ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЗАКОНЫ ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД В РОССИИ
ЧТО СЛЕДУЕТ ПОНИМАТЬ ПОД ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ?
ОТНОШЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ С РОССИЙСКИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
| Н |
аша страна в условиях спада производства и сокращения внутренних инвестиций заинтересована в притоке капитала из-за рубежа в самых различных формах. Известно, что, на ряду с преодолением политической и экономической нестабильности, создание надлежащей правовой базы может обеспечить решение важной задачи по привлечению и использованию иностранных инвестиций, прежде всего в производственной сфере . Речь идёт не только о законодательстве об иностранных инвестициях, но и о создании общего режима предпринимательской деятельности.
По надёжности инвестирования, по данным на март 1994 года, которые опубликованы лондонским финансовым журналом “Euromoney”, государства СНГ, и Россия в частности, занимают последние места в перечне.
| Место в ранжированном перечне | Страна | Показатель надежности | ||
| март 1994 | сент.1993 | март 1993 | ||
| 1 | 1 | 2 | США | 96,74 |
| 2 | 8 | 6 | Австрия | 96,66 |
| 3 | 3 | 3 | Люксембург | 96,38 |
| 138 | 137 | 149 | Россия | 25,96 |
| 149 | 146 | 145 | Украина | 22,73 |
| 145 | 139 | 147 | Белоруссия | 13,75 |
| 167 | 170 | 169 | Куба | 10,52 |
“Показатель надежности” содержит несколько различных показателей: экономическая эффективность, политический риск, обслуживание долга, кредитоспособность, вероятность возникновения форс-мажорных обстоятельств. Если говорить о ситуации в России, то размеры инвестиций были незначительными : их общий объем на конец 1993 года оценивался в 2 млрд. $ . Удельный вес предприятий с иностранными инвестициями в общем объёме промышленного производства не превышал 2,5% , в общей численности занятых -0,2% , в экспорте -4% , в импорте -6% .
Кол-во иностранных п/п в России
| СТРАНА | Количество предприятий | В % к общему количеству |
| США | 1107 | 13,8 |
| ГЕРМАНИЯ | 992 | 12,4 |
| КИТАЙ | 527 | 6,6 |
| ФИНЛЯНДИЯ | 518 | 6,5 |
| ВЕЛИКОБРИТАНИЯ | 339 | 5,0 |
| ПОЛЬША | 362 | 4,5 |
| Другие Страны | 1620 | 51,2 |
По данным Госкомстата России, для западных инвесторов в первом полугодии 1994 года самыми привлекательными сферами экономики были
| Топливная промышленность | 132,2 млн. $ |
| Торговля и общепит | 35,3 млн. $ |
| Деревообрабатывающая | 22,4 млн., $ |
| Машиностроение | 21,4 млн. $ |
| Наука | 19,5 млн., $ |
| Всё остальное | 47,3 млн. $ |
В наши дни мы стали свидетелями попытки наших предпринимателей привлечь иностранный капитал в экономику нашей страны . В условиях трудного перехода от плановой централизованной системы ведения хозяйства к рыночной экономике без надлежащей правовой базы такая попытка может оказаться не совсем удачной . На международном форуме предпринимателей “ Восточный экспресс в мировую экономику” в Санкт-Петербурге (ноябрь 1991 года) Маргарет Тэтчер справедливо обратила внимание на то, что для действующих на прямую или через совместные предприятия в России иностранных инвесторов главное - это проблема законов и подзаконных актов.
Законы об иностранных инвестициях в переходный период в России
Принятие подзаконных актов, а тем более и законов о допуске иностранного капитала в Советский Союз и условиях инвестиций - дело достаточно трудное и новое. Фактически возможность допуска иностранных инвестиций в страну открылась осенью 1986 г. на основании решения Политбюро ЦК КПСС о возможности создания совместных предприятий. Это решение было связано с двумя постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. № 991 и № 992 “О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями” и “ О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно- техническим сотрудничеством с социалистическими странами”, ознаменовавшими переход к осуществлению реформ в области внешнеэкономической деятельности.
Первые нормативные акты о совместных предприятиях были приняты в начале января 1987 г. К их числу относится Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г. “О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов входящие в компетенцию законодательных органов, которые касались налогообложения, пользования землей, недрами и другими природными ресурсами, разрешения инвестиционных споров ”.
Одновременно с Указом 13 января 1987 г. Совет Министров СССР принял два постановления: № 48 “О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ” и № 49 “О создании на территории СССР совместных предприятий с участием фирм капиталистических и развивающихся стран”.
