На макроурове при обосновании планов предварительно разрабатываются гипотеза, прогноз, концепция и программа.
Концепция - это руководящая идея и путь следования для достижения поставленной цели в прогнозе, плане или программе [11,c.22].
Программа - это документ, в котором увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам, комплекс социально-экономических заданий и мероприятий, направленных на реализацию определенной проблемы. Она может выступать самостоятельно или входить в прогноз или план с целью выделения приоритетной проблемы экономики. Может носить как рекомендательный так и директивный характер [11,c.23].
Планы подразделяются:
1) по срокам разработки:
Долгосрочные (стратегические) планы. Рассчитываются от 5 до 15 лет. Устанавливают объем и структуру производства на многие годы вперед и являются базой для разработки среднесрочных планов.
Среднесрочные планы. Рассчитываются от 1 года до 5 лет. Характеризуются большей детализацией показателей и мероприятий, чем дальнесрочные, полнее учитывают достижения научно-технического прогресса и условия производства, являются базой для составления краткосрочных планов.
Краткосрочные планы. Рассчитываются от 1 месяца до года. Характеризуются большей детализацией показателей и мероприятий чем среднесрочные, полнее учитывают конкретные условия производства и
конъюнктуру рынка, являются базой для составления оперативных планов.
Оперативные планы. Рассчитываются до 1 мес. Представляют дальнейшую детализацию годовых планов и учитываю погодные и другие условия.
2) по функциям назначения: производственные, коммерческие, трудовые, финансовые.
3) по уровню управления: народнохозяйственные, отраслевые, региональные.
В общем виде в механизм планирования входят:
аппарат выработки целей и задач функционирования предприятия;
функции планирования;
методы планирования.
Перечисленные компоненты механизма планирования взаимообусловлены как элементы одной системы. Логика этой связи следующая: законы развития производства, включая экономические законы, законы техники и технологии, кибернетики, законы развития общества и т.п., порождают цели и задачи функционирования предприятия; цели и задачи определяют функции планирования, которые обусловливают соответствующие методы планирования [7,c.70].
Рассмотрим эти компоненты.
а) Цели и задачи планирования. Переход к рыночной экономике существенным образом изменяет систему целей и задач предприятия, которая в плановой экономике задавалась директивно. В рыночной экономике предприятие, руководствуясь потребностями рынка, само формирует программу своей работы. В общем виде постановку целей можно определить как процесс принятия плановых решений, который предшествует будущему действию. Цели деятельности всех структурных подразделений предприятия t должны быть увязаны между собой. Только при таком подходе гарантируется, что всем сторонам деятельности предприятия буде уделено надлежащее внимание.
Лишь руководство высшего звена способно обеспечить оптимальное соединение целей и задач отдельных подразделений с общими целями деятельности предприятия.
Соединение целей и основных задач по их достижению представляет собой стратегию предприятия. Политика же разрабатывается для того, чтобы создать механизм реализации целей. Причем задачи более высокого звена предприятия могут стать целями для нижележащего уровня. Политика очень важна для управления повседневной деятельностью предприятия.
. В общем случае алгоритм планирования целей включает их конкретизацию в технико-экономических показателях работы предприятия и формулирование основных проблем, требующих своего решения для достижения целей;
может иметь место конкуренция целей, если реализация од
ной цели возможна только за счет другой;
реализация одной цели может способствовать реализации
другой;
цели не связаны между собой.
Цель планирования:
1. Обоснования модели развития экономики на определенный период с конкретными количественными и качественными показателями и путями практической их реализации.
Подготовить государственные предприятия к возможным внезапным рыночным переменам.
Привлечь денежные средства (ссуду, кредит) и внешние инвестиции в виде акционерного или венчурного капитала.
Помочь исполнительной власти, руководству предприятия, трудовому коллективу видеть возможные производственные, экономические и социальные результаты на конец конкретного периода времени и др. цели [10,c.34]
б) Функции планирования. Под функциями планирования понимаются обособившиеся виды труда, порождаемые разделением труда внутри процесса планирования, то есть любая работа, любое действие, совершаемое в процессе формирования плана и направленное на изменение состояния предприятия.
