Как свидетельствует опыт наиболее развитых стран, адекватная политика экономического роста разрабатывается исходя из ряда положений. Во-первых, устойчивые и высокие темпы экономического роста должны, прежде всего, ориентироваться на долгосрочную перспективу и отражать стратегические решения властей в данной области. Во-вторых, устойчивый рост сопровождается структурными сдвигами, отражающие современные тенденции развития. Для России это в частности может подразумевать: диверсификацию экономики, ослабление зависимости от топливно-энергетического комплекса, развитие секторов постиндустриальной экономики. Кроме того, экономические проблемы России касаются также реформ, выходящих за рамки экономической сферы, прежде всего, судебной и правоохранительной систем. В-третьих, требуемые темпы и качество роста обусловлены необходимостью сокращения разрыва в уровне социально-экономического развития между Россией и развитыми странами. В-четвертых, следует учитывать качество не только роста, но и непосредственно инструментария и мер разрабатываемой стратегии и политики в данном направлении. Осуществление любых мероприятий экономической политики не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности. Наконец, ключевым фактором экономического роста «нового качества» становятся инвестиции в развитие человеческого капитала, создающие предпосылки для постоянной адаптации экономической системы к непрогнозируемым изменениям НТП, перспективных направлений инновационного развития.
Таким образом, основные приоритеты государственного стимулирования экономического роста в рамках «постиндустриального прорыва» России должны находится в плоскости решения задач по активизации роли государства в экономике, росту инвестиций в основной и человеческий капитал, модернизации и диверсификации структуры экономики, научно-технического развития, формирования эффективной инновационной системы, обеспечения реализации интересов всех участников инновационного процесса (как государства, так и инвесторов, потребителей и производителей научной «продукции»); создание условий, повышающих эффективность институциональных факторов (административные барьеры, защита прав собственности); разработки и реализации широкомасштабных национальных проектов (с привлечением бюджетных и частных средств) в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства (развитие ипотеки), сельскохозяйственного производства. При этом российской экономике требуется, прежде всего, «эффективное государство», а не «сильное» или «слабое». Приоритет направления государственных расходов – вложения в развитие человеческого капитала (образование, наука, здравоохранение), а также отрасли, обеспечивающие устойчивое функционирование институциональной среды.
Решение задач догоняющего развития в контексте закономерностей постиндустриального общества требует использования в российской практике эффективных механизмов инвестиционного и инновационного развития. Указанные механизмы должны системно реализоваться в рамках единого «инвестиционно-инновационного» подхода стимулирования экономического роста с учетом реализации интересов всех субъектов хозяйствования.
Разработка стратегии стимулирования роста на инвестиционно-инновационной основе предполагает выбор национальной специализации России, определение потенциала развития различных отраслей. Выбор ключевых направлений специализации России, в свою очередь, предполагает постоянное реформирование имеющихся внутренних и внешних преимуществ, аккумуляцию и интеграцию накопленных знаний как внутри страны, так и за ее пределами. Кроме того, области специализации страны должны отвечать быстро меняющимся потребностям глобальной экономики, а научно-техническая и инновационная политики быть взаимоувязанны с другими видами экономической политики (промышленной, внешнеэкономической, социальной, структурной, инвестиционной).
Современная логика развития инвестиционных и инновационных процессов приводит к их тесной взаимосвязи. Так, инвестиции становятся неотъемлемой частью инноваций. Инновационная деятельность предприятия заключается в получении максимального экономического эффекта на основе использования новых знаний. Для получения такого эффекта необходимы финансовые ресурсы начиная со стадии подготовки проекта, фундаментальных исследований и заканчивая коммерческой реализацией результатов научных исследований. С другой стороны, инвестиционный характер экономического роста предусматривает расширение хозяйственной деятельности предприятий на новой технической основе, вложение капитала в инновационное обеспечение производства и развитие объектов научно-производственной инфраструктуры, в функционирование предпринимательской, образовательной и иной деятельности с возможностью получения на макроэкономическом уровне оптимального социально-экономического эффекта, а на микроэкономическом уровне – прибыли и конкурентных преимуществ.
