребностям национального экономического роста. Исключением является лишь Испания, где в Конституции содержится требование сбалансированного развития регионов. Скандинавские страны также уделяют большое внимание равномерному развитию регионов, стараясь обеспечить достаточно большие возможности для населения наименее удобно расположенных регионов. В других странах, аспект равенства исторически считался одним из наиболее важных, хотя это не всегда находит свое отражение в сегодняшней политике. Несмотря на это, всеми признается необходимость обеспечить объединение отдельных регионов внутри страны, что часто является платформой для проведения активной региональной политики.
Политические принципы.
Имеется целый ряд основных политических принципов, которые требуют проведения региональной политики в странах-членах ЕС и таким образом обеспечивают внимание к этим вопросам со стороны политических кругов, что совершенно необходимо для достижения поставленных целей.
Во-первых, важно, чтобы политика имела надежную законодательную основу. Региональная политика неизбежно предполагает выбор района, для которого выделяются ресурсы. Очень важно, чтобы такой выбор осуществлялся в соответствии с существующим законодательством, обеспечивая, таким образом, последовательность и прозрачность проводимой политики, и чтобы результаты политики доводились до сведения широких кругов общественности.
Во-вторых, проведение региональной политики должно быть долгосрочным. Хотя политика часто рассматривается как способ решения неотложных проблем (например, проблемы безработицы в связи с закрытием производств), ее основной целью является решение долгосрочных структурных задач. Одним из основополагающих принципов региональной политики является то, что целесообразнее оказывать помощь регионам, претерпевающим структурные изменения, чем субсидировать пострадавшие отрасли экономики или производства. Аналогичным образом, политический акцент делается на поддержку инвестиций, а не на продолжительное субсидирование.