Функции планирования:
1 Директивная. Реализуется через разработанные планы, которые носят обязательный характер их выполнения.
2 Индикативная. Реализуется через разработанные прогнозы, программы в которых государство для достижения своих целей использует обязательное государственное задания, в котором указывает параметры
характеризующие состояние и направления развития экономики, а так же прямые и косвенные регуляторы в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций.
3. Целеориентирующая. Суть, государство формирует систему целей, приоритетов и важнейшие направления экономического и социального развития и доводит их через прогнозы и укрупненные нормативы до регионов, областей, предприятий.
Мотивация. С помощью процесса планирования должно инициироваться эффективное использование материального и интеллектуального потенциала предприятия.
Прогнозирование. Одной из функций планирования является как можно более точное прогнозирование состояния как внешней, так и внутренней среды предприятия путем систематического анализа всех факторов. Качество прогноза определяет и качество плана.
Обеспечение безопасности. Планирование должно учитывать фактор риска, чтобы избежать или уменьшить его.
Оптимизация. В соответствии с данной функцией планирование должно обеспечить выбор допустимых и наилучших с точки зрения ограничений альтернатив использования ресурсов.
Функция координации и интеграции. Планирование должно объединять людей как в процессе разработки плана, так и его реализации, предотвращать конфликты и учитывать интеграцию различных сфер деятельности предприятия.
Функция упорядочения. С помощью планирования создается единый порядок действий всех работников предприятия.
Функция контроля. Планирование позволяет наладить эффективную систему контроля за производственно-хозяйственной деятельностью, анализ работы всех подразделений предприятия.
Функция документирования. Планирование обеспечивает документированное представление хода производственно-хозяйственной деятельности.
Функция воспитания и обучения. Планирование оказывает воспитательный эффект посредством образцов рациональных действий и позволяет учиться на ошибках [10,c.35].
в) Методы планирования. Под ними понимается способ осуществления планирования, то есть способ реализации плановой идеи.
Метод планирования зависит от конкретной формы планирования и включает два аспекта:
направление планирования;
средства обоснования плановых параметров.
В практике планирования можно выделить три направления планирования: прогрессивное, ретроградное и круговое.
Прогрессивное планирование (способ «снизу вверх»). При этом способе планирование осуществляется от низших уровней иерархии предприятия к высшим. Здесь низшие структурные подразделения сами составляют детальные планы своей работы, которые впоследствии интегрируются на верхней ступени, образуя план предприятия.
Ретроградный метод («сверху вниз»). В этом случае процесс планирования осуществляется исходя из плана предприятия путем детализации его показателей сверху вниз по иерархии. При этом структурные подразделения должны преобразовать поступающие к ним планы вышестоящих уровней в планы своих подразделений.
Круговой метод (встречное планирование). Он представляет собой синтез рассмотренных выше методов. Круговой метод предусматривает разработку плана в два этапа. На первом этапе (сверху вниз) производится текущее планирование по главным целям. На втором этапе (снизу вверх) составляется окончательный план по системе детализированных показателей. При этом в планы включаются наиболее удачные решения [11,c.72].
г) понятием принципы планирования понимают исходные положения обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки.
Основными принципами планирования являются:
Принцип научности. Суть которого, что планы должны составляться на строго научной основе с соблюдением требований экономических законов развития производства и достижений современной науки и практики. Учитывая местные природные и экономические условия и реальные возможности дальнейшего роста производства продукции.
Сбалансированности и пропорциональности. Сущность заключается в балансовой увязке показателей в процессе разработки планов и установлении пропорций: общеэкономических (между спросом и предложением, потреблением и накоплением, доходами и расходами государства, ростом производительности труда и заработной платой) межотраслевых (между разными отраслями экономики), внутриотраслевых (между трудовыми ресурсами и основными, оборотными средства производства и др.), территориальных (междурегионами) и внешнеэкономических (между производством продукции внутри страны и объемом экспорта иимпорта товаров) пропорций.