Сложившуюся ситуацию в области развития инновационных и инвестиционных процессов в российской экономике наглядно иллюстрируют следующие данные:
1) доля принципиально новых разработок в затратах на технологичные инновации составляет примерно 18%, тогда как в странах ОЭСР – не менее 33%;
2) из числа использованных передовых технологий всего 2,6% имеют патент на изобретения;
3) более 90% машинотехнической продукции, выпускаемой в России неконкурентоспособно по сравнению с иностранными аналогами;
4) удельный вес инновационно активных организаций составляет менее 10%, а доля затрат на технологические инновации в общем объеме их отгруженной продукции – чуть более 4%;
5) экспорт высокотехнологичной продукции составляет всего 1,5-1,8% от всего российского экспорта, тогда как низкотехнологичная – более 40%. В мировом же экспорте на продукцию высокотехнологичных отраслей приходится до 17%;
6) отечественный экспорт машин и оборудования составляет лишь около 9% от общего объема, тогда как сырьевой экспорт – более 77%. При этом общая тенденция в структуре отечественного экспорта это уменьшение удельного веса машин, оборудования и транспортных средств, а увеличение – минерального топлива, электроэнергетики, черных и цветных металлов;
7) слабая система стимулирования налоговых льгот для предприятий финансирующих НИОКР;
8) большинство предприятий промышленности, в том числе и высокотехнологичного комплекса, предпочитают импорт готового оборудования для совершенствования действующего производства;
9) основным источником финансирования инновационной деятельности для большинства (более 90%) организаций остаются собственные финансовые средства, доля государственного участия в финансировании инноваций оценивается в 2%;
10) капитализация банковской системы России имеет низкий уровень (совокупный капитал российских банков на 01.01.2005 г. составлял около 1 трлн руб., или 35,5 млрд дол., что меньше капитала любого из ведущих мировых банков);
11) доля прямых иностранных инвестиций в российскую экономику незначительна и составляет всего 1,15%;
12) иностранный капитал направляется в Россию с целью, прежде всего, быстрого извлечения краткосрочной прибыли, и его вывод превышает 65% объема поступления. Функционально он представляет собой капитал конъюнктурный и спекулятивный, а не промышленный и технологичный;
13) приоритеты инвесторов традиционно связаны с сырьевым сектором, транспортом и связью, оптовой и розничной торговлей, недвижимостью, доля же обрабатывающей промышленности как правило незначительна.
Анализ инновационных и инвестиционных процессов в России демонстрирует их низкую эффективность, во многом связанную с ослаблением инициирующей и координирующей роли государства в разработке и реализации приоритетных направлений научно-технического развития, известной оторванностью научных исследований от нужд производства, недостаточным финансированием технологических разработок, особенно со стороны крупного бизнеса, отсутствием действенных механизмов стимулирования инновационного процесса (таблица 2).
На основе изучения опыта государственного стимулирования инновационно-инвестиционных процессов в развитых и новых индустриальных странах в работе предложен ряд практических рекомендаций и выводов, применимых при разработке мер государственного регулирования и стимулирования роста отечественной экономики, в том числе по совершенствованию системы венчурного финансирования, выработке научно обоснованных приоритетов промышленной политики, программам поддержки инновационных кластеров, законодательной базы и др.
Одно из ключевых условий обеспечения экономического роста в ряде стран на основе инвестиционных и инновационных факторов выступает государственное вмешательство. При этом, по мере развития экономической системы происходит переход от прямого государственного управления к индикативному. Государственная политика направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных и инвестиционных процессов (в том числе и на уровне регионов) и является связующим звеном между наукой и производством. Как в развитых, так и развивающихся стран инвестиционно-инновационные процессы характеризуются двумя противоречивыми тенденциями государственного регулирования: с одной стороны – усиление централизованного регулирования, с другой – активизация частнопредпринимательского сектора, уменьшение объемов прямого государственного финансирования. Данные тенденции применяется в практике инновационного развития стран в оптимальной пропорции посредством специальных органов государственного регулирования.