В этих постановлениях были сформулированы основные правила создания и деятельности СП на территории СССР.В дальнейшем в оба постановления вносились существенные изменения, означавшие не только либерализацию условий создания и деятельности СП, но и сближение режимов для предприятий с участием капиталистических фирм и предприятий с участием организаций стран - членов Совета Экономической Взаимопомощи.
В первом нормативном акте - в постановлении № 49, допустившем прямые иностранные инвестиции путем участия в СП. ограничивалась доля иностранного участия. Она не могла быть более 49% в уставном капитале СП. Затем постановлением Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 это ограничение было снято, поскольку предусматривалось, что размер долей советских и иностранных участников в уставном фонде совместного предприятия определяется по договоренности между ними.
Следующий шаг в области допуска иностранных- инвестиций в страну был сделан в новом общесоюзном Законе о собственности от 6 марта 1990 г. и других нормативных актах. Закон о собственности предусматривал не только создание СП, но впервые в советском законодательстве разрешал создавать предприятия, полностью (на 100%) принадлежащие иностранным инвесторам.
Дальнейшей вехой в развитии советского законодательства об иностранных инвестициях стал Указ Президента СССР от 26 октября 1990 г. “Об иностранных инвестициях в СССР” Этот акт в силу своего характера не содержал детального регулирования, но давал определенные направления для развития такого регулирования. что и было осуществлено в последующем законодательстве. В основном Указ предусматривал следующее:
1) создание как совместных предприятий, так и предприятий со 100% участием иностранного капитала;
2) возможность портфельных инвестиций путем приобретения акций и других ценных бумаг советских предприятий иностранными инвесторами;
3) долгосрочную аренду имущества и земли иностранными инвесторами;
4)предоставление иностранным инвестициям не менее благоприятного режима, чем для инвестиций советских юридических и физических лиц;
5) возможность свободного реинвестирования прибыли иностранных инвесторов, полученной в рублях, а также возможность перевода ее за границу;
6) в целях активизации инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов разрешалось создавать зоны совместного предпринимательства ( в дальнейшем в законодательстве закрепилось применение термина “свободные экономические зоны” , который более соответствовал сущности этих зон).
10 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон “Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР”. Он определил круг возможных субъектов инвестиционной деятельности, установил, что “основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельности, является договор (соглашение)” - предусмотрел правило о гарантиях прав инвесторов и защите инвестиций. В большей части положения этого Закона носили доктринальный, а не нормативный характер. Это был комплексный законодательный акт, поскольку в нем содержались положения по инвестиционной деятельности как отечественных, так и иностранных инвесторов. Применительно к иностранным инвестициям Закон содержал важные положения о гарантиях, что имело особое значение для создания надлежащего правового климата иностранным инвестициям.
Последним существенным правовым актом в области иностранных инвестиций, принятым органами Союза ССР, был Указ Президента СССР от 17 августа 1991 г. “ Об обеспечении залогом обязательств, возникающих при осуществлении иностранных инвестиций в СССР” В этом акте предусматривалось, что обязательства, возникающие при осуществлении иностранных инвестиций в СССР, могут обеспечиваться залогом любого имущества ( в том числе имущественных прав), за исключением имущества, которое в соответствии с законодательством Союза ССР и республик не может быть отчуждаемо. Для договора залога предусматривалась письменная форма. Договор о залоге недвижимого имущества и прав на него должен быть нотариально удостоверен и зарегистрирован.
Нужно ли специальное законодательство об иностранных инвестициях? В чем причина формирования специального инвестиционного законодательства в СССР, а затем и в странах СНГ?
Изучение опыта других стран показывает, что потребность в таком законодательстве возникает прежде всего в странах с многоукладной экономикой, которые стремятся создать льготный режим, благоприятный климат для иностранных инвестиций. Так было в Африке, где принимались кодексы иностранных инвестиций и иные инвестиционные законы, в странах Латинской Америки, где наряду с законами об иностранных инвестициях (Аргентина, Бразилия) принимались и специальные отраслевые кодексы (например, Нефтяной закон 1958 г. и Горный закон 1965 г. в Мексике). Большое внимание уделяется иностранным инвестициям в законодательстве Ирана, Индии, Филиппин и других стран. Известно, что в странах с развитой рыночной экономикой (США, Германия, Англия, Франция) специальных законов об иностранных инвестициях нет. Как правило, к деятельности иностранных инвесторов и к допуску вообще иностранного капитала применяются общие положения гражданских или торговых кодексов, нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в этих странах.